私款吃喝浪費，是個道德問題；公款吃喝，不管浪費不浪費，是個法律問題。

　　鋪張浪費、奢侈揮霍的本質(zhì)是：花別人的錢，滿足自己的享受。一個花自己錢的人，鋪張浪費的概率是比較小的，奢侈揮霍是有預(yù)算線制約的。但是，政府作為公權(quán)力的行使者，不可能不用納稅人的資金。在只能用別人錢的情況下，制止公款的鋪張浪費、奢侈揮霍的根本之首，就在于推進(jìn)財政公開，包括三公公開，真正打造一個陽光政府。簡單來說就是，陽光政府沒有公款吃喝。

　　公款揮霍根源于不公開透明的財政支出

　　在財政支出上，納稅人與政府實質(zhì)上相當(dāng)于委托-代理關(guān)系。納稅人交納相應(yīng)的稅款，政府提供相應(yīng)的服務(wù)。問題在于，稅款（以及由此形成的財政收入）是如何使用的，在缺乏全面、公開、透明的財政預(yù)決算報告情況下，是很難得被公眾所知的。因此，這就留下了公款鋪張浪費、奢侈揮霍的巨大空間。

　　一方面，財政收入這些年保持高速增長，尤其近幾年，每年增長幅度以萬億遠(yuǎn)計。即便2012年增長速度下降，但增幅也超過萬億；另一方面，財政公開透明的程度遠(yuǎn)跟不上收入增長速度。預(yù)決算體系過粗過泛，缺乏對每一分錢使用的有效監(jiān)督。不要說普通百姓，就是人大代表也并不是完全能夠清晰明白地了解財政預(yù)決算報告。由此帶來的一個結(jié)果就是，在預(yù)決算體系上，很難有效分開正常的公務(wù)活動和公款吃喝、鋪張浪費，由此其實給公款吃喝、鋪張浪費等留下了巨大的制度空間。

　　只要沒有有效的財政預(yù)決算公開，公款浪費、奢侈揮霍就沒可能根除。不允許大宴大請，那就小宴小請；不方便公開場合請吃喝，那就專吃內(nèi)部餐廳甚至“私房菜”；不讓開公車前往，那就換個車前往……上有政策、下有對策，這種事情太多了。

　　公款鋪張浪費不僅是個社會問題，也是個經(jīng)濟(jì)問題

　　很多人認(rèn)為公款鋪張浪費，是個嚴(yán)重的社會問題，它往往與腐敗聯(lián)系在一起。這個認(rèn)識還不全面，事實上，公款鋪張浪費是一個相當(dāng)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)問題。很多專家建議，未來幾年要盡快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，減輕居民和企業(yè)稅負(fù)。這不僅可以釋放經(jīng)濟(jì)活動（企業(yè)稅負(fù)下降），而且可以釋放潛在需求（居民稅負(fù)下降）。從當(dāng)前的財政收支情況看，似乎減稅空間并不大。反對者就說，減稅加大了財政赤字。

　　但是，如果我們真正控制住三公支出，尤其是公款吃喝的話，恐怕至少每年可以節(jié)省數(shù)以千億計的財政支出。這個節(jié)約下來的支出，是完全可以為減稅提供巨大 空間的。反對減稅或者認(rèn)為減稅空間不大的，其實在很大程度上是忽視了我國當(dāng)前財政支出結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不合理之處。張曙光、周天勇等專家都認(rèn)為，我國政府是最貴的政府，這個“最貴”，其實就是不合理支出過多。

　　因此，這種情況長期持續(xù)下去，不僅會帶來嚴(yán)重的社會問題，降低政府在社會中的公信力，而且會直接損害經(jīng)濟(jì)增長的動力，對經(jīng)濟(jì)增長帶來巨大的掣肘。

　　構(gòu)建陽光政府，讓公款吃喝無處藏身

　　只有改變體制和制度，才能改變包括政府在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體行為。要真正消除公款吃喝、鋪張浪費，根本出路在于構(gòu)建陽光政府，讓財政預(yù)決算時刻曬在陽光下。

　　一般來說，“凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開?！蔽覈延袑ｉT制定并實施了《政府信息公開條例》，但財政預(yù)決算公開仍然強差人意。

　　因此，最重要的是制定可行的財政預(yù)決算的時間表，力爭到未來3-5年在基本實現(xiàn)財政完全公開?；緲?biāo)準(zhǔn)是，普通公民能夠看明白財政支出的動向，能夠?qū)ω斦С霾缓侠淼牡胤教岢鰡栘?zé)與質(zhì)疑，而政府有關(guān)方面需要予以解釋。對社會反映強烈的不合理的支出項目，必須及時調(diào)整與更改。

　　事實上，從社會發(fā)展趨勢看，陽光政府的建設(shè)是一個大方向。不管政府愿意不愿意，社會參與公共治理、社會監(jiān)督已經(jīng)慢慢成為經(jīng)濟(jì)社會生活領(lǐng)域重要的內(nèi)容。對政府來說，與其被動地推著走，不如主動地推進(jìn)陽光政府建設(shè)。