一、為什么？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景分析

工會不發(fā)東西是新常態(tài)么？

為什么要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革呢？很大的一個背景就是要適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的歷史現(xiàn)實。那什么叫“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”呢？中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)是黨中央十八大以來的一個重要判斷，也是總書記多次提到的一個重要話題。這個新常態(tài)到底長什么樣？應(yīng)當(dāng)說不同的人還真有不同的理解，包括報紙上發(fā)表的各種各樣的文章，大家從不同的角度來解讀什么是新常態(tài)，有很多理解是正確的，也有一些理解是模糊的，還有一些是不太正確的，所以大家關(guān)注這個事情的時候需要留點神。我去基層調(diào)研的時候也碰到一些企業(yè)家問我什么叫新常態(tài)，是不是現(xiàn)在東西不好賣就是新常態(tài)了？是不是錢不好賺就是新常態(tài)了？是不是工會不讓發(fā)東西就是新常態(tài)了？是不是一天到晚抓人就是新常態(tài)了？我說不能這么簡單地把新常態(tài)理解為某些具體的事。

最近總書記在中央黨校省部級班還專門講了一大段新常態(tài)，他說我們國家發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，大家可能也有一些誤解，不是簡單地說我們今后會很好或者今后會很差就是新常態(tài)，新常態(tài)不能用簡簡單單的“好”和“壞”來判斷。新常態(tài)是什么？新常態(tài)是一種發(fā)展的趨勢，是不以我們個人意志為轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢。在規(guī)律和趨勢面前，我們要適應(yīng)它、認(rèn)識它、把握它，只有這樣將來才有可能引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)。

另外，總書記也提醒我們，不能把什么東西都往“新常態(tài)”里裝，不能找各種各樣的理由做托詞。我個人理解的新常態(tài)主要是跟經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)系在一起的，我們把它適當(dāng)延伸到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、軍事、黨建等也是可以的，但是不能沒邊沒沿，一個工會發(fā)不發(fā)東西跟“新常態(tài)”是沒有關(guān)系的，有人說不讓上班時間炒股是新常態(tài)，原來也沒讓上班時間炒股，所以不能什么都往里裝，要正確客觀理解。

中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，最早是和中國經(jīng)濟(jì)增速放緩聯(lián)系在一起的，但是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)不僅僅是經(jīng)濟(jì)增速放緩這么一件事情，放緩會帶來一系列的問題， 所以我們注意到總書記講經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的時候，從最初講到中間再往后，是一個不斷豐富發(fā)展的過程。比如最早講經(jīng)濟(jì)增長速度，提到我們的經(jīng)濟(jì)增長由高速向中高速增長的新常態(tài)。后來總書記又增加了幾個特點，一個是增長結(jié)構(gòu)的變化，再一個是增長動力的變化，由過去一點變成三點，到前年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上講到了第四點，提到了發(fā)展方式也在變化。所以我們在研究總書記講話過程中也在理解新常態(tài)趨勢性特征到底是什么，我覺得需要從六個方面理解。

第一個趨勢性特征就是經(jīng)濟(jì)的增速由高速向中高速轉(zhuǎn)化。十三五規(guī)劃提出，我們的底線是6.5%-7%之間，首先是把經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)調(diào)低，以實現(xiàn)綠色發(fā)展，實現(xiàn)有質(zhì)量有效率的增長。其次，目標(biāo)也不能太低。中央講不唯GDP，但不是不要GDP。黨的十八大提出，到2020年我們整個國家的經(jīng)濟(jì)增長總量要翻一番，城鄉(xiāng)人民收入要翻一番，如果GDP保持在6.5%以上，我們就能實現(xiàn)黨的十八大提出的奮斗目標(biāo)，從這個意義上講，這是一個很重要的數(shù)字，要求我們在歷史的關(guān)鍵時刻能夠完成這個任務(wù)，這對于激勵黨和國家，激勵人民繼續(xù)往前走意義十分重大。

第二個趨勢性特征是發(fā)展方式的變化，由過去的粗放式增長，或者說跑馬圈地式的增長向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在跑馬圈地的余地不是很大，各方面資源的消耗已經(jīng)到了天花板，再跑馬跑不動了，所以要求我們換道，要求我們的發(fā)展方式必須向精耕細(xì)作轉(zhuǎn)變，盡早轉(zhuǎn)，越早越好。所以總書記履職以后，第一站到了深圳，向銅像敬獻(xiàn)花籃，他一路走一路講中國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，發(fā)展方式要轉(zhuǎn)變，也是深刻意識到了這個問題的重要性和緊迫性。

第三個很重要的趨勢性特征是結(jié)構(gòu)調(diào)整，當(dāng)然這里重點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要從現(xiàn)在的中低端水平向中高端水平轉(zhuǎn)變，這跟我們工信部有很多的關(guān)系。我們發(fā)布了《中國制造2025》，希望到2025年把我們的制造業(yè)大國變成制造業(yè)強(qiáng)國。所以我們要下決心在關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點領(lǐng)域率先突破，在重大的核心技術(shù)上不能受制于人，再加上我們中國巨大的市場和巨大的人口總量，有可能在綜合優(yōu)勢上勝出美國、德國、日本，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由中低端向中高端攀升。

第四個趨勢性特征是經(jīng)濟(jì)的增長動力由要素驅(qū)動和投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)換。我們的增長動力過去比較偏重于人口、資源等要素的投入，干什么事情都喜歡人山人海，就像過去打仗似的，一發(fā)起進(jìn)攻漫山遍野都是人。今后我們的增長動力更多要靠創(chuàng)新，靠創(chuàng)新增加生產(chǎn)力，提高全要素的效率，這十分重要。

第五個趨勢性特征是市場在資源配置中從起基礎(chǔ)性作用到起決定性作用的轉(zhuǎn)變。新常態(tài)還有一個趨勢性特征就是講資源配置，使市場的基礎(chǔ)性作用向決定性作用轉(zhuǎn)變，這是黨的十八屆三中全會最核心的一句話。我們現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)很不完善，一個很重要的原因是政府主導(dǎo)，政府權(quán)力過多介入市場，所以有許多企業(yè)想各種辦法，想當(dāng)胡雪巖這樣的商人，不去找市場，專門找市長。所以如何建立一個好市場而不是壞市場對我們來講十分重要，這就要求市場在資源配置中要發(fā)揮決定性的作用。

第六個趨勢性特征是從經(jīng)濟(jì)福祉角度看，由先好先富型向包容共享型轉(zhuǎn)換。改革開放之前我們實行的是“一大二公”，在分配上是“吃大鍋飯”，廣大人民群眾沒有那么大的積極性，所以生產(chǎn)力受到很多制約，復(fù)出以后在中央政治局大聲呼吁，要改革，要開放，就要鼓勵一部分人一部分地區(qū)先富起來先好起來，小說家張賢亮說的講話是大政策，是撬動地球的杠桿，有了這個杠桿我們才能拉開中國改革的序幕，所以到今天，我們國家有很多地方好起來富起來，都不能忘了的這個大政策。

但是后來我國出現(xiàn)了收入分配方面的不公平問題。同志說過，二十世紀(jì)末就要集中地解決收入分配問題，他說如果分配出現(xiàn)了兩極分化，改革就失敗了。這個話說得還是很重的。所以如何處理好經(jīng)濟(jì)福祉，即如何由過去的先富先好更多地向包容共享轉(zhuǎn)換，是我們今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個趨勢性的特點，這件事情做好了，全國人民就有心氣，就像總書記講的“人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)”，讓人民群眾有更多的獲得感。我們的發(fā)展一定要以人民群眾為中心，所以從這個意義上講，經(jīng)濟(jì)福祉由先好先富向包容共享轉(zhuǎn)換，意義是十分重大的。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是根據(jù)中國的實際開出的自己的藥方

有一點需要明確，中國的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是根據(jù)中國的實踐提出的重要判斷，是中國版的馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)說。我們不是把外國的經(jīng)濟(jì)學(xué)照搬過來套在我們國家的，它是我們自己針對國情開出的藥方，這一點很重要，總書記尤其強(qiáng)調(diào)這一點。當(dāng)然西方的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論我們也不是一概地拒之門外，供給經(jīng)濟(jì)學(xué)、里根經(jīng)濟(jì)學(xué)、撒切爾主義都曾在特定的時間為他們國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供過理論支撐，但是把它們搬到中國來一定水土不服，因為它不符合中國的實際情況。中國13億人，這是一個基本的事實，把小國家的經(jīng)驗完全套用在中國來可能會不行，我們要實事求是。

咱們往大了講，我們要深刻地領(lǐng)會總書記講的中國特色社會主義，要有道路自信、理論自信、制度自信，后來還講了文化自信，也是這個意思。中國現(xiàn)在是一個響當(dāng)當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)大國，和三十年前確實不一樣了，站在這么一個歷史高度來思考中國下一步改革的時候，我們要有自信心，而且一定要從中國的角度看問題、研究問題、解決問題。這么說不是把中國跟全世界隔離開，我們還要繼續(xù)開放，還要繼續(xù)發(fā)展，還要繼續(xù)跟很多國家做生意、做朋友，但是我們要從中國的實際情況出發(fā)，不能把外國的東西拿來誤導(dǎo)我們的改革，誤導(dǎo)我們的實踐，誤導(dǎo)我們的方向，這一點至關(guān)重要。

為何中國人跑到日本買馬桶蓋，跑到香港買奶粉？

我們這些年在需求側(cè)方面做了很多努力，比如說不斷擴(kuò)大內(nèi)需，包括搞新農(nóng)村建設(shè)、汽車下鄉(xiāng)、電視下鄉(xiāng)等，應(yīng)當(dāng)說這些舉措發(fā)揮了很重要的作用，但是需求側(cè)不斷改革的同時，供給側(cè)的問題越來越多。我們過去重視投資、消費、出口，現(xiàn)在這幾個方面都遇到了新的問題，急需我們研究新的思路和新的辦法。中國老百姓跑到日本去買馬桶蓋，跑到香港去買奶粉，大家想為什么是這樣？說明國內(nèi)缺少好產(chǎn)品的供給，也就是我們的供給側(cè)出了問題。

中國能把原子彈、氫彈爆炸成功，神七神八都能成功，海底探測都能成功，連個馬桶蓋都搞不定嗎？我們的供給側(cè)，和人民生活息息相關(guān)的很多產(chǎn)品在這方面出了問題， 為什么出問題？說來說去還是市場環(huán)境問題，我們沒有一個完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，沒有一個好的科技創(chuàng)新激勵機(jī)制和體制，我創(chuàng)了新，弄出來一個新產(chǎn)品來，你馬上山寨，24小時加班加點山寨，“地方保護(hù)主義”使得地方政府睜一只眼閉一只眼，只要有GDP就不管了。產(chǎn)權(quán)保護(hù)不了，就沒法創(chuàng)新，就抑制了創(chuàng)新。所以我們要建設(shè)好的市場環(huán)境，很重要的內(nèi)容是需要一個好的知識產(chǎn)權(quán)市場，一個嚴(yán)密的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，這樣大家才會努力去做。

因此，我們的供給側(cè)改革從企業(yè)角度來說是要提供好的產(chǎn)品和服務(wù)，在市場上脫穎而出，有強(qiáng)大的競爭力。從市場角度來講，就是要建設(shè)一個健康的市場環(huán)境；從政府角度來說，就是要提供好的制度安排和體制保障。沒有這些，好的創(chuàng)新就無法實現(xiàn)。如果再縮小一點，可能更重要的是制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，或者是在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的制度創(chuàng)新和體制創(chuàng)新才是我們供給側(cè)改革最需要發(fā)力的地方，如果往大點講要研究政府和市場到底是什么關(guān)系，再往大點講是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題。

二、是什么？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場

國家為什么要開放“二胎”政策？

第二個大問題，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場在哪兒？主要有六個方面：調(diào)整完善人口政策、推進(jìn)土地制度改革、加快金融體制改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、深化簡政放權(quán)改革、構(gòu)建社會服務(wù)體系。

首先是要釋放勞動力要素，調(diào)整完善人口政策。比如說在過去，人口是我們的比較優(yōu)勢，我們釋放了人口紅利，推動了國家經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，而現(xiàn)在，中國老齡化已經(jīng)到來，人老了以后會帶來其他很多方面的問題，為了考慮國家的長期競爭力，所以十八屆五中全會說一對夫婦可以生兩個孩子。

過去為什么沒放開？有人說放開以后怕大家都不好好工作了。實際上不是那么回事，經(jīng)過有關(guān)部門調(diào)研，年輕人特別是城市年輕人生二孩的意愿并不是那么特別，但是在廣大農(nóng)村，人家告訴我，說你不讓我們生二胎的時候，我們早就生二胎了，有的三胎四胎都生了，你罰我點錢就完事了。所以如果長此以往，城市人口的出生率越來越低，農(nóng)村人口的出生率越來越高，這會帶來人口結(jié)構(gòu)問題。打個不恰當(dāng)?shù)谋扔?，我們到云南貴州大山里調(diào)研，一招手，從樹林里出來很多孩子，都是沒上戶口的，如此下去，我們?nèi)绾巫兂墒澜鐝?qiáng)國？所以我們既要增加人口的數(shù)量還要增加人口的質(zhì)量。

人口因素非常重要，提高人口的質(zhì)量對我們國家下一步發(fā)展至關(guān)重要。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨和貝克爾有一個理論就是“人力資本理論”。他們發(fā)現(xiàn)，美國大蕭條以后，很多要素沒有發(fā)生變化，但是經(jīng)濟(jì)增長了很多，或者說多了一大塊蛋糕，后來反復(fù)研究發(fā)現(xiàn)是因為人們的受教育程度提高了，所以人力資本價值也就高了。

第二個方面是土地制度改革。土地里面蘊(yùn)藏著巨大的能量，如何通過土地制度改革給中國農(nóng)民以經(jīng)濟(jì)回報？換句話說，讓農(nóng)民手里有更多的錢意義重大。在土地改革方面包括農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)還有很多事情可以研究。最近幾年，中央提出推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，總理也多次要求加快試點，有些農(nóng)村土地制度搞得好，可以形成能復(fù)制能推廣的經(jīng)驗，爭取在全國推廣。

第三是資本要素，要加快金融體制改革。我們要完善各類資本市場，現(xiàn)在老百姓投資渠道不是太多，要么買房要么投資股票，房價這么高不一定買得起，買股票進(jìn)去就套住了，然后就不停地套，剛一拿出來就一個勁兒漲停，各種各樣的漲停、跌停，總之，跌停比漲停的多，搞得老百姓一頭霧水。我們的資本市場相當(dāng)不穩(wěn)相當(dāng)不成熟，去年還險些闖出大簍子，所以如何完善資本市場，讓資本要素流動更快，讓金融資本能流向最需要錢的地方，非常重要。

第四是如何通過創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略來調(diào)動人才的積極性，發(fā)揮企業(yè)的積極性，通過創(chuàng)新驅(qū)動使我們整個國家上一個大臺階。創(chuàng)新，作為五大發(fā)展理念之首非常重要。從世界史的范圍看，從國際競爭的角度看，從未來發(fā)展的角度看，必須得搞創(chuàng)新驅(qū)動，不搞創(chuàng)新驅(qū)動將來我們就得拿命來替。

大清王朝康乾盛世的時候多牛，GDP占到全球的30%，但是后來到鴉片戰(zhàn)爭的時候就打不過英國人，那時候英國GDP只有9%，但是我們的GDP是大豆玉米高粱，人家的GDP是大炮鋼鐵，所以打不過人家。為什么中國近代以來落后了？有人說是因為沒有中國的領(lǐng)導(dǎo)，沒有無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)，這可能是一方面原因，可能還有別的原因，所以大家在不斷地思考。創(chuàng)新上不去可能是一條主要原因，所以我們要把創(chuàng)新驅(qū)動擺在更加重要的位置上，讓創(chuàng)新成為社會風(fēng)尚，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。

第五我們還要深化簡政放權(quán)的政府改革。總理說政府改革、簡政放權(quán)是經(jīng)濟(jì)改革的當(dāng)頭炮，先手棋，他在當(dāng)總理之初就說本屆政府還有1700項權(quán)力沒有削減，在他任期內(nèi)要削減三分之一，這次在答記者問的時候總理表示已經(jīng)實現(xiàn)了。

對于簡政放權(quán)，老百姓確實有不少好的評價，但是也有更多更高的要求，因為有的重要項目還沒有完全放權(quán)，有的放權(quán)了也不配套，甚至還增加了負(fù)擔(dān)。另外地方上有的不會監(jiān)管，有的監(jiān)管還需要新的設(shè)備、儀器和配套制度。所以如何簡政放權(quán)，如何放管結(jié)合，如何優(yōu)化服務(wù)，仍然是我們的重點工作。我們要通過簡政放權(quán)，給企業(yè)松綁、給市場松綁，讓更多的企業(yè)家忘我工作，這樣才有可能頂住經(jīng)濟(jì)下滑的壓力。所以這個時代對政府提出了很高的要求。

第六，要構(gòu)建好社會服務(wù)體系。整個國家的社會服務(wù)方面有很多工作要做，全社會各方面的服務(wù)都要跟上。比如說我們的信息建設(shè)，中國的信息系統(tǒng)沒少建沒少花錢，好多部委都有自己的信息系統(tǒng)，金融部門、公安部門、稅務(wù)部門有自己的信息系統(tǒng)。但是系統(tǒng)和系統(tǒng)之間不是很兼容，各說各的話，所以一大堆信息系統(tǒng)不到位，很多基本的數(shù)據(jù)缺失。因此如何服務(wù)社會，如何在大數(shù)據(jù)和云計算的年代提高社會服務(wù)的水平非常重要。

三、做什么？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的近期重點

沒聽說哪個國家是靠房地產(chǎn)變成世界強(qiáng)國的

第三個問題是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要做什么，即供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的近期重點是什么。按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議的提法，當(dāng)下的重點是五件事。第一件是去產(chǎn)能，這跟我們工信部關(guān)系很大，有很多企業(yè)去產(chǎn)能需要我們工信部牽頭去抓。第二件是去庫存，主要是去房地產(chǎn)庫存。第三件是政府債務(wù)、金融杠桿不能太高。第四件是降企業(yè)的成本，給企業(yè)適當(dāng)?shù)販p稅。第五件是補(bǔ)短板，應(yīng)該說我們的短板不少，比如說我們在發(fā)展新經(jīng)濟(jì)新產(chǎn)業(yè)方面是有短板的，現(xiàn)在沒有一種新的產(chǎn)業(yè)能夠替代房地產(chǎn)和汽車產(chǎn)業(yè)，可能信息產(chǎn)業(yè)有這樣的潛力，但是現(xiàn)在看來還沒有完全體現(xiàn)，所以我們經(jīng)濟(jì)下行壓力還是很大的。

現(xiàn)在看來，化解產(chǎn)能過剩的壓力是挺大的。有人寫每關(guān)閉一座鋼廠都伴隨著淚水和哭聲，這是很真實的，因為有些人一輩子在這個鋼廠工作，他把青春年華都獻(xiàn)給了這個企業(yè)，現(xiàn)在國家要轉(zhuǎn)型升級，他要離開這個崗位，所以心情很復(fù)雜。但如果這些企業(yè)不化解過剩的產(chǎn)能，嚴(yán)格意義上講我們的新經(jīng)濟(jì)很難成長起來。有些企業(yè)已經(jīng)成了僵尸企業(yè)，你說他死了，他還喘氣，要說他沒死，讓他下來走兩步，他還一步走不了，而且還要占用大量的社會資源，欠人家水費、電費、社保費，永遠(yuǎn)不給你還清，整個社會價值鏈?zhǔn)且粋€欠賬鏈，所以把這些僵尸企業(yè)通過市場和行政的手段慢慢出清，有助于新經(jīng)濟(jì)成長起來。

這事有點難，尤其涉及大量職工下崗問題，所以我估計工信部壓力很大。地方政府有些時候要考慮到社會穩(wěn)定，落實化解產(chǎn)能過剩的政策也不是那么勇敢，總理說拿出一千億用來化解產(chǎn)能過剩，這些錢用來干什么？就是要兜住底線，要我們轉(zhuǎn)崗、再學(xué)習(xí)、再就業(yè)。國家轉(zhuǎn)型升級，有些人要下崗、再就業(yè)，國家拿錢來幫助他。20世紀(jì)90年代我們也搞過一次類似的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，朱镕基總理那時候決心很大，風(fēng)險也很大，某種意義上講不比現(xiàn)在小，都是硬著頭皮干起來的。應(yīng)該說那個時候的改革為后來的國有經(jīng)濟(jì)帶來了了大概十多年的輝煌，當(dāng)然也有一些問題，比如說下崗職工分流，補(bǔ)貼偏少，不太重視再就業(yè)教育，有些職工承擔(dān)了國家轉(zhuǎn)型的痛苦。當(dāng)然你也應(yīng)該承擔(dān)，國家要轉(zhuǎn)型，每個人都要承擔(dān)一點，但是老百姓作為個體承擔(dān)能力有限， 所以這次轉(zhuǎn)型和去產(chǎn)能，國家盡可能地通過更好的辦法解決短板問題，讓個人少承擔(dān)點社會壓力。

去庫存主要是房地產(chǎn)去庫存，現(xiàn)在三四線城市如果不去庫存的話，將來會帶來價值鏈斷裂和金融風(fēng)險，所以這種工作要認(rèn)真去做，做得好一點，國家經(jīng)濟(jì)就少一份風(fēng)險。房地產(chǎn)里面的錢太多，到制造業(yè)里面的錢就會相應(yīng)減少，我們要變成世界制造業(yè)強(qiáng)國，房地產(chǎn)的發(fā)展不能太多太瘋狂，沒聽說哪個國家是靠房地產(chǎn)變成世界強(qiáng)國的。

去杠桿一個是去地方政府債，一個是去金融杠桿。有些專家議論金融杠桿不能去太多，去太多市場的錢就會太少，市場的錢太少，我們的經(jīng)濟(jì)就會疲軟，股市肯定也立不住，所以一定的金融杠桿還是需要的，但是不能太過，不能像炒股票那樣。

降成本主要是給企業(yè)降稅，廢除一些不該收的費。同時我們整個國家經(jīng)濟(jì)面臨很多的困難，財政收入大幅度減少，有些省有些縣公務(wù)員的工資經(jīng)常發(fā)不出來，養(yǎng)老金也出現(xiàn)了上百億的缺口。有的地方政府希望中央幫忙，總理說不行，自己的事要自己解決，但這次在兩會上，總理也開了小口，說如果實在太困難，中央政府也會想一點辦法，一家兩家行，如果很多家都出現(xiàn)這種情況，中央政府也救不過來，所以現(xiàn)在減稅也不能全面減。有的財政專家說中國的稅收現(xiàn)在進(jìn)入一個冰河期，比如東三省的財政收入是負(fù)增長，而且不是很小的負(fù)增長，有的是20%的負(fù)增長，這也是一個問題，所以減稅可能也是結(jié)構(gòu)性的，是在某一個點上減稅。

另外我們2014年統(tǒng)計貧困人口大概有七千萬， 2020年以前要徹底脫貧，現(xiàn)在到了攻堅階段，任務(wù)艱巨，為此，中央專門召開了脫貧攻堅工作會議，和20多個省簽定了責(zé)任狀，最近我也做了一些調(diào)查，到一些貧困地區(qū)看了一下。好多地方反映說黨中央國務(wù)院很重視這個事，全社會很關(guān)心，這樣真抓實干應(yīng)該能如期完成，但是還有兩個事情需要考慮，一個是現(xiàn)在對有些人來講不是一個簡單脫貧的問題，而是怎樣和全國人民一道進(jìn)入小康社會、更加富裕一點的問題。另一個是我們還要有一個長效的機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)來了都脫貧了，領(lǐng)導(dǎo)明天一走，大家就都返貧了，這種情況比較多，解決這一問題就需要找到一個長效的機(jī)制，既要“輸血”也要引導(dǎo)“造血”。

四、怎么做？供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大政策支柱

要“滴灌噴灌”，不搞“大水漫灌”

最后一個問題是“怎么做”的問題，要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要有五大政策支柱，這在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上提出過。哪五項呢？第一，宏觀政策要穩(wěn)。宏觀調(diào)控不能頻繁地調(diào)，因為宏觀調(diào)控的市場反應(yīng)需要周期和過程，所以要保持一定的戰(zhàn)略定力。在調(diào)控的時候，我們也要努力做到精準(zhǔn)調(diào)控，像總理講的搞“滴灌噴灌”，不搞“大水漫灌”。哪些是“滴灌噴灌”的項目呢？國家急需的，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的一些重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重大的鐵路建設(shè)，城市地下管網(wǎng)改造，包括一些重要的戰(zhàn)略儲備庫，重要的通信設(shè)施，天然氣網(wǎng)、石油網(wǎng)、通信網(wǎng)這些都是非常重要的，也包括一些重要的港口機(jī)場，等等，這些需要進(jìn)一步完善，有的需要進(jìn)一步提升，這些經(jīng)過我們認(rèn)真研究可以定向發(fā)力，這叫精準(zhǔn)的宏觀調(diào)控。

第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，對于第二產(chǎn)業(yè)要優(yōu)化存量，化解過剩產(chǎn)能，加快推動第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，支持朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。另外，要向節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)傾斜，通過產(chǎn)業(yè)政策來完善結(jié)構(gòu)性改革。

第三，微觀政策要活，要激發(fā)企業(yè)和市場的活力。

第四，改革政策要實。我們的改革政策一定要落地，而且要配套，可操作性要強(qiáng)?，F(xiàn)在的改革政策出了不少了，有的落地了，有的可能還在天空中飄著，互相之間有的還打架，所以怎么樣配套落地很重要。

第五，社會政策要托底。要有底線思維，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善社會保障制度，提高教育質(zhì)量促進(jìn)教育公平，推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生改革，推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，實施扶貧攻堅工程。