談到大數(shù)據(jù)與政府治理，普通人會(huì)覺得云山霧罩。實(shí)際上，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)服務(wù)和政府治理，早已出現(xiàn)在人們的生活當(dāng)中。

　　走在街頭的英國倫敦市民Susan看到街角有一堆垃圾沒人清理，于是她拍下照片上傳到政府指定的網(wǎng)站，幾分鐘之后，就有人來把垃圾清走了……

　　這原本是2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)期間，倫敦市政為解決場(chǎng)館周邊垃圾問題啟動(dòng)的“Love Clean London”項(xiàng)目，由于效果非常好，目前該項(xiàng)目已在全倫敦市推廣。

　　大數(shù)據(jù)在國家治理能力現(xiàn)代化中究竟扮演著怎樣的角色?大數(shù)據(jù)將如何幫助政府“精準(zhǔn)”治理，以改善百姓民生、社會(huì)服務(wù)?

　　4月11日，由清華大學(xué)數(shù)據(jù)科學(xué)研究院和清華大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)發(fā)起的清華大數(shù)據(jù)“應(yīng)用?創(chuàng)新”系列講座上，來自清華大學(xué)公共管理學(xué)院的孟慶國教授就“大數(shù)據(jù)與政府治理創(chuàng)新”與參會(huì)者進(jìn)行了深入交流。

　　數(shù)據(jù)開放推動(dòng)政府治理創(chuàng)新

　　1.從“找不到廁所告政府”到“糾結(jié)上哪個(gè)廁所”

　　——開放數(shù)據(jù)成為創(chuàng)新應(yīng)用的前提

　　據(jù)2004年3月18日《羊城晚報(bào)》報(bào)道，深圳市的一位老人因?yàn)樵诠矆?chǎng)所找不到廁所，膀胱憋壞了，于是狀告深圳市政府。這條消息在當(dāng)時(shí)引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響：難道找不到廁所也是政府的責(zé)任?

　　我們從公共管理的角度來講，的確是政府的責(zé)任，至少是政府在公共服務(wù)方面提供不到位。之后各地方政府加大了這方面的工作，建了很多廁所。但實(shí)際上“找?guī)y”的問題始終沒有得到根本解決。

　　其實(shí)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，這個(gè)問題很好解決，即不需要政府花錢，也不需要增加編制，只要開放公共廁所的地理數(shù)據(jù)就行。在如今的百度地圖、高德地圖等導(dǎo)航軟件上，人們想上廁所時(shí)，只需輕輕一點(diǎn)“上廁所”菜單，屏幕上馬上會(huì)顯示出密密麻麻的廁所位置，原來找不到廁所很糾結(jié)，現(xiàn)在一看這么多廁所，上哪個(gè)廁所也很糾結(jié)。這就是數(shù)據(jù)開放帶來的應(yīng)用潛力。

　　因此，在談大數(shù)據(jù)與政府治理問題時(shí)，首先要考慮政府?dāng)?shù)據(jù)開放的問題，因?yàn)殚_放數(shù)據(jù)是創(chuàng)新應(yīng)用的前提。對(duì)于未來政府治理創(chuàng)新的方式，能不能形成開放的機(jī)制是關(guān)鍵，要形成一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的生態(tài)圈。政府應(yīng)該制定政策、鼓勵(lì)開放數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)開放后不僅會(huì)給企業(yè)創(chuàng)造很多的商業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)于老百姓來講，很多公共服務(wù)也會(huì)變得更便利、更方便。

　　2.開放什么數(shù)據(jù)，究竟怎么開放

　　——開放數(shù)據(jù)的開發(fā)與應(yīng)用模式

　　開放數(shù)據(jù)，其實(shí)不完全是指政府?dāng)?shù)據(jù)開放，還有社會(huì)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)等等，政府可能面臨的更大問題是開放哪些數(shù)據(jù)，怎么開放?

　　關(guān)于政府應(yīng)開放哪些數(shù)據(jù)的問題，G8數(shù)據(jù)憲章中特別指出：應(yīng)為改善治理而發(fā)布數(shù)據(jù)，為激勵(lì)創(chuàng)新而發(fā)布數(shù)據(jù)。

　　怎么來開放?從國內(nèi)外政府探索的經(jīng)驗(yàn)來看，通常的做法是打造一個(gè)網(wǎng)站，通過網(wǎng)站，把相關(guān)的數(shù)據(jù)信息開放出來。例如，上海在2015年11月，宣布向社會(huì)開放每一輛公交車實(shí)時(shí)的GPS數(shù)據(jù)。很多公司利用這些數(shù)據(jù)，開發(fā)了相關(guān)的APP軟件。以前人們乘坐公交車，根本不知道下一趟班車什么時(shí)候來?，F(xiàn)在用手機(jī)一點(diǎn)：下一班車現(xiàn)在在哪兒，什么時(shí)候到，一目了然。

　　此外，一些涉及到安全和保密問題的數(shù)據(jù)，也可以選擇面向特定用戶不完全開放或半開放。這些特定用戶通過使用這些數(shù)據(jù)，向社會(huì)提供更好的服務(wù)。

　　3.公眾從企業(yè)平臺(tái)上獲得服務(wù)將成為趨勢(shì)

　　——開放數(shù)據(jù)推動(dòng)治理創(chuàng)新的路徑

　　大數(shù)據(jù)將使政府治理創(chuàng)新模式發(fā)生根本性變化。原來政府服務(wù)、各種審批辦理，都是通過信息化部門所主導(dǎo)網(wǎng)站或是其他的政府信息化平臺(tái)，而現(xiàn)在這種模式越來越多地轉(zhuǎn)向企業(yè)平臺(tái)所提供的服務(wù)模式，或者是社會(huì)化平臺(tái)所提供的一種服務(wù)模式。

　　比如現(xiàn)在要辦戶口、出境等手續(xù)，很少會(huì)有人選擇到政府網(wǎng)站上查找辦事流程和信息，大多數(shù)人會(huì)直接用百度搜索。

　　為什么?有兩個(gè)原因：一是部分政府網(wǎng)站缺乏為大眾服務(wù)的心態(tài)，服務(wù)功能弱化;二是網(wǎng)站設(shè)計(jì)的信息太繁雜。大部分政府部門的網(wǎng)站都是外包，外包的信息技術(shù)公司對(duì)政府部門的業(yè)務(wù)信息不了解，造成網(wǎng)站界面的“不友好”。如果政府網(wǎng)站能夠像“淘寶網(wǎng)”一樣，做到基于數(shù)據(jù)分析給用戶推送想要找的東西，其狀態(tài)會(huì)有根本改變。

　　將來的政府服務(wù)，甚至是政府治理，第一打交道的可能不是政府部門，而是企業(yè)。企業(yè)平臺(tái)在前端，業(yè)務(wù)部門提供數(shù)據(jù)、提供業(yè)務(wù)支撐，信息化部門提供規(guī)范、提供標(biāo)準(zhǔn)，公眾從企業(yè)平臺(tái)上獲得服務(wù)。這并不是說就不需要政府部門了，政府部門必須要把相關(guān)信息進(jìn)行梳理，進(jìn)行目錄化，讓搜索引擎搜索到。

　　大數(shù)據(jù)重塑政府3.0時(shí)代

　　什么是政府3.0?具體是指在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，在建構(gòu)以每一個(gè)人為中心的構(gòu)架下，政府更加主動(dòng)開放數(shù)據(jù)，更加強(qiáng)調(diào)政府?dāng)?shù)據(jù)的分享與合作，實(shí)現(xiàn)共享與共治的模式。

　　政府1.0是強(qiáng)調(diào)以政府為中心，2.0強(qiáng)調(diào)以公眾中心，3.0強(qiáng)調(diào)以每個(gè)人為中心。從其所追求的價(jià)值來看，政府1.0強(qiáng)調(diào)追求的效率，2.0強(qiáng)調(diào)的不但是效率還有效果，效果是滿意度，服務(wù)對(duì)象對(duì)你評(píng)價(jià)的滿意度，到了3.0時(shí)代，即大數(shù)據(jù)時(shí)代，可能不單單強(qiáng)調(diào)滿意度，還要強(qiáng)調(diào)權(quán)利，作為一個(gè)公民對(duì)于信息的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，這些東西能不能得到一個(gè)體現(xiàn)。

　　政府3.0打造的是一個(gè)服務(wù)型的政府，利用信息化平臺(tái)和手段，強(qiáng)調(diào)每個(gè)人更個(gè)性化、定制化的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的一種治理。它也是一個(gè)開放型的政府，數(shù)據(jù)開放會(huì)成為一個(gè)非常重要的方式和渠道。另外，它還是一個(gè)整體型的政府，打破了政府部門之間的信息分割，實(shí)現(xiàn)了有效整合。

　　大數(shù)據(jù)時(shí)代下，靠政府?dāng)?shù)據(jù)開放推進(jìn)政府創(chuàng)新，基本的實(shí)現(xiàn)路徑應(yīng)該是，從數(shù)據(jù)的整合與開放，到對(duì)數(shù)據(jù)開發(fā)使用上的參與協(xié)作，然后到能夠獲得價(jià)值實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)發(fā)展和治理水平的提升。在這個(gè)過程中，數(shù)據(jù)的整合開放是一個(gè)互聯(lián)互通的機(jī)制，參與協(xié)作是眾包眾籌的方式，價(jià)值實(shí)現(xiàn)是共享共治的模式。

　　國家最近提出五大發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，這和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的概念是一樣的，其背后隱含著非常強(qiáng)的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的因素，這是數(shù)據(jù)開放的根本價(jià)值所在。基于這么一種思路，未來政府治理體系和能力面臨重塑問題。從下面的這張圖中，我們可以看到大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府治理體系相對(duì)于與傳統(tǒng)時(shí)代的政府治理體系發(fā)生了很大變化。