持人：2008年7月中共中央公布了《中國全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》）。《暫行條例》的制定，引起黨內(nèi)外的極大關(guān)注，大家期望能夠同有關(guān)專家領(lǐng)導(dǎo)圍繞《暫行條例》以及黨代表任期制、黨代會常任制等問題進(jìn)行討論與交流。今天我們很高興地請到了中共中央黨校黨建部張榮臣教授來到我們理論網(wǎng)，就此問題進(jìn)行交流，首先讓我們表示熱烈歡迎。 張榮臣：各位網(wǎng)友，大家好，很高興能來到理論網(wǎng)，同大家就黨代表任期制等問題進(jìn)行交流與探討。 主持人：《暫行條例》明確規(guī)定，中國實行黨代表大會代表任期制，以“推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性”。該條例規(guī)定，代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。作為黨建方面的專家，請您向大家具體介紹一下《暫行條例》的具體內(nèi)容。（條例從什么時間開始執(zhí)行？條例要涉及黨內(nèi)哪些機(jī)構(gòu)和個人？由什么部門負(fù)責(zé)組織條例的實施等） 張榮臣：中央印發(fā)《中國全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》共六章三十三條。 第一章總則規(guī)定了一個制定條例的出發(fā)點和適用范圍，強(qiáng)調(diào)是從為發(fā)揮黨代表大會代表作用，堅持和完善黨代表大會制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，根據(jù)《中國章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本條例。本條例適用于黨的全國代表大會代表，黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會代表，設(shè)區(qū)的市和自治州代表大會代表，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會代表。這里還介紹了一個任期制的含義：實行黨代表大會代表任期制。黨代表大會代表每屆任期與同級黨代表大會當(dāng)屆屆期相同。如下一屆黨代表大會提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。 第二章規(guī)定了黨代表大會代表的權(quán)利與職責(zé)，共有八項權(quán)利與職責(zé)。（一）在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會的報告；（二）在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；（三）在同級黨代表大會上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；（四）了解同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；（五）向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；（六）對同級黨的委員會、紀(jì)律檢查委員會及其成員進(jìn)行監(jiān)督；（七）參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動； （八）受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關(guān)工作。 第三章規(guī)定了黨代表大會代表開展工作的方式。黨代表大會代表履行代表職責(zé)，主要是參加同級黨代表大會和同級黨的委員會組織的活動。此外，特別規(guī)定了在黨代表大會召開期間，黨代表大會閉會期間，代表怎樣發(fā)揮作用。第四章規(guī)定了黨代表大會代表履行職責(zé)的保障，指出黨的各級委員會應(yīng)當(dāng)建立黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。第五章規(guī)定了黨代表大會代表資格的終止和停止。 第六章是附則本條例由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。本條例自發(fā)布之日起施行。 主持人：請您介紹一下，我黨為什么要出臺這樣一個《暫行條例》，制定這樣一個《暫行條例》的背景是什么？ 張榮臣：在黨的十七大提出黨的代表任期制和黨代會常任制，并把它寫進(jìn)黨章，確實有它特殊的時代背景和意義。因為馬克思主義政黨最初都實行年會制。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義者同盟，就確認(rèn)黨的代表大會是黨的唯一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，共產(chǎn)主義者同盟代表大會每年召開一次會議。俄共奪取政權(quán)后，根據(jù)列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開一次黨代會，行使黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。我們黨從“一大”到“六大”，都堅持黨章中明文規(guī)定的黨代會年會制。在年會制的條件下，代表大會每年召開，代表每年都有活動，人們不會提出代表任期的問題。但是，在改變黨代表大會年會制以后，情況就不一樣了。如果黨代表的主要活動范圍依然是代表大會，那就意味著，在兩次代表大會間隔的幾年時間里，特別是由于特殊的歷史原因，在兩次代表大會間隔時間較長（如黨的“六大”到“七大”間隔17年）的情況下，黨代表是不起作用的。對一個政黨的正常運(yùn)作來說，這不是個小問題，而是事關(guān)黨內(nèi)民主是否充分、黨的肌體能否保持健康的大問題。正因為如此，黨的十七大明確提出實行黨代表任期制并明確寫進(jìn)黨章，這有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。 黨代表大會制度是黨的組織制度的重要組成部分，黨代表大會代表是各級黨代表大會活動的主體。黨中央歷來十分重視發(fā)揮黨代表大會代表的作用。黨的十六大以來，根據(jù)中央部署，各地積極探索黨代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，取得了明顯成效。黨的十七大作出了各級黨代表大會代表實行任期制的重大決策，這對激發(fā)各級黨代表大會代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性，充分發(fā)揮代表作用，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，具有重要意義。 為了深入貫徹黨的十七大精神，建立健全各級黨代表大會代表履行職責(zé)的制度和機(jī)制，保障代表權(quán)利，為充分發(fā)揮代表作用創(chuàng)造必要條件，在認(rèn)真總結(jié)各地做法和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《暫行條例》稿。經(jīng)中央研究決定，于今年5月5日正式印發(fā)全黨執(zhí)行。 主持人：很多網(wǎng)友都提到了同一個問題，那就是黨代表任期制情況下的黨代表與以前有何不同，《暫行條例》對黨代表開展工作，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用，提出了哪些要求？ 張榮臣：作為各級黨代表大會活動的主體，代表的整體素質(zhì)和作用發(fā)揮情況直接關(guān)系到黨代表大會職權(quán)的行使，關(guān)系到黨代表大會制度的健全，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平?！稌盒袟l例》對代表開展工作、履行職責(zé)、發(fā)揮作用提出了多方面要求。一是要牢固樹立代表意識，充分發(fā)揮表率作用。代表要做遵守黨的章程、黨內(nèi)各項規(guī)定和國家法律法規(guī)的模范,做維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的模范,做密切聯(lián)系黨員和群眾的模范,在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會生活中發(fā)揮表率作用,認(rèn)真行使職權(quán),自覺接受黨員和群眾的監(jiān)督,不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。二是積極參加同級黨代表大會和同級黨委組織的活動，完成交辦的工作。代表要立足自身工作崗位，加強(qiáng)對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大問題的調(diào)查研究，積極提出提案和提議、意見和建議，促進(jìn)黨委決策的科學(xué)化、民主化。要采取有效形式加強(qiáng)與基層黨員和群眾的聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位和黨員群眾的意見和建議。要按照有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮對同級黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，以及本地區(qū)重要干部的監(jiān)督作用。三是要不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)履行代表職責(zé)的能力。代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策,認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)履行代表職責(zé)的業(yè)務(wù)知識，切實提高自身的民主素質(zhì)，做到正確行使代表權(quán)利，有效參與黨內(nèi)事務(wù)。 主持人：實行黨代表任期制之后，在實際工作中，各級黨組織在貫徹執(zhí)行《暫行條例》時應(yīng)注意把握好哪些問題？ 張榮臣：實行黨代表大會代表任期制是黨的十七大作出的重大決策，《暫行條例》是實行黨代表大會代表任期制的基本遵循。各級黨組織貫徹執(zhí)行《暫行條例》，要注意把握以下幾點：一是思想上高度重視。各級黨組織要把貫徹執(zhí)行好《暫行條例》作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性的重要舉措，列入黨組織工作的重要議程，認(rèn)真執(zhí)行，抓緊抓好。二是要結(jié)合實際，制定具體實施辦法。實行黨代表大會代表任期制，涉及全國、省、市、縣等多個層次，代表人數(shù)眾多，情況不盡相同，省一級黨組織可根據(jù)黨章和《暫行條例》規(guī)定，進(jìn)一步明確黨代表大會代表的權(quán)利和職責(zé)，建立健全代表提出提案和提議、意見和建議，開展調(diào)查研究，反映基層黨員和群眾的要求，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用等方面的工作機(jī)制，從制度上進(jìn)一步拓寬代表發(fā)揮作用的途徑。三是堅持邊實踐、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范，不斷完善黨代表大會代表任期制。《暫行條例》在體例上采用了“暫行”的形式，主要是把已經(jīng)形成共識和行之有效的做法規(guī)定下來，對一些還需要進(jìn)一步探索的問題沒有作出規(guī)定。各級黨組織要以改革創(chuàng)新精神，認(rèn)真研究實行黨代表大會代表任期制中遇到的新情況、新問題，在實踐中積極探索新思路、新辦法。比如，在代表開展工作的方式上，可就代表提出詢問和質(zhì)詢、視察，發(fā)揮代表團(tuán)(組)作用等進(jìn)行探索；在代表履行職責(zé)的保障上，可就如何進(jìn)一步明確代表對黨內(nèi)事務(wù)的知情范圍，暢通代表反映意見和建議的渠道，提高代表素質(zhì)，切實保障代表正當(dāng)權(quán)益等進(jìn)行探索；在代表資格的管理上，可就代表出缺后的增補(bǔ)、代表資格的終止以及對代表的黨紀(jì)處分等問題進(jìn)行探索；還可結(jié)合部分縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制充分發(fā)揮代表作用等進(jìn)行探索。 主持人:有網(wǎng)友問新加坡人民行動黨在發(fā)揮黨員作用方面做的很有特色，新加坡人民行動黨的做法對于我們進(jìn)一步發(fā)揮員和黨代表的作用是否有借鑒意義？不知道張教授對國外執(zhí)政黨的執(zhí)政方式是否有所了解，您能給我們做一些簡單介紹嗎？ 張榮臣:有網(wǎng)友提出西方政黨黨員如何發(fā)揮作用問題，他們的做法有沒有我們可借鑒的，我個人認(rèn)為問題提的是很好的。對其他政黨這方面做得好的當(dāng)然可以借鑒。比如說新加坡人民行動黨為加強(qiáng)政府與民眾的溝通和聯(lián)系，行動黨在每個選區(qū)中都設(shè)有“公民諮詢委員會”、 “社區(qū)中心管理委員會”、“婦女行政委員會”和“居民委員會”等基層組織。行動黨還實行部長、議員訪問選民制度，規(guī)定黨的議員每周必須安排一個晚上走訪選民、一個晚上接待群眾上訪。西方一些政黨也強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大黨員對黨務(wù)的參與，增加黨員在決策和人事領(lǐng)域的民主權(quán)利。我們強(qiáng)調(diào)實行黨代表任期制，在開會期間，代表可提出同級黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的提案，在閉會期間可以個人或聯(lián)名方式，以書面形式提出相應(yīng)提議；可通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議；可以對本地區(qū)有關(guān)重大決策重要事項進(jìn)行調(diào)查研究；可列席同級黨委會全體會議并發(fā)表意見；可評議同級黨委常委的工作等等，其目的就是更多地使黨員代表能夠起到代表的作用，這對一個執(zhí)政并長期執(zhí)政的政黨來講特別重要。因為中國立黨為公、執(zhí)政為民。執(zhí)政以后，只有在黨內(nèi)實行民主，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，才能獲得廣大黨員和廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。 主持人：那么為了確保黨代表作用得以最大而有效的發(fā)揮，我們還需要做哪些工作呢？ 張榮臣：我們要按照十七大強(qiáng)調(diào)的改革創(chuàng)新的精神，制定科學(xué)規(guī)劃和具體落實措施。當(dāng)前要做的是，對黨代表活動的方式作出規(guī)定，建立黨內(nèi)情況向黨代表報告、通報制度；建立黨的領(lǐng)導(dǎo)部門和機(jī)關(guān)和黨代表的聯(lián)系、溝通制度，在聯(lián)系的過程中要做到經(jīng)常性的征求意見、溝通情況，拓寬下情上遞、上情下達(dá)的渠道；建立黨代表的視察、調(diào)研制度；建立黨代表的建議、質(zhì)詢制度，黨代表可以以個人或集體的名義對黨的領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作提出意見和建議，對有關(guān)部門的答復(fù)或處理結(jié)果有疑問或意見的，可以通過相應(yīng)程序提出質(zhì)詢。同時，黨代表所在單位要積極支持黨代表履行職責(zé)，并提供相應(yīng)的便利條件。 主持人：作為推行黨內(nèi)民主的重要舉措，黨的十七大提出實行黨代表任期制和黨代會常任制。十七大為何提出的黨代會常任制？ 張榮臣：在黨的十七大提出黨的代表任期制和黨代會常任制，并把它寫進(jìn)黨章，確實有它特殊的時代背景和意義。因為馬克思主義政黨最初都實行年會制。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義者同盟，就確認(rèn)黨的代表大會是黨的唯一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，共產(chǎn)主義者同盟代表大會每年召開一次會議。俄共奪取政權(quán)后，根據(jù)列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開一次黨代會，行使黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。我們黨從“一大”到“六大”，都堅持黨章中明文規(guī)定的黨代會年會制。在年會制的條件下，代表大會每年召開，代表每年都有活動，人們不會提出代表任期的問題。但是，在改變黨代表大會年會制以后，情況就不一樣了。如果黨代表的主要活動范圍依然是代表大會，那就意味著，在兩次代表大會間隔的幾年時間里，特別是由于特殊的歷史原因，在兩次代表大會間隔時間較長（如黨的“六大”到“七大”間隔17年）的情況下，黨代表是不起作用的。對一個政黨的正常運(yùn)作來說，這不是個小問題，而是事關(guān)黨內(nèi)民主是否充分、黨的肌體能否保持健康的大問題。正因為如此，黨的十七大明確提出實行黨代表任期制并明確寫進(jìn)黨章，這有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。 主持人：黨代表任期制和黨代會常任制有些什么樣的區(qū)別和聯(lián)系？ 張榮臣：黨代表任期制和黨代會常任制，是一個問題的兩個層面。黨代表任期制一般認(rèn)為就是黨代會的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會的資格和權(quán)利同時存在，任期與換屆同委員會的任期與換屆同期。黨代會常任制一般認(rèn)為就是由全體黨員通過民主方式，選舉從中央到地方的各級代表，并每年召開一次各級黨的代表大會，履行其最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。黨代會任期制是同黨的代表大會常任制密切相關(guān)的，因為黨代表要實行任期制要發(fā)揮作用，就需要有個平臺。在進(jìn)行黨內(nèi)民主制度設(shè)計的時候，內(nèi)涵上既不能把它完全分開，又不能混為一談。實踐中，要按照十七大要求的“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”，有所側(cè)重。 主持人：黨的代表大會實行常任制，它的好處和意義何在呢？ 張榮臣：黨的代表大會實行常任制，將大大減少代表選舉工作的負(fù)擔(dān)。代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召集。由于每年開會，代表大會的會議也就可以開得簡便一些。代表大會常任制的最大好處，是使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開一次會和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問。由于代表是常任的，他們要向選舉他們的單位負(fù)責(zé)，就便于他們經(jīng)常地集中下級組織、黨員群眾和人民群眾的意見和經(jīng)驗，在代表大會會議上就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。 主持人：黨代表常任制這項制度在實行過程中還存在哪些問題和不足呢？ 張榮臣：當(dāng)我們在肯定黨代表常任制積極意義的同時，也要看到它在實行過程中存在的問題，就是黨代表大會常任制的實行有賴于黨的各方面制度建設(shè)的配套和自身制度建設(shè)的完備，比如，實行常任制所要求的黨代表的決策、監(jiān)督權(quán)利，就需要改革和完善黨的代表大會制度，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。這些就不是一個黨代表常任制所能解決的，需要的是一個全面的制度建設(shè)，一個從上到下的通盤設(shè)計。如果沒有這些制度的配套，黨代會常任制也會流于形式。更為重要的是，現(xiàn)在實行黨代會常任制，其目的如果還是像黨的八大強(qiáng)調(diào)的，“是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”，這就涉及黨的根本領(lǐng)導(dǎo)體制，涉及黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的大問題了。所以，對于黨代表大會常任制，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)兩句話更為全面，一是要繼續(xù)探索，二是要不斷完善。 主持人：有網(wǎng)友提出，今年是我國改革開放滿三十年，能否請您談?wù)劯母镩_放以來，中國在推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面所采取的主要措施及成效。 張榮臣：中國從1978年改革開放以來至今，已經(jīng)整整三十年了。三十年來黨的建設(shè)無論是理論還是實踐都取得了巨大的成就，反映在黨內(nèi)民主建設(shè)上也不例外。縱觀三十年黨內(nèi)民主的發(fā)展，無疑其理論成就的至高點就是黨的十六大提出的“黨內(nèi)民主是黨的生命”的命題。在歷史上，我們黨曾經(jīng)有過“政策和策略是黨的生命”、“黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命”的提法，把黨內(nèi)民主的重要性提高到黨的生命的高度，這在歷史上是沒有過的。這是中國對建黨以來正反兩方面經(jīng)驗、教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是中國發(fā)展黨內(nèi)民主的現(xiàn)實需要。而得出黨內(nèi)民主是黨的生命這樣的認(rèn)識，有一個艱難的理論探索過程。伴隨黨內(nèi)民主理論建設(shè)上的成就，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)也一步一步往前推進(jìn)。全面推進(jìn)黨內(nèi)民主的具體制度建設(shè)，使黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化。這些方面的制度主要有：黨員民主權(quán)利的保障制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的干部制度、黨的代表大會制度、黨務(wù)公開制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等等。 主持人:請問張教授黨代表的任期是幾年、能否連選連任、最長能任幾屆？謝謝！ 張榮臣:根據(jù)中國黨章規(guī)定，黨代會每五年召開一次 ，也就是說每屆黨代表任期為五年。只要能當(dāng)選成為新一屆黨代會代表，當(dāng)然就可以連任。目前對于黨代表連任問題沒有限制。 主持人：黨的十七大在黨的民主制度建設(shè)作出了若干重大決策，極大地推進(jìn)了我們黨內(nèi)民主，請您對我們黨的民主制度進(jìn)行一下展望，未來的黨內(nèi)民主應(yīng)該是一個什么模式和目標(biāo)。 張榮臣：改革開放三十年黨內(nèi)民主的發(fā)展表明，黨內(nèi)民主是的本質(zhì)屬性，是決定永遠(yuǎn)走在時代前列、保持先進(jìn)性的重要因素，在黨的建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用。三十年來，我們黨對黨內(nèi)民主的思想認(rèn)識不斷深化，黨內(nèi)民主的制度體系不斷健全，黨內(nèi)民主的社會氛圍不斷優(yōu)化，廣大黨員黨內(nèi)民主的主體意識也不斷增強(qiáng)，這些都為黨內(nèi)民主的健康發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。但也要看到，由于主客觀原因，發(fā)展黨內(nèi)民主過程中也還存在一些問題，這主要是是一些同志對黨內(nèi)民主的重要意義認(rèn)識不足，有的黨員缺乏黨內(nèi)民主意識和民主觀念，實踐中黨內(nèi)民主途徑不暢，黨內(nèi)民主制度不完善不到位。黨的十七大的對發(fā)展黨內(nèi)民主有一個總體思路，這就是要從改革體制機(jī)制入手創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度；尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利；推進(jìn)黨務(wù)公開，營造黨內(nèi)民主討論環(huán)境；完善黨的代表大會制度，實行黨代表任期制和試行黨代會常任制；完善黨的地方委員會工作機(jī)制，逐步實行票決制、常委會向全委會報告工作并接受監(jiān)督的制度；以優(yōu)勝劣汰為目的改革和完善黨內(nèi)選舉制度，等等。黨的十六大以來，以同志為總書記的黨中央，深刻認(rèn)識世界發(fā)展的大勢，深刻認(rèn)識我國社會發(fā)展的階段性特征，科學(xué)評判黨的建設(shè)的基本現(xiàn)狀，從把我們黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，鼓勵基層積極探索，基層黨內(nèi)民主從內(nèi)容到形式都取得了豐碩的成果，對推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有十分重要的作用。比如，按照黨的十六大關(guān)于“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”的要求，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)候選人提名方式，擴(kuò)大差額比例，一些地方開始探索競爭機(jī)制在選舉中的作用，試行領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結(jié)合的辦法，一些地方進(jìn)行了“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記試點。按照十六屆四中全會關(guān)于“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開”的要求，各地逐步嘗試黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。這些探索，激發(fā)了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，為基層黨組織的建設(shè)和工作增添了新的生機(jī)與活力，我們必須以積極的姿態(tài)進(jìn)行鼓勵并加以正確的引導(dǎo)。最后還要強(qiáng)調(diào)堅決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一也是黨的生命。黨的十七大報告在強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主的同時，明確要求“全黨同志要堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅決維護(hù)中央權(quán)威，切實保證政令暢通”。 是在馬克思主義原則指導(dǎo)下，根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則建立起來的統(tǒng)一整體。每個黨員都是為著實現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)和理想，自覺自愿地參加到黨的隊伍中來。黨的這種共同的思想信仰、理想和統(tǒng)一的組織原則和紀(jì)律，是使黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和具有強(qiáng)大生命力的牢固基礎(chǔ)，是人不可戰(zhàn)勝的力量源泉。堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺遵守黨的政治紀(jì)律。鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，又要堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。沒有黨內(nèi)民主，黨的生命就會窒息；沒有集中統(tǒng)一，黨就會失去戰(zhàn)斗力。維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，是民主集中制的一條基本原則，也是一條重要的黨內(nèi)紀(jì)律。