2009年，“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”已正式下發(fā)，根據(jù)國務(wù)院要求，山西、上海、浙江、廣東、重慶等5個試點省市將正式啟動這一改革，改革的重要內(nèi)容，是事業(yè)單位養(yǎng)老保險與企業(yè)基本一致。這意味著，長期與機關(guān)公務(wù)員掛鉤、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔(dān)，而是按照企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法來發(fā)放。

而該改革方案公開后，卻引發(fā)了社會各方不少質(zhì)疑。質(zhì)疑的焦點，并非事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇的大幅降低，而是改革設(shè)計者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對象，致使公眾對改革所能達致的公平性產(chǎn)生疑慮。

作為我國社會保障制度的重要組成部分，養(yǎng)老保險制度的改革，首先必須指向制度公平。這種制度公平的根本要求，就是國民化，亦即所有的社會成員都應(yīng)該被納入這一體系之中。這不僅意味著我們的社會保障體系要實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，人人皆有保障，也意味著不存在游離于這一制度之外、享受另一種“超穩(wěn)定”、“超水平”養(yǎng)老方式的特殊群體。在我國社會保障制度發(fā)生巨大變革的過程中，公務(wù)員的養(yǎng)老和醫(yī)療一直由計劃經(jīng)濟的管理思維主導(dǎo)，采取由財政一手包辦的退休制度和公費醫(yī)療制度，而不是由政府和個人分別負擔(dān)的積累與統(tǒng)籌相結(jié)合的社會保障制度。當(dāng)前公務(wù)員與社會之間相對封閉的壁壘，社會存在對公務(wù)員群體既向往又對立的復(fù)雜情緒和心理失衡，很大程度上源于這種二元化的、彼此獨立、封閉運行的養(yǎng)老醫(yī)療保障體系所形成的高福利。

理想的社會保障制度，應(yīng)該無歧視地為全體社會成員提供基本生活保證，這既是保證全體成員競爭“機會”公平的需要，也是促進全體成員競爭“結(jié)果”公平，保證社會成員自由流動的需要。讓所有社會成員——包括公務(wù)員——成為社會保障體系中的一員，應(yīng)成為此項制度改革的方向，并且在這一基礎(chǔ)之上，我們也需要一個具體推進的時間表，以回應(yīng)社會的期待。