全面推進(jìn)依法治國是中國十八大的重要戰(zhàn)略部署,中共十八屆四中全會(huì)予以了全面設(shè)計(jì),十八屆五中全會(huì)又予以了特別強(qiáng)調(diào),它標(biāo)志著中華民族依法治國偉大事業(yè)進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。全面推進(jìn)依法治國,是在全面深化改革的時(shí)代背景下,伴隨著改革的全面深化進(jìn)行的,它們本身就是全面深化改革的重要內(nèi)容和重要保障。總書記就全面推進(jìn)依法治國、建設(shè)法治中國與中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)是怎樣的關(guān)系,作出了一系列重要論述。

一、堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)

總書記在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上的講話和在第十八屆中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中,都特別強(qiáng)調(diào),要堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。

(一)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是統(tǒng)一整體

依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體。它們統(tǒng)一于中國的社會(huì)主義法治事業(yè)、統(tǒng)一于中國特色的社會(huì)主義建設(shè)、統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主。

首先,統(tǒng)一于中國的社會(huì)主義法治事業(yè)。社會(huì)主義法治是一個(gè)整體。從法治的結(jié)構(gòu)認(rèn)識(shí)上講,法治包括立法、執(zhí)法、司法、守法以及法律監(jiān)督等環(huán)節(jié)。從國家、執(zhí)政黨、政府的結(jié)構(gòu)關(guān)系上講,法治則包含著國家、政黨、政府與法律的結(jié)構(gòu)關(guān)系以及對(duì)待法律的行為狀態(tài)。就國家來說,廣大人民運(yùn)用并依照法律治國理政,也就是實(shí)行依法治國。就執(zhí)政黨來說,運(yùn)用法治的方式來執(zhí)掌國家政權(quán)、治國理政,這樣的執(zhí)政方式即是依法執(zhí)政。就政府來說,依照法律行使國家行政權(quán)力,嚴(yán)格依照實(shí)體法和程序法的規(guī)定作出行政行為,這樣的行政行為就是依法行政。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政是實(shí)行社會(huì)主義法治的基本框架,支撐著整個(gè)中國社會(huì)主義法治事業(yè)。

其次,統(tǒng)一于中國特色的社會(huì)主義建設(shè)。中國特色社會(huì)主義建設(shè)涉及社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)以及生態(tài)等各個(gè)方面。這些方面一是需要整體的依法而治,即依法進(jìn)行治國理政。二是需要執(zhí)政黨率先采用依法執(zhí)政的執(zhí)政方式。在政黨政治普遍化的當(dāng)代世界,執(zhí)政黨的執(zhí)政方式直接關(guān)系著一個(gè)國家的治理方式,直接影響著政府的行政狀態(tài)。尤其是在長期執(zhí)政的中國,它的執(zhí)政方式對(duì)于整個(gè)國家治理方式的決定性作用是不言而喻的。三是需要政府管理機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政。政府是社會(huì)管理的機(jī)關(guān),掌控和行使著國家最主要的權(quán)力——行政權(quán)力。中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)離不開人民群眾的積極參與、離不開中國領(lǐng)導(dǎo)、離不開行政機(jī)關(guān)的行政管理、離不開整個(gè)國家的依法辦事和依法治理,必須依法治國以推動(dòng)和保障中國特色社會(huì)主義建設(shè)。

最后,統(tǒng)一于人民當(dāng)家作主。中華人民共和國是人民民主的社會(huì)主義國家,國家的一切權(quán)力屬于人民。實(shí)現(xiàn)人民民主是我們最根本也是最重要的目標(biāo)。因此,我們黨在定義依法治國的時(shí)候,明確地將其目標(biāo)設(shè)定為逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化。國家的依法治理、黨的依法執(zhí)政、行政機(jī)關(guān)的依法行政,說到底還是為人民服務(wù)、為人民民主服務(wù)?？倳浽诩o(jì)念現(xiàn)行憲法施行30周年大會(huì)上指出:“堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,關(guān)鍵是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,以保證人民當(dāng)家作主為根本,以增強(qiáng)黨和國家的活力、調(diào)動(dòng)人民積極性為目標(biāo),擴(kuò)大人民民主,發(fā)展社會(huì)主義政治文明。我們要堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念,最廣泛地動(dòng)員和組織人們依照憲法和法律規(guī)定,通過各級(jí)人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力,通過各種途徑和形式管理國家和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),共同建設(shè),共同享有,共同發(fā)展,成為國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人?！蔽覀円萌嗣衩裰鱽斫y(tǒng)領(lǐng)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。

(二)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政必須共同推進(jìn)

依法治國、依法執(zhí)政、依法行政為什么必須共同推進(jìn)?這是由三者內(nèi)涵的統(tǒng)一性、目標(biāo)的一致性、成效的相關(guān)性所決定的。

首先,依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的統(tǒng)一性決定了必須共同推進(jìn)。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政三者在內(nèi)涵上具有高度的統(tǒng)一性,都是法治的要求,都是法治的構(gòu)成部分。在一個(gè)實(shí)行依法治國的國家,所有的政黨都必須依法辦事。對(duì)于執(zhí)政黨來說,除了普遍的一般要求之外,還必須要求其嚴(yán)格地依法執(zhí)政。對(duì)于政府來說,法治的要求是依法行政。依法治國的內(nèi)容十分廣泛,但是都必須依賴執(zhí)政黨的依法執(zhí)政和政府機(jī)關(guān)的依法行政。如果執(zhí)政黨不能依法執(zhí)政,依法治國就不可能取得成功,甚至既有的成果也可能喪失。如果龐大的政府機(jī)構(gòu)違法行政,那么整個(gè)社會(huì)管理將因政府的違法而有法不依。法治就可能因?yàn)閳?zhí)政黨或者行政機(jī)關(guān)的非法或違法而被毀壞。

其次,依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的一致性決定了必須共同推進(jìn)。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政在直接目標(biāo)上追求的都是實(shí)現(xiàn)法治。從法治的社會(huì)目標(biāo)上講,它們都要求為建設(shè)中國特色社會(huì)主義服務(wù),它們本身就是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的重要內(nèi)容。在社會(huì)主義建設(shè)中,它們一同為小康社會(huì)的目標(biāo)服務(wù)、為中華民族的偉大復(fù)興服務(wù)、為人民當(dāng)家作主服務(wù)。它們?cè)谀繕?biāo)上不僅是相同的,而且發(fā)展階段都是大體同步的。為著相同的目標(biāo),依法治國、依法執(zhí)政、依法行政都必須共同推進(jìn)。只有共同推進(jìn)才能與目標(biāo)漸行漸近,才能形成推進(jìn)法治、服務(wù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)民主的合力,而不至于相互牽制,互為羈絆。

最后,依法治國、依法執(zhí)政、依法行政的相關(guān)性決定了必須共同推進(jìn)。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政在成效上是相互促進(jìn),也是相互制約的。從正向的視角來看,要有很好的依法治國,就必然要有很好的依法執(zhí)政和依法行政；有了很好的依法執(zhí)政、依法行政,才能為依法治國提供有力的支撐。從依法執(zhí)政與依法行政的關(guān)系來看,中國很好地依法執(zhí)政,必然會(huì)帶動(dòng)政府的依法行政。政府的依法行政必然有利于體現(xiàn)中國的依法執(zhí)政。換一個(gè)視角來考察就不難發(fā)現(xiàn),如果沒有依法治國的大背景,依法執(zhí)政與依法行政都將失去國家意義上的政治前提。依法執(zhí)政、依法行政作為依法治國的兩大元素,任何一個(gè)挫折或者失誤,都必將影響依法治國的總體進(jìn)程。

(三)依法治國、依法執(zhí)政、依法行政何以共同推進(jìn)

第一,依法治國必須著眼全局,全面部署,在法治發(fā)展規(guī)劃上要努力確保依法執(zhí)政、依法行政與之齊頭并進(jìn)。依法治國是一個(gè)偉大的社會(huì)工程,也是國家治理與社會(huì)管理方式的歷史轉(zhuǎn)型。它涉及方方面面,牽涉各個(gè)環(huán)節(jié)。因此,在對(duì)整個(gè)法治發(fā)展的規(guī)劃上,要統(tǒng)觀依法治國、依法執(zhí)政、依法行政,做到總攬全局、全面規(guī)劃、整體著眼、頂層設(shè)計(jì)。只有這樣,依法治國作為治國的基本方略,才能體現(xiàn)全面推進(jìn)的全局性、整體性、戰(zhàn)略性。

第二,中國依法執(zhí)政的各項(xiàng)措施必須適應(yīng)依法治國的總體要求。依法治國的主體是人民群眾,依法治國的領(lǐng)導(dǎo)力量是中國。中國在謀劃依法執(zhí)政的大政方針與具體措施時(shí),必須將自己依法執(zhí)政的政策規(guī)章與依法治國的總體要求結(jié)合起來。黨要自覺體現(xiàn)依法治國的總體要求,與時(shí)俱進(jìn)地將黨內(nèi)規(guī)章、決策、措施與依法治國的要求與進(jìn)程相協(xié)調(diào)。凡是依法治國所反對(duì)的既有做法,堅(jiān)決地加以改革；凡是依法治國所期待的政治條件,積極地加以準(zhǔn)備；凡是依法治國需要的執(zhí)政措施,認(rèn)真地加以實(shí)施。中國領(lǐng)導(dǎo)法治方向、服從法治需要、推動(dòng)法治發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)應(yīng)當(dāng)成為社會(huì)的表率,成為推動(dòng)依法治國最重大的政治力量。

第三,依法行政必須適應(yīng)人民群眾依法治國與中國依法執(zhí)政的雙重需要。依法行政是對(duì)政府行為的法治化要求。政府作為國家公權(quán)力機(jī)構(gòu)之一,在依法治國的過程中,必須率先法治化。人民群眾依法治國首要的就是約束公權(quán)力,一個(gè)極為重要的約束對(duì)象當(dāng)然就是體系最龐大、權(quán)力最廣泛、官員最集中的各級(jí)政府。因此,依法行政就成為依法治國的重中之重。依法行政需要以依法治國的總體目標(biāo)作為自己的努力方向。我國行政機(jī)關(guān)在政治上必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),必須以黨的依法執(zhí)政為導(dǎo)向,適應(yīng)依法執(zhí)政的需要,并以此確立自己依法行政的具體目標(biāo)。中國不僅是政治意義上的領(lǐng)導(dǎo)黨,還是法律意義上的執(zhí)政黨,其政策通過立法程序上升為國家意志,表現(xiàn)為法律。行政機(jī)關(guān)在法律上是立法機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān),其執(zhí)行的法律,在政策來源的意義上講,來自中國的執(zhí)政主張。從這一視角來認(rèn)識(shí),我們同樣必須強(qiáng)調(diào)政府的依法行政必須以黨的依法執(zhí)政作為自己制定行政法規(guī)、理解法律精神、指導(dǎo)行政執(zhí)法的風(fēng)向標(biāo)。

第四,依法治國、依法執(zhí)政、依法行政必須彼此協(xié)調(diào),形成合力。依法治國、依法執(zhí)政、依法行政都是法治的重要元素,它們協(xié)調(diào)配合才是一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體。因此,只有共同推進(jìn),才能形成合力,凝聚成推動(dòng)法治的綜合力量。