稀土WTO敗訴該敲誰(shuí)？

孫毅

（中國(guó)中央企業(yè)國(guó)際化戰(zhàn)略培訓(xùn)師）

中國(guó)具有全球八成以上稀土資源，本應(yīng)有該行業(yè)的話語(yǔ)權(quán)，但事實(shí)卻正好相反。

2014年3月26日，世界貿(mào)易組織公布了美國(guó)、歐盟、日本起訴中國(guó)稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案的專(zhuān)家組報(bào)告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。

違規(guī)證據(jù)：

其一，中國(guó)設(shè)定出口配額。

WTO明文規(guī)定不準(zhǔn)搞配額，中方卻公開(kāi)給稀土搞配額。WTO的GATT第20條(g)項(xiàng)規(guī)定，不得妨礙成員方實(shí)施與保護(hù)可用竭的自然資源有關(guān)的措施，且與限制國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或消費(fèi)措施同時(shí)實(shí)施。但是，中國(guó)稀土材料出口限制的法律，是違背WTO這項(xiàng)規(guī)定的。

由于中國(guó)在國(guó)內(nèi)稀土開(kāi)采和消費(fèi)方面，尚未采取相應(yīng)的限制措施。因此，這成為中國(guó)在該場(chǎng)訴訟中的軟肋。在之后的抗辯中，中方應(yīng)向WTO提交，能夠證明已經(jīng)采取了相應(yīng)的，國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)或消費(fèi)措施的證據(jù)。但中國(guó)方面未予提交。

其二，中國(guó)單方設(shè)定出口關(guān)稅。

中國(guó)對(duì)稀土出口單方設(shè)定出口關(guān)稅，是否符合例外情形同樣需要證據(jù)證實(shí)。在出口稅方面，如果需要WTO認(rèn)可特殊例外，則中國(guó)必須滿足程序性要件。如與受影響的成員事先磋商，就屬于符合例外情形的要件之一。

顯然，中國(guó)也并未履行這些程序。在與其他WTO成員國(guó)缺乏合作、溝通的前提下，中國(guó)方面獨(dú)自提高關(guān)稅的辦法，無(wú)疑在現(xiàn)行WTO框架下是不具有正當(dāng)性的。

幾年前，擁有世界鐵礦石話語(yǔ)權(quán)的澳大利亞必和必拓，面對(duì)來(lái)自中方的巨大鐵礦石采購(gòu)需求，一張口：“明年給中國(guó)的價(jià)格上漲153%！”。而稀土資源本應(yīng)體現(xiàn)中國(guó)話語(yǔ)權(quán)，正想學(xué)學(xué)必和必拓趾高氣揚(yáng)的樣子，怎么就敗了呢？

在稀土案中敗訴，中國(guó)將面臨三個(gè)選擇。

1，取消或調(diào)整原有的出口稅和出口配額管理體制。但美歐日仍可能主張中國(guó)的調(diào)整措施未能滿足裁定要求，雙方可能進(jìn)行DSU第21.5條下的“執(zhí)行之訴”。2，維持現(xiàn)有政策并與歐美日進(jìn)行補(bǔ)償談判，在其他貿(mào)易部門(mén)給予歐美日更大市場(chǎng)開(kāi)放。3，維持現(xiàn)有政策，進(jìn)入貿(mào)易報(bào)復(fù)程序。遺憾的是，無(wú)論哪種選擇，都會(huì)讓中國(guó)付出代價(jià)。

目前，中國(guó)已經(jīng)決定提交上訴，但在缺乏證據(jù)的基礎(chǔ)上，勝訴幾率微乎其微。為了加入WTO，中國(guó)一批精英花了整整15年時(shí)間。但自中國(guó)加入WTO后，被別國(guó)起訴26次，結(jié)果是，全部敗訴！

我們的政策決策者們，和被人常稱的“磚家”們，研究過(guò)WTO規(guī)則、國(guó)際通行準(zhǔn)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系嗎？制訂過(guò)應(yīng)對(duì)對(duì)手的有效戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)嗎？

規(guī)則不懂不怕，可以培訓(xùn)提高。就怕不懂裝懂又來(lái)決策，其結(jié)果就是有了行業(yè)話語(yǔ)權(quán)，還要被別國(guó)起訴并受制裁！

字?jǐn)?shù)：1046，時(shí)間：20141225.