針對(duì)北京、上海、廣州、深圳、天津等特大超大城市在“十三五”規(guī)劃中設(shè)立人口規(guī)模上限的做法，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明認(rèn)為，這與讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用相違背，建議取消人口規(guī)模限制。

　　“其實(shí)大城市病并不是因?yàn)槌鞘写笤斐傻模浅鞘械墓芾?、城市的交通、城市的人口布局不合理，水平低造成的。”蔡繼明表示，中國(guó)特大及超大城市的人口不是過(guò)多，而在于分布不均。

　　為此，他將在兩會(huì)期間提交《關(guān)于放開對(duì)大城市人口規(guī)模限制的建議》，建議讓市場(chǎng)去調(diào)節(jié)人口資源的配置，放開大城市人口規(guī)模限制，政策轉(zhuǎn)向以調(diào)節(jié)分布密度為主。

　　中國(guó)特大、超大城市仍有發(fā)展空間

　　蔡繼明認(rèn)為，與國(guó)際相比，中國(guó)特大和超大城市在數(shù)量上明顯偏少。國(guó)際上1000萬(wàn)人以上的城市有24個(gè)，對(duì)應(yīng)人口約59.7億，比例為0.40：1（編者注：人口單位以億人計(jì)算）；而中國(guó)1000萬(wàn)人以上的城市為4個(gè)，對(duì)應(yīng)人口比例僅為0.29：1。

　　“考慮到我國(guó)總?cè)丝谝?guī)模巨大，而國(guó)外人口因國(guó)家眾多而分割，我國(guó)1000萬(wàn)人以上的城市數(shù)量應(yīng)達(dá)10個(gè)以上。”蔡繼明說(shuō)，基于城市規(guī)模分布的齊普夫法則（也稱位序-規(guī)模法則）的研究發(fā)現(xiàn)，由于改革開放以來(lái)，中國(guó)大城市人口比重逐漸提高，城市規(guī)模分布正朝著合理方向發(fā)展，但大城市仍然偏少。

　　并且，在城市化中后期，人口向大城市（群）集聚是普遍國(guó)際現(xiàn)象。蔡繼明表示，聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)世界上2010年-2020年人口增速最快的20座城市中，有10個(gè)是中國(guó)的城市，包括蘇州、廣州、北京、杭州等。雖然當(dāng)下北上廣深等特大和超大城市的城市化率已經(jīng)高達(dá)80%乃至90%以上，但是城市化率從來(lái)不是一個(gè)區(qū)域概念，而是一個(gè)全國(guó)概念。“特大和超大城市理應(yīng)繼續(xù)大力吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為全國(guó)的新型城市化戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)?！?

　　同時(shí)，從人口密度和經(jīng)濟(jì)承載力看，中國(guó)的超大城市仍有較大發(fā)展空間。以人口規(guī)模計(jì)，當(dāng)前全球六大都市區(qū)為東京都市區(qū)、首爾都市區(qū)、上海市、孟買都市區(qū)、墨西哥都市區(qū)、北京都市區(qū)（不含生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)），而北京和上海的人口密度位于其中倒數(shù)一二位。

　　“北京都市區(qū)、上海市人口密度分別為3535人/平方公里和2583人/平方公里，位居倒數(shù)第一、第二位，明顯低于其他都市區(qū)4000人-5300人/平方公里的水平?！辈汤^明透露，當(dāng)前北京的人口密度只相當(dāng)于香港的四分之一，如果按照密度來(lái)算，容納3200萬(wàn)人沒(méi)問(wèn)題。他在接受財(cái)新記者采訪時(shí)表示，疏解非首都功能可以往通州等北京市區(qū)外疏解，使人口分布更加均衡，但跨省域疏解則“阻力太大”。

　　此外，從經(jīng)濟(jì)承載力看，北京、上海還會(huì)涌入更多的人口。蔡繼明表示，決定一個(gè)城市人口集聚規(guī)模的關(guān)鍵，是城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模及該城市與本國(guó)其他地區(qū)的人均收入差距?！叭虼蠖鄶?shù)城市的經(jīng)濟(jì)份額占比與人口份額占比的比值多處于1.0-1.4區(qū)間，而北京、上海均高達(dá)2以上，這意味著收入差距的作用將引致外來(lái)人口不斷凈流入。”

　　“城市病”原因在于規(guī)劃和治理

　　蔡繼明認(rèn)為，北京、上?！俺鞘胁　钡脑蛑饕谟谌丝诜植际Ш狻④壍澜煌ńㄔO(shè)滯后等。

　　人口分布失衡主要體現(xiàn)在核心區(qū)域人口過(guò)密，中心區(qū)域與郊區(qū)的人口密度高達(dá)數(shù)十倍。蔡繼明表示，當(dāng)前，北京五環(huán)內(nèi)、上海外環(huán)內(nèi)人口密度分別為1.58萬(wàn)人/平方公里、1.70萬(wàn)人/平方公里，而首爾市、東京都區(qū)分別為1.58萬(wàn)人/平方公里、1.45萬(wàn)人/平方公里。“這意味著北京、上海核心區(qū)域人口密度已經(jīng)偏高，需要嚴(yán)格控制?！?

　　此外，蔡繼明認(rèn)為，兩座城市交通擁堵的原因在于軌道交通建設(shè)滯后。與日本東京圈軌道交通出行比例接近60%相比，北京不到25%。原因在于北京市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程較短，路網(wǎng)密度明顯較低，北京、上海的軌道交通路網(wǎng)密度僅相當(dāng)于日本東京圈的三分之一。在汽車數(shù)量上，東京圈民用汽車1413萬(wàn)輛，遠(yuǎn)高于北京的535萬(wàn)輛和上海的282萬(wàn)輛。

　　“東京的小轎車應(yīng)該比北京多，但是乘用小轎車出行的次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京?！辈汤^明建議，大力發(fā)展軌道交通，并在核心區(qū)域通過(guò)停車費(fèi)等價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)私家車使用需求。“當(dāng)城市人口規(guī)模超過(guò)一定水平時(shí)，城市交通情況與城市布局、城市交通設(shè)施水平及城市管理能力等更為相關(guān)，而不是人口規(guī)模?！?

　　針對(duì)部分超大城市積分落戶門檻過(guò)高的問(wèn)題，他建議，特大、超大城市的積分落戶政策應(yīng)著眼于調(diào)整人口分布，而不應(yīng)成為控制人口總量的手段，同時(shí)應(yīng)根據(jù)常住人口增長(zhǎng)分配新增城市建設(shè)用地指標(biāo)。

　　他還建議，降低網(wǎng)約車司機(jī)戶籍門檻，給予非本地戶籍市民同等的從業(yè)權(quán)利，同時(shí)降低車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、取消網(wǎng)約車司機(jī)考試等等。

　　“特大城市、超大城市應(yīng)該吸收更多的外來(lái)人口。跟你自己的居民相比，你的城市化率要達(dá)到100%、200%、300%，要為整個(gè)中國(guó)的城市化水平做貢獻(xiàn)，因?yàn)槟慵辛诉^(guò)多的、較多的優(yōu)質(zhì)資源?！辈汤^明說(shuō)。