1964年農(nóng)歷9月出生于湖南省桃江縣，1987年參加工作，在中南財(cái)經(jīng)大學(xué)任教，1990年獲得中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。 現(xiàn)供職于財(cái)政部財(cái)政科研所，研究員、研究生部教授、博士生導(dǎo)師、兼任副所長，是國務(wù)院政府特殊津貼專家。曾出訪過美國、加拿大、法國、德國、阿根廷、土耳其、澳大利亞、南非等二十多個(gè)國家，對(duì)國外同領(lǐng)域的問題有較廣泛的了解。調(diào)查研究的足跡遍及全國所有的省市，并在二十幾個(gè)省市政府部門及大學(xué)做過專題性學(xué)術(shù)演講。多次主持或參與國內(nèi)重大課題研究和國際合作課題研究。目前主要研究方向是公共理論與政策，包括公共風(fēng)險(xiǎn)、公共財(cái)政、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、公共分配、公共政策等。 作為改革開放以來培養(yǎng)出來的新一代博士，注重經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的實(shí)踐性和本土性，從我國改革與發(fā)展的實(shí)踐出發(fā)，撰寫了一系列論著、論文、調(diào)研報(bào)告和政策建議，在《經(jīng)濟(jì)研究》、《管理世界》、《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》、《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》、《光明日報(bào)》、《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》、《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》等刊物發(fā)表了大量論文、調(diào)研報(bào)告，其內(nèi)容涉及宏觀經(jīng)濟(jì)、收入分配、公共風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、公共財(cái)政、公共政策等方面。 作為財(cái)政部科研所的學(xué)術(shù)帶頭人之一，早在1989年就入選了當(dāng)時(shí)惟一的《中國當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)學(xué)者辭典》(上海社會(huì)科學(xué)出版社1992年出版)。1992年出版的博士論文《收入分配循環(huán)論》一書，突破了傳統(tǒng)的研究收入分配問題僅僅著眼于收入流量的常規(guī)，從流量與存量循環(huán)的角度構(gòu)建了新的理論分析框架，對(duì)改革與發(fā)展中的許多令人困惑的問題，做出了新的解釋，在1995年第二次全國財(cái)政理論研究成果評(píng)選中獲得一等獎(jiǎng)。 1991年承擔(dān)中國社科規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(于光遠(yuǎn)主持)“中國理論經(jīng)濟(jì)學(xué)史1949—1989”中的“財(cái)政篇”，對(duì)建國以來的財(cái)政理論演變和發(fā)展作了深入全面的考察和分析。 1993年撰寫的《非國有經(jīng)濟(jì)：中國未來經(jīng)濟(jì)的主體》和主持《統(tǒng)一財(cái)政：建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求》課題的研究等，其成果《沒有統(tǒng)一的財(cái)政，就沒有統(tǒng)一的政權(quán)》發(fā)表以后，引起了廣泛的關(guān)注，作為優(yōu)秀改革理論成果，被收入由紅旗出版社出版的《中國改革成果通報(bào)》。 1995年參與組織《墨西哥金融危機(jī)比較研究》和《 95 及 2010 年財(cái)政發(fā)展戰(zhàn)略研究》兩大課題的研究，作為總報(bào)告執(zhí)筆人，其研究成果受到當(dāng)時(shí)王丙乾副委員長和劉仲藜部長的充分肯定。 主持“國企高負(fù)債對(duì)財(cái)政影響的預(yù)警性分析”課題研究。該項(xiàng)成果在《管理世界》(1996 年 5 期)發(fā)表以后，引起了廣泛關(guān)注。新華社《了望》周刊記者曾就此做了采訪和報(bào)道。 1997年初發(fā)表的研究報(bào)告《財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：我們的看法與建議》引起了全國人大財(cái)經(jīng)委領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，并做了重要批示。之后一直追蹤研究這個(gè)問題，提出了一個(gè)新的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)分析框架。 主持 1998 年全國財(cái)政系統(tǒng)協(xié)作課題“財(cái)政支出管理”的研究。該課題在大量調(diào)查研究材料的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)時(shí)財(cái)政支出管理中的問題和矛盾做了深入的實(shí)證性分析，并在全國人大預(yù)算工作委員會(huì)成立以前，就明確提出了設(shè)立該機(jī)構(gòu)的設(shè)想。 在研究財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的過程中，發(fā)現(xiàn)公共風(fēng)險(xiǎn)是個(gè)更為基礎(chǔ)性的理論問題，因而轉(zhuǎn)向研究這個(gè)問題。研究成果《論公共風(fēng)險(xiǎn)》( 1999 年發(fā)表于《財(cái)政研究》)對(duì)政府、制度、組織以及財(cái)政的產(chǎn)生、發(fā)展及其本質(zhì)做了一個(gè)全新的理論解釋，并運(yùn)用于公共財(cái)政問題的現(xiàn)實(shí)分析。 還有對(duì)減稅問題的研究、對(duì)個(gè)人所得稅的研究、對(duì)部門預(yù)算的研究、對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的研究等等方面，都取得了一定研究成果。 其主要學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)體現(xiàn)在以下四個(gè)方面： 一是收入分配循環(huán)理論的研究。首次從存量與流量的關(guān)系來研究收入分配問題。其成果的核心思想是收入流量的分配是受存量制約的，政府政策對(duì)其影響不大，除非有新的制度安排。這為我國現(xiàn)實(shí)的收入分配狀況的變化所證實(shí)。 二是公共風(fēng)險(xiǎn)理論的研究。 在我國，公共風(fēng)險(xiǎn)的研究還是一個(gè)空白，獨(dú)創(chuàng)性地從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度提出了公共風(fēng)險(xiǎn)的理論，并一直以此為觀察現(xiàn)實(shí)問題的一種方法，用來分析和解釋現(xiàn)實(shí)問題。 2002 年從公共風(fēng)險(xiǎn)出發(fā)，提出了界定公共支出范圍的兩種方法：風(fēng)險(xiǎn)歸宿法和反向假設(shè)法。這項(xiàng)成果發(fā)表在我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界的權(quán)威雜志《經(jīng)濟(jì)研究》，為解決政府財(cái)政長期存在的“越位”和“缺位”問題提供了一條新思路。 三是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)理論的研究。 作為我國最早系統(tǒng)地研究財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)者，形成自己獨(dú)特的研究思路和分析方法，即運(yùn)用“不確定性分析”來重新解讀財(cái)政運(yùn)行、財(cái)政制度、財(cái)政改革與財(cái)政發(fā)展。自 1997 年發(fā)表《財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：我們的看法與建議》之后，形成了一系列的關(guān)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題的研究成果。 四是公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制的研究 。這項(xiàng)研究是從 2003 年上半年我國發(fā)生“非典”危機(jī)引發(fā)出來的。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的突發(fā)性事件，財(cái)政該如何做出反應(yīng)？如何實(shí)施危機(jī)管理？這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)性、理論性、系統(tǒng)性都很強(qiáng)的問題，為此形成了一個(gè)初步的研究成果，首次提出并闡述了“構(gòu)建公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制”的新問題。