我們現(xiàn)在的目標(biāo)就是要在今年的7月16號之前,也就是百日計劃100天的時候,實現(xiàn)美國牛肉輸華?!必斦扛辈块L朱光耀表示。
“一帶一路”國際合作高峰論壇舉行前夕,5月12日,國新辦就中美全面經(jīng)濟(jì)對話框架下經(jīng)濟(jì)合作百日計劃(下稱“百日計劃”)早期收獲相關(guān)情況舉行吹風(fēng)會。朱光耀表示,“中美元首會晤后,從4月21號開始到今天的凌晨,中美雙方工作團(tuán)隊共進(jìn)行了近30輪的磋商,達(dá)成了10條重要的共識,是早期收獲?!痹缙谑斋@涵蓋農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、投資和能源等領(lǐng)域。
2003年,因為“瘋牛病”,中國、日本等國紛紛將美國牛肉打入“冷宮”。但2006年后,日本逐步放寬松了對進(jìn)口美國牛肉的限制。在亞洲市場逐漸恢復(fù)“元氣”的美國牛肉,對于重返中國“餐桌”,一直十分垂涎。
實際上,中國在去年9月就已經(jīng)取消了對美國牛肉的進(jìn)口禁令。2016年9月22日,農(nóng)業(yè)部與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局發(fā)布公告,“允許符合中國追溯體系要求和檢驗檢疫要求的美國牛肉對華出口”,放行的是美國“30月齡以下剔骨牛肉、帶骨牛肉”。不過,此后,由于技術(shù)細(xì)節(jié)等原因,美國牛肉并未進(jìn)入中國大門。
吹風(fēng)會上,有日本記者就此詢問原因,朱光耀則回答,美日雙方剛剛在今年的4月13號更新了日本進(jìn)口美國牛肉的協(xié)定內(nèi)容,在整個國際社會合作過程中,雙邊乃至多邊的情況,大家是互相參考,來看我們怎么樣在這種貿(mào)易中互利共贏。
他說,現(xiàn)在的目標(biāo)就是,百日計劃100天的時候,要實現(xiàn)美國牛肉輸華?!敖?jīng)過雙方工作團(tuán)隊就技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行非常深入、坦誠、友好的磋商,我們雙方期待的這個目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)?!?
重返中國餐桌之路
中國牛肉市場消費前景廣闊,尤其是隨著中產(chǎn)消費人群的增加,家庭飲食結(jié)構(gòu)的改變,需求呈上升趨勢。美國農(nóng)業(yè)部(USDA)預(yù)測,2017年中國牛肉年消費量將持續(xù)增加,預(yù)計為790萬噸至800萬公噸,國內(nèi)產(chǎn)量將為700萬至710公噸。
國內(nèi)牛肉市場供不應(yīng)求,進(jìn)口依賴加大。2013年后,進(jìn)口牛肉量激增。海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2016年中國牛肉進(jìn)口量達(dá)57.98萬噸,比上年同期增長22.4%。據(jù)彭博新聞社報道,中國已經(jīng)超過巴西,成為世界第二大牛肉消費國。
美國農(nóng)業(yè)部預(yù)計,今年中國牛肉進(jìn)口量將達(dá)到95萬噸。但長期以來,美國牛肉生產(chǎn)者只能眼睜睜地看著其他國家的牛肉進(jìn)入中國市場。
十幾年來,美國牛肉“解禁”之路,“摩擦”不斷。2006年,中美就放松對美國牛肉進(jìn)口禁令問題,進(jìn)行了兩輪磋商,但美方堅持中國應(yīng)放開其全系列牛肉對華出口,拒絕簽發(fā)衛(wèi)生證書,未能達(dá)成協(xié)議。2013年,第24屆中美商貿(mào)聯(lián)委會上,時任農(nóng)業(yè)部副部長牛盾表示,爭取2014年7月份,就相關(guān)牛肉貿(mào)易的質(zhì)量安全追溯、牛肉產(chǎn)品范圍和風(fēng)險等問題,與美國方達(dá)成一致。
又過了兩年,至2016年9月22日,美國牛肉才被解禁,但放行的僅是美國“30月齡以下剔骨牛肉、帶骨牛肉”。
USMEF(美國肉類出口協(xié)會)的媒體聯(lián)系人舒爾(Joe Schuele)曾對財新記者表示,“美國行業(yè)內(nèi),對出口牛肉到中國的前景,充滿興奮,但同時,也意識到,在牛肉正式被運往中國前,還需要一步一步來?!?
美國牛肉的競爭者
美國牛肉重回中國市場,面臨著諸多的競爭對手。目前,中國牛肉進(jìn)口來源國,主要是澳大利亞、烏拉圭、新西蘭、巴西、阿根廷、加拿大。
據(jù)全球在線貿(mào)易系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(GTIS)顯示,2016年巴西、烏拉圭、阿根廷三個南美洲國家,占中國進(jìn)口牛肉市場的份額超過六成,由于價格相對較低,在四年間的平均增長率為11%。
另外一個強(qiáng)有力的市場競爭者是澳大利亞,占有中國市場19%的市場份額。彭博新聞社曾援引澳洲肉類及畜牧協(xié)會(MLA)數(shù)據(jù)報道,澳洲牛肉在中國的銷售量,三年內(nèi)激增了6倍,2015年創(chuàng)紀(jì)錄地,達(dá)到了6.51億美元。這背后,有來自雙方政府的推動。
今年3月底,澳大利亞總理特恩布爾和中國總理在會晤期間達(dá)成協(xié)議,把冷凍肉類市場的準(zhǔn)入對象從11家企業(yè)擴(kuò)大到所有合格的澳大利亞出口商,作為中澳自貿(mào)協(xié)定新階段的一部分。除了冷凍肉類,中國對澳洲的進(jìn)口甚至還包括活牛。
不過,一些分析人士認(rèn)為,美國牛肉相當(dāng)有競爭力。
“美國進(jìn)口會占有很大的優(yōu)勢,因為產(chǎn)量本身比較大。中國市場放開后,會成為美國的一個主要輸出國?!弊縿?chuàng)資訊前分析師鄭麗麗預(yù)計。
另有市場人士表示,北美牛肉的價格定位偏中上,澳洲牛肉的定位是中檔市場,南美牛肉則屬中下價位。
談及不少外國供應(yīng)者已在中國進(jìn)口牛肉市場上立足的情況,舒爾也表示,美國牛肉和其競爭者不同的是,“美國牛肉產(chǎn)業(yè)特別聚焦于中國市場對于高品質(zhì)、谷飼牛肉的需求”。
作為一項互惠互利的協(xié)議,中方承諾實現(xiàn)美國牛肉輸華的同時,“百日計劃”早期收獲還包括,推動盡快實現(xiàn)中國禽肉出口美國。中美雙方將盡快解決中國自產(chǎn)熟制禽肉輸美未盡事宜,在達(dá)成一致后,美方最遲不晚于2017年7月16日發(fā)布擬議規(guī)則