生于1954年，河南省魯山縣人， 　　1982年畢業(yè)于天津南開大學(xué)歷史系，獲歷史學(xué)學(xué)士學(xué)位; 　　1986年畢業(yè)于武漢華中師范大學(xué)政治學(xué)系，獲法學(xué)碩士學(xué)位; 　　1999-2000年就讀于美國哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院，獲行政管理碩士學(xué)位; 　　2001年畢業(yè)于北京大學(xué)政府管理學(xué)院，獲法學(xué)博士學(xué)位。 　　2001年夏，擔任救災(zāi)救濟司司長，具體推動城市居民最低生活保障制度的全面建立和“應(yīng)保盡?！钡膶崿F(xiàn)，全國民政系統(tǒng)于2001年底至2002年上半年整體行動，使2200多萬的城市低保對象全部納入了保障制度。 　　2003年，開始推動農(nóng)村最低生活保障制度的建設(shè)，農(nóng)村醫(yī)療救助制度建設(shè)，城市醫(yī)療救助制度建設(shè)等。 　　2004年，推動組建了民政部最低生活保障司。 　　2008年9月，開始負責組建民政部社會福利和慈善事業(yè)促進司并擔任司長，提出了要建立與中等發(fā)展水平相適應(yīng)的社會福利制度的理論并正在直接推動中國福利制度特別是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展。 　　2008年，被中國改革開放30年論壇暨評選活動組委會評選為“中國改革開放30年30名社會人物”。 　　歷任國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心助理研究員、非經(jīng)濟分析室副主任，民政部基層政權(quán)建設(shè)司農(nóng)村處處長、基層政權(quán)建設(shè)司副司長，民政部救災(zāi)救濟司副司長、司長。