2017年6月24日，中國(guó)城市百人論壇2017夏季論壇——城市公平與流動(dòng)人口發(fā)展在人民大學(xué)舉行。

　　中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院葉裕民教授在論壇上表示，流動(dòng)人口市民化的難題本質(zhì)其實(shí)是地方政府提供公共服務(wù)缺位。

　　以下為發(fā)言實(shí)錄：

　　我給大家交流的題目是《公平與流動(dòng)人口的發(fā)展，國(guó)家現(xiàn)代化新動(dòng)能》，這是基于我們長(zhǎng)時(shí)間積累的流動(dòng)人口帶來(lái)的社會(huì)問題，流動(dòng)人口的發(fā)展意義要更加在宏觀層面上意義更大，是中國(guó)完成現(xiàn)代化一個(gè)必要的組成部分，是中國(guó)現(xiàn)代化不可跨越的一個(gè)難題。所謂的現(xiàn)代化就是工業(yè)化和城市化，工業(yè)化為了根本的產(chǎn)業(yè)效率提升是一個(gè)主旋律，在工業(yè)化前期是物質(zhì)基本的積累，中后期是人力資本的積累以及基于此的創(chuàng)新，人類資本的積累是社會(huì)工業(yè)化進(jìn)程的一個(gè)階段，城市化的根本任務(wù)就是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是通過人口的空間流動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)去廣泛的全面的積累人力資本提高人的創(chuàng)造力和創(chuàng)新能力，提高人對(duì)社會(huì)主流價(jià)值觀的認(rèn)同，建立一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)流程。城市化是人的空間流動(dòng)和社會(huì)流動(dòng)，通過兩個(gè)流動(dòng)完成人口由農(nóng)民進(jìn)入城市的城市化，和邊緣者階層進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)階層的城市化。深加工工業(yè)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)是中國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主導(dǎo)，通過新的裝備制造智能制造的發(fā)展支撐起中國(guó)未來(lái)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略，難點(diǎn)在于工業(yè)4.0，在我們提供的勞動(dòng)力隊(duì)伍創(chuàng)造能力和創(chuàng)新能力的差別上，我們看到工業(yè)2.0是福特制的時(shí)代是流線水，信息化時(shí)代基本上工程師占30%，工業(yè)4.0至少占60%和70%，基于這樣的創(chuàng)造力才能發(fā)展。對(duì)于中國(guó)來(lái)說我們不具備德國(guó)工業(yè)4.0最核心的要素就是人，我們長(zhǎng)期短缺的就是人，中國(guó)的制造4.0和德國(guó)工業(yè)4.0最核心的是要塑造人，中國(guó)具有高技能高素養(yǎng)的人是城市化的最核心的任務(wù)，城市化的核心就是提升人類資本的積累，根據(jù)工業(yè)化城市化就是互為因果的關(guān)系，城市化很充分就是要建構(gòu)一個(gè)完全公平的給每個(gè)人有上升空間的社會(huì)制度，才能積累人類資本，這是我們流動(dòng)人口發(fā)展和公平更宏觀層面的意義，這是我們下一步現(xiàn)代化必須面對(duì)的。

　　我們長(zhǎng)期以來(lái)在城市實(shí)施排斥性的流動(dòng)人口制度，就業(yè)的時(shí)候進(jìn)入城市，失業(yè)的時(shí)候進(jìn)入城市，年輕的時(shí)候進(jìn)入城市，年老的時(shí)候回老家，導(dǎo)致城市健康亮麗繁榮，農(nóng)村則是一系列的問題，我們鄉(xiāng)村的問題瞬間轉(zhuǎn)化為城市問題，使得我們的城市化步履維艱，我們城市化發(fā)展難以為繼，這是我們提出新型城市化的一個(gè)初衷。我們的新型城市化，是基于中國(guó)前30年傳統(tǒng)城市化而言的，傳統(tǒng)城市化不是兩個(gè)轉(zhuǎn)移兩個(gè)流動(dòng)的過程而是非農(nóng)的過程，所以我說流動(dòng)人口的公平發(fā)展既是新型城鎮(zhèn)化的任務(wù)也是新時(shí)期國(guó)家發(fā)展的新動(dòng)能。這樣一個(gè)新動(dòng)能應(yīng)該怎么做？它的水平怎么樣，這是我們要討論的第二個(gè)問題。

　　總書記非常明確的提出推進(jìn)城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進(jìn)有能力的穩(wěn)定就業(yè)有序?qū)嵤┦忻窕?，市民化是推進(jìn)城鎮(zhèn)化乃至工業(yè)化的首要的任務(wù)，為沒有戶口的人解決戶口問題，一直提到強(qiáng)化地方政府的主體責(zé)任，要落實(shí)東部地區(qū)和特大型城市的主體責(zé)任，這些都是一些新的中央的政策，一會(huì)兒我們可以看到它實(shí)施的不盡理想。我們認(rèn)為以人為本是以人性為本，一個(gè)是人的自然屬性，我勞動(dòng)力需要基礎(chǔ)條件包括教育住房，然后有人的社會(huì)屬性，經(jīng)濟(jì)屬性，這三個(gè)屬性構(gòu)成人的全面性，支撐國(guó)家的現(xiàn)代化的過程。完成人的自然屬性的過程就是政府為所有的流動(dòng)人口提供均等化的服務(wù)的過程，去積累人的社會(huì)屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的過程。

　　社會(huì)流動(dòng)包括就業(yè)和資本積累和培訓(xùn)，把每一個(gè)指標(biāo)分成不同的層級(jí)，最高級(jí)就是10分，依次往下越來(lái)越少，這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)自于中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)農(nóng)村居民綜合調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)農(nóng)村居民人口調(diào)研，看它流動(dòng)到哪些城市，對(duì)這些城市進(jìn)行抽樣，這樣的樣本好處是樣本之間不存在同質(zhì)性，如果在北京調(diào)查北京流動(dòng)人口，找二三十個(gè)社區(qū)，從流出地調(diào)研。我們計(jì)算的結(jié)果沒有一個(gè)指標(biāo)是及格的，所有的指標(biāo)都是40多分，沒有超過50分，我們選擇前8的城市，杭州最高，但也不盡如人意。

　　從不同的指標(biāo)體系，住房最高，然后就業(yè)，然后是其他的項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)一點(diǎn)，社會(huì)弱一點(diǎn)，住房最高因?yàn)槊總€(gè)人有住房這有得分，住房好不好先不看，住房最高，就業(yè)，然后空間流動(dòng)，因?yàn)樽》康慕】祷瞧渌耐瓿煽臻g流動(dòng)的前提，空間流動(dòng)又是社會(huì)流動(dòng)的問題，如果不解決空間流動(dòng)就無(wú)法解決社會(huì)問題。從兩年的變化當(dāng)中可以看到都是下降的，我們的流動(dòng)人口確實(shí)勤勞，就業(yè)條件不好了我還是在那里打拼，家庭化流動(dòng)是因?yàn)閷?duì)家庭團(tuán)聚的向往，我們要面對(duì)這個(gè)趨勢(shì)來(lái)解決未來(lái)時(shí)期市民化的難題。我覺得中國(guó)市民化的難題本質(zhì)是什么？其實(shí)是地方政府提供公共服務(wù)缺位，這是最根本的原因。

　　為什么缺位？有四個(gè)瓶頸：前兩個(gè)瓶頸是誤區(qū)，后兩個(gè)瓶頸是真實(shí)存在的。流動(dòng)人口不愿意流入城市，不愿意要戶口，實(shí)際上分為很多情況，其中一種情況就是流動(dòng)人口不知道，我市民化了就可以讓孩子來(lái)上學(xué)，就可以享受社會(huì)福利，去年夏天做了很多城市千人問卷，第一個(gè)問你愿意市民化嗎？如果你市民化以后孩子可以跟你在一起并上學(xué)，那當(dāng)然愿意了，所以流動(dòng)人口不愿意市民化的意愿是一個(gè)誤區(qū)。

　　第二個(gè)是高成本的誤區(qū)，原來(lái)只顧及成本沒有顧及效率，流動(dòng)人口多的地方一定是創(chuàng)造財(cái)富多的地方。我們看這是一個(gè)小城市50萬(wàn)人，計(jì)算的結(jié)果13.7萬(wàn)流動(dòng)人口，十三五期間完全市民化需要財(cái)政投入7.9億，與此同時(shí)它可以創(chuàng)造的財(cái)政貢獻(xiàn)是13.2個(gè)億，每個(gè)城市沒有具體的做這個(gè)成本效益核算。

　　第三個(gè)瓶頸是地方政府缺乏激勵(lì)機(jī)制和有效的考核制度，市民化政策，幾十個(gè)中央政策到了地方變樣了，地方政府沒有深刻認(rèn)識(shí)到市民化對(duì)我有重大的作用，或者他認(rèn)識(shí)到了但不認(rèn)為短期內(nèi)對(duì)我有用，它把市民化做一些外部的任務(wù)，甚至做一些表面的文章。流動(dòng)人口人口還有很多子女沒有帶來(lái)，因?yàn)槟阍谖疫@里上學(xué)，必須是合法子女，因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)很多是第二胎，這就不是合法子女，就無(wú)法上學(xué)。還有要求有勞動(dòng)合同你才可以在這里上學(xué)，但是有很多的企業(yè)沒有簽合同，這些人就很難享受教育，這樣一來(lái)我們對(duì)這個(gè)城市問卷整個(gè)估算，在老家的孩子和流入地比例是6：4，這就是我們的8000萬(wàn)空穴兒童的來(lái)源?，F(xiàn)在的城鎮(zhèn)戶口有一些局限性，第一就是它有1/4的來(lái)自于城鎮(zhèn)戶口，但是它天然就算在有戶口里面，但是沒有享受到公共服務(wù)；第二相當(dāng)一部分大城市周邊郊區(qū)的農(nóng)村不要戶口，如果以戶籍人口的擁有率考察市民化，使得地方政府采取一些不好的手段逼迫它上戶口。

　　第二個(gè)考核指標(biāo)體系考核公共服務(wù)，公共服務(wù)指標(biāo)非常的多，很難考核，對(duì)于中距離和遠(yuǎn)距離的流動(dòng)人口可以用一個(gè)指標(biāo)，就是可支付健康住房考核市民化的程度，如果流動(dòng)人口得到了可支付健康住房可以依托于體制上走起來(lái)真正的流動(dòng)。

　　瓶頸四，就是可支付健康住房怎么提供？我們提出來(lái)通過城中村改造提供流動(dòng)人口可支付健康住房，城中村占城市建設(shè)用地很高，有幾百平方公里城鄉(xiāng)結(jié)合部的地區(qū)，由于這些地區(qū)的存在使我們大城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，這和流動(dòng)人口的問題解決密切相關(guān)。我覺得應(yīng)該建立一個(gè)城中村改造的秩序，創(chuàng)新包容，為流動(dòng)人口提供可支付健康住房，面積有多少？這是某一個(gè)特大城市的城中村的面積，中間白的是核心區(qū)，這是廣州、深圳城中村長(zhǎng)的樣子，每一個(gè)城市的城中村都是共性大于個(gè)性，就是臟亂差，環(huán)境惡劣，交通擁堵，我們借鑒臺(tái)灣和日本的思路，為城中村人口建立“二二四二”的供給機(jī)制，20%的高收入人口可以自行購(gòu)買和租賃房屋，剩余20%的中低收入的單身階層可以提供單位住房，最后20%的最低收入的階層要政府提供住房，最關(guān)鍵的是40%，40%的中低收入者通過包容性的城中村改造，租用農(nóng)民提供的合法的住房。給大家展示一個(gè)非常復(fù)雜的計(jì)算的結(jié)果，廣州邊緣的城中村住了110萬(wàn)的流動(dòng)人口，每個(gè)人提供一套可支付健康住房，大概可以狹義供給85萬(wàn)套，廣義的供給157萬(wàn)套，思路就是以北京為例，北京郊區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部每一家宅基地100平米，它允許建兩層，可以建200平米的合法的建筑用地，城中村改造補(bǔ)償你200平米的建筑面積用房，剩余的80-120平米的房子面積比較大，價(jià)格比較高，沒有解決流動(dòng)人口的住房問題，每改造一個(gè)城中村就產(chǎn)生了很多新的城中村，你把80-120平米的不要建成大房子而建成60平米左右的小面積住房，你可以建5套20平米的可支付健康住房，每一戶城中村的本地居民就可以提供2-5個(gè)流動(dòng)人口家庭的可支付健康住房?？芍Ц督】底》棵恳幻荛]套間有獨(dú)立的衛(wèi)生間和廚房，這樣就可以按照新的供給結(jié)構(gòu)提供廉租房。按照這個(gè)思路可以提供70%-136%的流動(dòng)人口的可支付健康住房，如果廣泛的城中村都這么改造，可以不用增加太多，幾乎不用增加土地，其實(shí)無(wú)須提供新的土地供給，就可以完成這樣的過程?！　〉诙€(gè)問題城中村改造改不動(dòng)，有那么多的釘子戶漫天要價(jià)怎么辦？市場(chǎng)可以在要素配置中起到?jīng)Q定的作用，我們用市場(chǎng)的辦法解決提出建立城中村改造市場(chǎng)，其實(shí)所有的城中村愿意改，只是改的過程漫天要價(jià)，因?yàn)槟阏f了我今年規(guī)劃50個(gè)城中村，如果不改就完成不了任務(wù)，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說我就是處于壟斷地位，現(xiàn)在讓你清楚只要城中村一改你就是受益者，每一個(gè)城市有1100個(gè)城中村，我今年只改100個(gè)，條件就是你必須說服全村人，讓村和村競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)也進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)，我有這么多的城中村，每個(gè)企業(yè)給它算20%的利潤(rùn)，這時(shí)候讓企業(yè)家和企業(yè)家之間競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)是平掉超額利潤(rùn)的最好方法。最后留下10%的城中村永遠(yuǎn)作為這個(gè)時(shí)代的歷史的產(chǎn)物，這樣讓他們有危機(jī)感，這樣城中村改造就走起。

　　目前城中村改造還有一個(gè)很大難題就是缺乏公共空間，現(xiàn)在在我新的制度下，沒有那么大的釘子戶，也沒有那么高額的利潤(rùn)，我們的公共空間就有了，我們學(xué)習(xí)臺(tái)灣和日本的經(jīng)驗(yàn)，讓本地老百姓（603883）貢獻(xiàn)公共空間，因?yàn)檫@個(gè)改造是你想改，你改造以后環(huán)境變好，你要做出貢獻(xiàn)，你的成本不需要掏錢，只需要你給公共空間，保證住房的面積，但是你的用地面積要騰出來(lái)，這樣改造完以后，這個(gè)城市就有了包容性，有了公共空間，城市品質(zhì)提升，有了好的公共空間好的城市品質(zhì)就有好的企業(yè)家來(lái)投資，就完成了大城市的由二元結(jié)構(gòu)走向一體化整體現(xiàn)代化的過程，大城市城中村改造的過程就是流動(dòng)人口可支付健康住房的過程，有了這個(gè)以后依托空間的融合，推進(jìn)社會(huì)的融合，這個(gè)社會(huì)融合就以健康住房為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)遷移人口家庭化，結(jié)束6000萬(wàn)的空穴兒童，以社區(qū)為載體為社會(huì)融合提供空間基礎(chǔ)，房屋5年以后自由化，非戶籍常住人口中產(chǎn)階級(jí)化，建立一個(gè)以中產(chǎn)階級(jí)為主的現(xiàn)代結(jié)構(gòu)人口支撐中國(guó)邁向現(xiàn)代化！