十八屆三中全會中提到要創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式。那么社會治理都包括哪些方面的內(nèi)容？社會治理與社會管理的區(qū)別是什么？ 向春玲：我是這么看的，從主體上來看，“治理”跟傳統(tǒng)的“管理”不同。從傳統(tǒng)的管理來講，主要是政府和國家對社會公共事務(wù)進(jìn)行管理，帶有強制性。而“治理”除了國家和政府之外還強調(diào)社會力量，比如社會組織、公民參與。社會治理，既要發(fā)揮政府服務(wù)管理社會的作用，也要發(fā)揮社會組織、社區(qū)自治和公民參與的作用。從方式上來看，傳統(tǒng)的管理強調(diào)的是行政性，而社會治理除了行政還強調(diào)法制建設(shè)、思想道德建設(shè)、制度建設(shè)等多種方式。從方向上看，傳統(tǒng)的管理只是單向式的、從上至下的管理，而社會治理強調(diào)的是雙向的互動。政府制定公共政策時，要與不同的社會群體進(jìn)行溝通、協(xié)商，是雙向的互動模式。從內(nèi)容上看，社會治理是政府和社會組織共同為社會成員提供公共服務(wù)，管理國家和社會公共事務(wù)，還包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、化解社會矛盾，實現(xiàn)社會的安定有序。

記者：從創(chuàng)新社會管理到創(chuàng)新社會治理有一個轉(zhuǎn)變的過程，那么其轉(zhuǎn)變的內(nèi)在原因是什么？

向春玲： 從理論上講，社會管理與社會治理存在著上述區(qū)別。但是，我們十八大提出的 “加強和創(chuàng)新社會管理”，這種說法跟現(xiàn)在提出的“社會治理”的概念實際上是相互銜接的。改革開放后，中國的社會管理經(jīng)歷了一個從傳統(tǒng)的社會管理到現(xiàn)代的社會治理的演變過程。1992年黨的十四大，我們黨確立了社會主義市場經(jīng)濟作為我們經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)和方向，1993年黨的十四屆三中全會就提出政府部門要強化社會管理職能，不能繼續(xù)從前計劃體制下那樣大包大攬的管理模式。2002年，黨的十六大明確確定政府的職能是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”。到2004年時，中央已經(jīng)正式提出社會管理格局是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”。這里已經(jīng)突出了社會管理主體的多樣化，體現(xiàn)了社會治理的思想。中共十八大提出的社會管理體制“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障”，強調(diào)法制保障，體現(xiàn)了社會管理不僅僅是行政性的管理，還要法治作為基礎(chǔ)性的保障，社會治理的概念已經(jīng)呼之欲出。從這樣一個演變過程來講，我們黨的十八大報告，包括前兩年提出的“加強和創(chuàng)新社會管理”，其內(nèi)在含義與我們現(xiàn)在講的社會治理是一致的。就如同改革開放初期，我們先是提商品經(jīng)濟，1992年之后提市場經(jīng)濟，是一樣的道理。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的力度加大，十八屆三中全會鮮明地提出了市場在資源配置中的決定性作用，在社會體制改革上也要加大力度，所以，我們正式提出了“創(chuàng)新社會治理體制”。這種變化體現(xiàn)了執(zhí)政理念的根本性轉(zhuǎn)變。它意味著我們不僅要向市場放權(quán)，也要向社會放權(quán)；不僅要解放生產(chǎn)力，也要解放社會活力。

記者：十八屆三中全會提出要激發(fā)社會組織活力，那么社會組織在社會治理當(dāng)中發(fā)揮的作用是什么？

向春玲：社會組織在社會治理中的作用應(yīng)該是非常重要的。2004年，黨中央提出社會管理新格局就是“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”，在社會管理、社會治理問題上黨委統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方，政府要負(fù)起責(zé)任來，此外還要有社會組織的協(xié)同作用，還要有公眾的廣泛參與。社會組織在社會治理中發(fā)揮社會協(xié)同作用，表現(xiàn)在這么幾個方面：

服務(wù)社會。任何一個社團(tuán)組織，它的第一個職能就是服務(wù)社會。任何一個社會組織要生存、發(fā)展，必須要給社會、給某些群體、某些社會領(lǐng)域提供一定的服務(wù)。比如工會服務(wù)工人群體，為工人群體表達(dá)訴求；殘疾人聯(lián)合會，為殘疾人服務(wù)、幫助殘疾人表達(dá)訴求；環(huán)境保護(hù)組織，為環(huán)保事業(yè)提供服務(wù)。

規(guī)范行為。一個社會組織的出現(xiàn)必須先有各種規(guī)章制度，一旦加入了該社會組織成為其會員，就必須要遵守組織內(nèi)的規(guī)章制度。我們的社會管理要管理人的行為，社會組織便可以在其組織內(nèi)對它的會員進(jìn)行管理。

表達(dá)訴求。社會組織中有很多的社會成員，當(dāng)這些成員的權(quán)益受到損害的時候，通過所在的社會組織來向政府反映情況，由社會組織與政府通過談判、協(xié)商的方式來維護(hù)成員權(quán)益，表達(dá)成員的訴求。

有效監(jiān)督。社會組織可以監(jiān)督企業(yè)是不是按照要求生產(chǎn)合格的產(chǎn)品。比如消費者協(xié)會，每年都會在“3 15”把監(jiān)督的情況發(fā)布出來，督促企業(yè)做合格的產(chǎn)品，履行社會責(zé)任。社會組織還可以監(jiān)督政府，監(jiān)督官員，督促官員和政府公平地制定政策，更好地履行政府的職能。