華盛頓迎來(lái)了新任總統(tǒng)特朗普，但未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的中美關(guān)系難以避免一個(gè)起伏更劇烈的不確定期。

從奧巴馬時(shí)代到特朗普時(shí)代，中美關(guān)系將面臨哪些變與不變?特朗普任內(nèi)對(duì)中美關(guān)系最可能發(fā)力的焦點(diǎn)又將是什么?中美在南海和亞太地區(qū)的博弈是否會(huì)加劇?這些問(wèn)題都成為判斷未來(lái)中美關(guān)系的關(guān)鍵切入點(diǎn)。為此，第一財(cái)經(jīng)專訪了南京大學(xué)中國(guó)南海協(xié)同創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任、南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)朱鋒教授。

南海局勢(shì)仍“風(fēng)高浪急”

第一財(cái)經(jīng)：您如何解讀2016年12月15日中國(guó)海軍在南海有關(guān)海域捕獲美國(guó)海軍一具無(wú)人潛航器的事件以及中美對(duì)此問(wèn)題的表態(tài)?

朱鋒：這一事件最深層次的原因是美國(guó)加強(qiáng)在南海海域針對(duì)中國(guó)的情報(bào)搜集，這些行動(dòng)對(duì)中國(guó)的海上安全和國(guó)家安全都構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。無(wú)人潛航器的捕獲相當(dāng)程度上反映了中方對(duì)美國(guó)加強(qiáng)在南海軍事情報(bào)搜集與巡航不斷上升的戒備與憂慮。

從國(guó)際法角度來(lái)說(shuō)，因?yàn)闈摵狡髟趪?guó)際水域，中國(guó)進(jìn)行打撈認(rèn)證，符合相關(guān)的國(guó)際海事規(guī)則。因?yàn)樵趪?guó)際海域，一國(guó)的船只在國(guó)際海域發(fā)現(xiàn)不明物體，有責(zé)任、有權(quán)利來(lái)進(jìn)行驗(yàn)證和確認(rèn)，因?yàn)椴恢肋@一物體的性質(zhì)和危害有多大，也有義務(wù)澄清這一不明物體的功能與來(lái)源，以便避免這類(lèi)不明物體對(duì)國(guó)際航行安全與航行自由的威脅。中國(guó)海軍打撈美國(guó)潛航器的行動(dòng)符合相關(guān)國(guó)際慣例。

另一方面，因?yàn)闊o(wú)人潛航器是一個(gè)高科技的、類(lèi)似海上“無(wú)人機(jī)”的設(shè)備，具有很明確的軍事情報(bào)信息和數(shù)據(jù)收集功能，盡管是在國(guó)際水域，靠近菲律賓一側(cè)，也并非在中國(guó)執(zhí)法范圍，但這些設(shè)備的投放事關(guān)中國(guó)的國(guó)家安全。如何在這些設(shè)備的投放和使用問(wèn)題上協(xié)商和建立相關(guān)的國(guó)際規(guī)則，這是此次事件可以提供的重要警示。對(duì)目前具有軍事偵查功能的無(wú)人機(jī)和海上無(wú)人潛航器的管理，缺乏有效的、公認(rèn)的國(guó)際規(guī)則，目前在國(guó)際海洋法上仍屬“灰色地帶”。這一事件對(duì)中美兩國(guó)來(lái)說(shuō)客觀上提了一個(gè)醒：美國(guó)軍方認(rèn)為其在國(guó)際海域可以自由投放這類(lèi)軍事裝置，并免受他國(guó)的干預(yù);中國(guó)則要基于國(guó)家安全與國(guó)際海事規(guī)則去驗(yàn)證其是否為有害物體。這就需要中、美兩國(guó)和其他國(guó)家共同商討規(guī)則制定的問(wèn)題。

總的來(lái)說(shuō)，這一事件可大可小，美國(guó)媒體炒作，把這一事件視為中國(guó)南海政策“咄咄逼人”的例證，看作是中國(guó)對(duì)特朗普試圖在“一個(gè)中國(guó)”問(wèn)題上挑釁中國(guó)的強(qiáng)硬回?fù)?，甚至有人認(rèn)為這是中國(guó)有意在特朗普未上任前測(cè)試未來(lái)美國(guó)政府的中國(guó)政策。我認(rèn)為這樣的報(bào)道未免“過(guò)度炒作”。

南京大學(xué)中國(guó)南海協(xié)同創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任、南京大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究院院長(zhǎng)朱鋒教授

第一財(cái)經(jīng)：特朗普上臺(tái)后，是否改變了美國(guó)此前對(duì)南海的介入戰(zhàn)略與政策?具體可能表現(xiàn)在哪些方面?

朱鋒：特朗普政府，南海問(wèn)題還會(huì)繼續(xù)在中美關(guān)系中長(zhǎng)期存在。南海問(wèn)題不僅是南海島礁和海洋權(quán)益的爭(zhēng)議，目前已經(jīng)變成了亞太地區(qū)大國(guó)博弈競(jìng)技場(chǎng)。在南海爭(zhēng)議管控和局勢(shì)穩(wěn)定的進(jìn)程中，美國(guó)究竟想要扮演一個(gè)“支持者”還是要按照自己的地緣戰(zhàn)略利益來(lái)扮演“攪局者”?這對(duì)特朗普政府時(shí)期南海問(wèn)題在中美關(guān)系中扮演的角色，將會(huì)產(chǎn)生重大作用。

特朗普政府在對(duì)外政策和亞洲政策上難以從一開(kāi)始就在南海問(wèn)題上發(fā)難，也難以迅速將南海問(wèn)題列為亞洲政策的優(yōu)先事項(xiàng)。原因之一是美國(guó)新政府的外交和安全政策團(tuán)隊(duì)，從2017年3月開(kāi)始還將面臨一系列中高層官員的提名和國(guó)會(huì)任命。在這個(gè)過(guò)程結(jié)束之前，整個(gè)外交政策將處于評(píng)估和規(guī)劃進(jìn)程中。二是美國(guó)即便想要對(duì)中國(guó)施壓，也不可能不意識(shí)到中菲關(guān)系的改善以及2016年7月之后中國(guó)與東盟的務(wù)實(shí)管控給南海局勢(shì)帶來(lái)的行之有效的“降溫效應(yīng)”。但五角大樓、美國(guó)軍方和太平洋總司令部仍將南海問(wèn)題列為目前美國(guó)西太平洋安全與戰(zhàn)略的重點(diǎn)。2017年的南海局勢(shì)整體而言還會(huì)“風(fēng)高浪急”。

特朗普政策和奧巴馬有何不同

第一財(cái)經(jīng)：特朗普的上臺(tái)，對(duì)中美關(guān)系的未來(lái)走向?qū)⒂心男┯绊?

朱鋒：特朗普就任后，中美關(guān)系肯定會(huì)有實(shí)質(zhì)性的變化。第一，特朗普是一個(gè)很另類(lèi)的總統(tǒng)，與奧巴馬政府相比，他的風(fēng)格、個(gè)性、經(jīng)歷、眼光以及對(duì)整個(gè)外交政策關(guān)注重點(diǎn)的選擇都會(huì)有明顯的調(diào)整。特朗普似乎更強(qiáng)調(diào)美國(guó)優(yōu)先，美國(guó)的事情第一、利益第一以及美國(guó)的政策選擇第一。這一背景下，特朗普對(duì)美國(guó)的中國(guó)和亞洲政策到底會(huì)做出怎樣的選擇?目前一系列的動(dòng)向問(wèn)題不得不讓人擔(dān)憂。比如把強(qiáng)硬的反華鷹派彼得·納瓦羅任命為白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席，把“鷹派中的鷹派”放在處理美國(guó)貿(mào)易問(wèn)題的顯赫位置，特朗普看中納瓦羅思維中非常極端和反全球化的觀點(diǎn)和主張。特朗普政府現(xiàn)有政策的人選，不得不讓人擔(dān)憂，特朗普政府在亞洲和中國(guó)政策上會(huì)做出怎樣的重大調(diào)整。

第二，特朗普的內(nèi)外政策也在進(jìn)行新的評(píng)估和調(diào)整，從目前來(lái)看，強(qiáng)調(diào)減稅、進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加大反恐力度和大力打擊非法移民、擴(kuò)大核武器的數(shù)量、進(jìn)一步增加軍費(fèi)等一系列政策目標(biāo)將成為特朗普政府內(nèi)外政策的優(yōu)先事項(xiàng)。特朗普政府將明顯與奧巴馬政府在整體的外交與安全態(tài)勢(shì)以及具體的策略等問(wèn)題上拉開(kāi)差距。這個(gè)差距目前最大的表現(xiàn)是，奧巴馬宣稱要令世界無(wú)核化，而特朗普則大力主張擴(kuò)充核軍備;奧巴馬要制裁和施壓俄羅斯，特朗普則頻頻對(duì)普京示好;奧巴馬要繼續(xù)推動(dòng)美國(guó)主導(dǎo)的亞太和跨大西洋自由貿(mào)易，而特朗普則強(qiáng)調(diào)美國(guó)要給世界自由貿(mào)易規(guī)則“重新洗牌”;奧巴馬要求重振美國(guó)制造業(yè)，特朗普則要求將美國(guó)的海外制造業(yè)投資盡可能地“拉回”美國(guó)。按照現(xiàn)有的內(nèi)閣部長(zhǎng)人選和政策言論來(lái)判斷，特朗普政府上臺(tái)之后，其內(nèi)政外交將使得冷戰(zhàn)結(jié)束25年以來(lái)，美國(guó)以往積極推動(dòng)的自由主義國(guó)際政策(liberal internationalism)面臨重大的倒退。

第一財(cái)經(jīng)：特朗普上臺(tái)以及中美關(guān)系的變化，將給亞太地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)與安全形勢(shì)帶來(lái)哪些連鎖反應(yīng)?

朱鋒：特朗普上臺(tái)后的中美關(guān)系新變化，一要看特朗普的對(duì)華政策基調(diào)，尤其是如何為“一個(gè)中國(guó)”政策背書(shū)。目前國(guó)內(nèi)媒體高度關(guān)注特朗普的“一個(gè)中國(guó)”政策。特朗普再三發(fā)聲為自己辯護(hù)，強(qiáng)調(diào)為什么不能接蔡英文電話和為什么非要受“一個(gè)中國(guó)”政策制約。但我仍然認(rèn)為，特朗普上臺(tái)后難以將“一個(gè)中國(guó)”政策作為對(duì)華關(guān)系的發(fā)力點(diǎn)。

“一個(gè)中國(guó)”政策不僅是中美關(guān)系的基礎(chǔ)，也反映了過(guò)去8任美國(guó)總統(tǒng)的共識(shí)。特朗普要想推翻“一個(gè)中國(guó)”政策，他在美國(guó)國(guó)內(nèi)不會(huì)得到眾多支持，甚至?xí)饛V泛的反對(duì)。因?yàn)樯晕⒂悬c(diǎn)頭腦的美國(guó)人都很清楚，拿臺(tái)灣問(wèn)題去激怒中國(guó)，對(duì)美國(guó)只會(huì)得不償失。

盡管如此，特朗普在對(duì)華關(guān)系上不惜惹事、挑事的態(tài)勢(shì)仍然令人擔(dān)憂。美中兩國(guó)是世界第一大和第二大經(jīng)濟(jì)體，兩國(guó)關(guān)系的穩(wěn)定合作，涉及到地區(qū)和世界的穩(wěn)定與和平。特朗普故意激化中美矛盾，甚至不惜引發(fā)中美對(duì)抗，這種態(tài)度對(duì)未來(lái)中美關(guān)系絕非利好。特朗普多次強(qiáng)硬表態(tài)，要提高中國(guó)出口美國(guó)產(chǎn)品關(guān)稅，要求中國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，指責(zé)中國(guó)操縱人民幣匯率，又重用反華鷹派納瓦羅出任貿(mào)易部門(mén)要職。未來(lái)中美兩國(guó)在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域是否會(huì)出現(xiàn)貿(mào)易戰(zhàn)?即便沒(méi)有貿(mào)易戰(zhàn)，雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域是否會(huì)出現(xiàn)激烈的對(duì)抗?這對(duì)中美關(guān)系同樣是非常重大的挑戰(zhàn)。

“特朗普時(shí)代”下中美兩國(guó)關(guān)系最大的不確定是，中美是否在地緣戰(zhàn)略和地緣經(jīng)濟(jì)兩個(gè)領(lǐng)域同時(shí)出現(xiàn)沖突。這在以前的中美關(guān)系中還沒(méi)有過(guò)，我們必須做好必要準(zhǔn)備。

特朗普如果真的要挑起貿(mào)易戰(zhàn)，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域打壓中國(guó)，對(duì)整個(gè)亞太地區(qū)都將是非常消極的因素。其結(jié)果，不僅將破壞亞太地區(qū)貿(mào)易自由化進(jìn)程，對(duì)于經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的全球治理體制也將帶來(lái)消極的沖擊。世界都在觀察和審視特朗普政府究竟會(huì)用什么方式來(lái)撼動(dòng)全球化和自由主義國(guó)際秩序這一大格局。無(wú)論是從國(guó)際關(guān)系的歷史還是從國(guó)際關(guān)系理論的視角來(lái)看，經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)“以鄰為壑”的倒退性政策，只會(huì)加劇地緣政治的對(duì)抗。這將對(duì)中美關(guān)系帶來(lái)更加全面和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系或?qū)⒚媾R前所未有的嚴(yán)峻

第一財(cái)經(jīng)：中美最有可能在哪些領(lǐng)域產(chǎn)生分歧甚至摩擦?哪些領(lǐng)域可以尋求共識(shí)促進(jìn)合作?

朱鋒：中美兩國(guó)存在爭(zhēng)議和沖突的“清單”很長(zhǎng)，特朗普時(shí)代，最令人憂慮的還是中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系。首先，在貿(mào)易金融領(lǐng)域的全球治理，2016年中國(guó)剛剛主辦了杭州G20峰會(huì)，中國(guó)政府愿意為全球治理的發(fā)展提供更加活躍和積極的“中國(guó)角色”。戲劇性的是，特朗普政府可能在全球治理上要“另起爐灶”，有可能要全力推銷(xiāo)自己新的算盤(pán)。經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)的全球治理體系可能因?yàn)樘乩势盏纳吓_(tái)而產(chǎn)生重大裂痕。如果特朗普要單方面對(duì)中國(guó)增加關(guān)稅，WTO機(jī)制甚至將面臨崩潰。面對(duì)特朗普沖擊，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系未來(lái)面臨的問(wèn)題很可能不再是一些例如人民幣匯率、市場(chǎng)準(zhǔn)入、解決貿(mào)易逆差等局部問(wèn)題，而是經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域內(nèi)全球治理體系所面臨的嚴(yán)峻而深刻的問(wèn)題。

第二，作為世界第一和第二大經(jīng)濟(jì)體，美中合作對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和增長(zhǎng)具有不可替代的重要作用。雖然有爭(zhēng)議，但關(guān)鍵是回應(yīng)爭(zhēng)議的方式和途徑。這也是國(guó)家主席再三強(qiáng)調(diào)中美之間要加強(qiáng)合作、以合作應(yīng)對(duì)分歧、以合作來(lái)管控爭(zhēng)議的原因。自?shī)W巴馬的第二任期以來(lái)，中國(guó)一直在推動(dòng)雙邊投資協(xié)定(BIT)談判。或許中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將在2017年面臨一個(gè)前所未有的嚴(yán)峻時(shí)刻。

第三，臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)的核心利益，我們絕對(duì)不會(huì)坐視美國(guó)挑釁和破壞“一個(gè)中國(guó)”原則。臺(tái)灣問(wèn)題在特朗普上臺(tái)之后雙方必須進(jìn)行嚴(yán)肅的溝通和對(duì)話，特朗普需要為前段時(shí)間在“一個(gè)中國(guó)”問(wèn)題上造成的對(duì)華沖擊給個(gè)“說(shuō)法”。否則，特朗普?qǐng)?zhí)政之際，中美關(guān)系就不可能有安寧之日。

第四，在朝鮮半島問(wèn)題上，我們還需要觀察特朗普的對(duì)朝政策會(huì)如何實(shí)施。2016年11月30日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)的2321號(hào)決議(注：決議要求朝鮮放棄核武器并對(duì)其施加貿(mào)易限制)。中國(guó)已經(jīng)拿出了巨大的合作誠(chéng)意。推進(jìn)朝核問(wèn)題打破僵局，不只是要制裁和孤立朝鮮，說(shuō)到底還是要和朝鮮談判。特朗普會(huì)接受與朝鮮的對(duì)話嗎?金正恩政權(quán)是否會(huì)在特朗普上臺(tái)后給美國(guó)發(fā)個(gè)“紅包”，宣布一些妥協(xié)性舉措，以便實(shí)現(xiàn)朝美接觸、扭轉(zhuǎn)當(dāng)前平壤日益深化的困局?我們還需要等一等、看一看。

第五，南海問(wèn)題可能仍處于兩場(chǎng)暴風(fēng)雨之間的“間歇期”。美國(guó)對(duì)于中國(guó)島礁建設(shè)和所謂“軍事化”的關(guān)注究竟會(huì)演變成什么樣的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，中美在南海的戰(zhàn)略博弈能否得到管控，這值得我們高度關(guān)注。

第一財(cái)經(jīng)：中國(guó)有自身發(fā)展的需求與目標(biāo)，面臨美國(guó)及全球政治經(jīng)濟(jì)的新變化，中國(guó)應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)?

朱鋒：從大格局來(lái)看，2016年之后，世界政治和經(jīng)濟(jì)正在面臨冷戰(zhàn)結(jié)束25年以來(lái)最大的變局。

首先，我們要對(duì)這個(gè)新的變局有全面、深刻、準(zhǔn)確的分析、判斷和把握。國(guó)際局勢(shì)“多變”、“多亂”，中國(guó)一方面要積極進(jìn)取、把握機(jī)遇、努力塑造有利于中國(guó)的國(guó)際環(huán)境。這是中國(guó)外交近幾年來(lái)已經(jīng)展示的強(qiáng)大的內(nèi)在生命力。但另一方面，機(jī)會(huì)的把握不僅取決于如何在局部問(wèn)題上尋找好的對(duì)策，更取決于我們能否對(duì)大局走勢(shì)形成前瞻性的、客觀的、準(zhǔn)確的分析和判斷。

2017年，世界政治顯然將進(jìn)入周期性發(fā)展的新階段。冷戰(zhàn)結(jié)束已經(jīng)25年，世界政治在這個(gè)25年的周期里正在面臨終結(jié)，世界政治的新周期即將開(kāi)始。這一新周期的發(fā)展軌跡、內(nèi)在動(dòng)力、主要問(wèn)題到底是什么，我們需要好好捋一捋、想一想、看一看。對(duì)這種大勢(shì)的判斷和把握是我們應(yīng)對(duì)特朗普政府最需要做好的準(zhǔn)備。無(wú)論美國(guó)和亞太其他國(guó)家怎么變，中國(guó)既要登高望遠(yuǎn)，要牢牢把握未來(lái)新的世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的動(dòng)力和內(nèi)在要素，又要抓住細(xì)節(jié)，對(duì)美國(guó)新政府的新政策、新套路和新戰(zhàn)術(shù)做好深入、細(xì)致的準(zhǔn)備。

第二，中國(guó)的發(fā)展說(shuō)到底是統(tǒng)籌兩個(gè)大局。這不僅是戰(zhàn)略選擇，也是中國(guó)崛起到今天這個(gè)程度不得不處理好的“兩條戰(zhàn)線”。國(guó)內(nèi)建設(shè)和對(duì)外關(guān)系具有高度的關(guān)聯(lián)性，做好外交、搞好對(duì)外關(guān)系，說(shuō)到底需要我們調(diào)整自己。調(diào)整自己的關(guān)鍵，則是加速在體制機(jī)制上創(chuàng)新、全面激發(fā)社會(huì)活力和創(chuàng)造力、形成從政府到社會(huì)、從國(guó)家到個(gè)人都能更加主動(dòng)、積極和充滿建設(shè)性地應(yīng)對(duì)國(guó)際挑戰(zhàn)、壓力和機(jī)遇的新局面。面對(duì)新的國(guó)際大局“變革自己”、“激活自己”，這是中國(guó)正在面臨的前所未有的新挑戰(zhàn)。

第三，堅(jiān)持走“中國(guó)特色”的發(fā)展道路，堅(jiān)持推進(jìn)全球化的既定方針，堅(jiān)持和周邊國(guó)家與國(guó)際社會(huì)的共同繁榮、共同發(fā)展，堅(jiān)持利益、責(zé)任和命運(yùn)共同體建設(shè)。堅(jiān)持這些原則，就是堅(jiān)持中國(guó)對(duì)世界和人類(lèi)的貢獻(xiàn)，就是堅(jiān)持發(fā)揮我們的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。