不謀萬(wàn)世者不足以謀一時(shí),不謀全局者不足以謀一域。站在世界的視野上,在歷史的長(zhǎng)河中,如何給今天的中國(guó)定位?在世界形勢(shì)的大局中,把握時(shí)代命運(yùn),中國(guó)應(yīng)該怎樣改革?憲政是一個(gè)國(guó)家最顯著的軟實(shí)力,該如何進(jìn)一步推動(dòng)憲政?昨日,在市委組織部舉辦的“泉城干部大學(xué)堂”第十期專題講座上,包萬(wàn)超講述了中國(guó)憲政發(fā)展的歷程和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出以憲法為基礎(chǔ)確立當(dāng)今中國(guó)國(guó)家底線的觀點(diǎn),以及推動(dòng)政治體制改革與發(fā)展中國(guó)特色憲政體制的愿景。
包萬(wàn)超 北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,北京大學(xué)“十佳教師”,北京大學(xué)公共管理研究中心主任。主要研究方向?yàn)閼椃ㄅc行政法,著有《行政法與社會(huì)科學(xué)》、《憲法原理》等。中國(guó)面臨的“七個(gè)坎”
縱觀全球,包萬(wàn)超分析認(rèn)為,目前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡,西方影響正逐漸衰弱,中國(guó)開始深度融入世界。在經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等方面,中國(guó)展現(xiàn)出強(qiáng)勁的勢(shì)頭,差距正逐漸縮小,但在文化影響力、引領(lǐng)力方面的軟實(shí)力卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。
“歷史車輪滾滾向前,倘若跨不過去便會(huì)深陷其中?!卑f(wàn)超認(rèn)為,目前中國(guó)發(fā)展面臨著七個(gè)坎:一是發(fā)展中國(guó)家人均收入達(dá)到中等水平后,因不能順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足;二是生態(tài)資源消耗到了一個(gè)拐點(diǎn),亟需轉(zhuǎn)型升級(jí);三是人口老齡化對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)成挑戰(zhàn);四是社會(huì)階層固化將給經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來沖突和風(fēng)險(xiǎn);五是文化實(shí)力與經(jīng)濟(jì)大國(guó)地位嚴(yán)重失衡;六是民眾對(duì)國(guó)家政治民主化的變革訴求;七是守成大國(guó)與新興大國(guó)對(duì)抗沖突,帶來的外交關(guān)系考驗(yàn)。
回歸憲法堅(jiān)守國(guó)家底線
包萬(wàn)超指出,憲法主要解決兩個(gè)問題,第一,人民是誰(shuí)?所有憲法都聲稱人民是國(guó)家的主人,主人是如何體現(xiàn)出來的?是通過一系列的基本自由、權(quán)利和義務(wù)體現(xiàn)出來,所以,憲法都規(guī)定人權(quán),并且稱保護(hù)人權(quán)是憲法的目的,也是憲法的主要內(nèi)容。2004年我國(guó)憲法修改已經(jīng)加入了對(duì)人權(quán)的保護(hù),表明國(guó)家的態(tài)度,尊重和保障人權(quán)。第二,政府是干什么的?政府是人民締造的,來自人民的同意,是為了更好尊重和保障人民的權(quán)利,除了保護(hù)人權(quán)沒有別的目的。政府應(yīng)該是一個(gè)民主的政府,是一個(gè)講規(guī)則、守法的政府,是一個(gè)最有人權(quán)意識(shí)的,并且保障人權(quán)的政府,這是世界的共識(shí),不需要討論。
回歸憲法堅(jiān)守國(guó)家底線,在包萬(wàn)超看來必須要做到五個(gè)堅(jiān)持,即堅(jiān)持中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義民主、堅(jiān)持依法治國(guó)、堅(jiān)持國(guó)家尊重和保障人權(quán)、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持平等保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)。
包萬(wàn)超預(yù)測(cè),未來是15年中國(guó)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)五大趨勢(shì):中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革后,對(duì)非西方國(guó)家將有引領(lǐng)作用;中國(guó)經(jīng)濟(jì)將在2020年到2035年進(jìn)入世界一流陣營(yíng);中國(guó)發(fā)起文化復(fù)興運(yùn)動(dòng);中國(guó)由大一統(tǒng)到多元化的轉(zhuǎn)變;中國(guó)進(jìn)一步深度融入國(guó)際世界。