持人：2008年7月中共中央公布了《中國(guó)全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》）?！稌盒袟l例》的制定，引起黨內(nèi)外的極大關(guān)注，大家期望能夠同有關(guān)專(zhuān)家領(lǐng)導(dǎo)圍繞《暫行條例》以及黨代表任期制、黨代會(huì)常任制等問(wèn)題進(jìn)行討論與交流。今天我們很高興地請(qǐng)到了中共中央黨校黨建部張榮臣教授來(lái)到我們理論網(wǎng)，就此問(wèn)題進(jìn)行交流，首先讓我們表示熱烈歡迎。 張榮臣：各位網(wǎng)友，大家好，很高興能來(lái)到理論網(wǎng)，同大家就黨代表任期制等問(wèn)題進(jìn)行交流與探討。 主持人：《暫行條例》明確規(guī)定，中國(guó)實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，以“推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性”。該條例規(guī)定，代表在黨代表大會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。作為黨建方面的專(zhuān)家，請(qǐng)您向大家具體介紹一下《暫行條例》的具體內(nèi)容。（條例從什么時(shí)間開(kāi)始執(zhí)行？條例要涉及黨內(nèi)哪些機(jī)構(gòu)和個(gè)人？由什么部門(mén)負(fù)責(zé)組織條例的實(shí)施等） 張榮臣：中央印發(fā)《中國(guó)全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》共六章三十三條。 第一章總則規(guī)定了一個(gè)制定條例的出發(fā)點(diǎn)和適用范圍，強(qiáng)調(diào)是從為發(fā)揮黨代表大會(huì)代表作用，堅(jiān)持和完善黨代表大會(huì)制度，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性，根據(jù)《中國(guó)章程》和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，制定本條例。本條例適用于黨的全國(guó)代表大會(huì)代表，黨的省、自治區(qū)、直轄市代表大會(huì)代表，設(shè)區(qū)的市和自治州代表大會(huì)代表，縣（旗）、自治縣、不設(shè)區(qū)的市和市轄區(qū)代表大會(huì)代表。這里還介紹了一個(gè)任期制的含義：實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制。黨代表大會(huì)代表每屆任期與同級(jí)黨代表大會(huì)當(dāng)屆屆期相同。如下一屆黨代表大會(huì)提前或者延期舉行，其代表任期相應(yīng)地改變。代表在黨代表大會(huì)召開(kāi)和閉會(huì)期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。 第二章規(guī)定了黨代表大會(huì)代表的權(quán)利與職責(zé)，共有八項(xiàng)權(quán)利與職責(zé)。（一）在同級(jí)黨代表大會(huì)召開(kāi)期間參與聽(tīng)取和審查黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)的報(bào)告；（二）在同級(jí)黨代表大會(huì)召開(kāi)期間參與討論和決定有關(guān)重大問(wèn)題；（三）在同級(jí)黨代表大會(huì)上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；（四）了解同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；（五）向同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)就經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議；（六）對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督；（七）參加同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)； （八）受同級(jí)黨代表大會(huì)或者同級(jí)黨的委員會(huì)的委托，完成有關(guān)工作。 第三章規(guī)定了黨代表大會(huì)代表開(kāi)展工作的方式。黨代表大會(huì)代表履行代表職責(zé)，主要是參加同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨的委員會(huì)組織的活動(dòng)。此外，特別規(guī)定了在黨代表大會(huì)召開(kāi)期間，黨代表大會(huì)閉會(huì)期間，代表怎樣發(fā)揮作用。第四章規(guī)定了黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的保障，指出黨的各級(jí)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立黨代表大會(huì)代表聯(lián)絡(luò)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。第五章規(guī)定了黨代表大會(huì)代表資格的終止和停止。 第六章是附則本條例由中共中央組織部負(fù)責(zé)解釋。本條例自發(fā)布之日起施行。 主持人：請(qǐng)您介紹一下，我黨為什么要出臺(tái)這樣一個(gè)《暫行條例》，制定這樣一個(gè)《暫行條例》的背景是什么？ 張榮臣：在黨的十七大提出黨的代表任期制和黨代會(huì)常任制，并把它寫(xiě)進(jìn)黨章，確實(shí)有它特殊的時(shí)代背景和意義。因?yàn)轳R克思主義政黨最初都實(shí)行年會(huì)制。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義者同盟，就確認(rèn)黨的代表大會(huì)是黨的唯一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，共產(chǎn)主義者同盟代表大會(huì)每年召開(kāi)一次會(huì)議。俄共奪取政權(quán)后，根據(jù)列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開(kāi)一次黨代會(huì)，行使黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。我們黨從“一大”到“六大”，都堅(jiān)持黨章中明文規(guī)定的黨代會(huì)年會(huì)制。在年會(huì)制的條件下，代表大會(huì)每年召開(kāi)，代表每年都有活動(dòng)，人們不會(huì)提出代表任期的問(wèn)題。但是，在改變黨代表大會(huì)年會(huì)制以后，情況就不一樣了。如果黨代表的主要活動(dòng)范圍依然是代表大會(huì)，那就意味著，在兩次代表大會(huì)間隔的幾年時(shí)間里，特別是由于特殊的歷史原因，在兩次代表大會(huì)間隔時(shí)間較長(zhǎng)（如黨的“六大”到“七大”間隔17年）的情況下，黨代表是不起作用的。對(duì)一個(gè)政黨的正常運(yùn)作來(lái)說(shuō)，這不是個(gè)小問(wèn)題，而是事關(guān)黨內(nèi)民主是否充分、黨的肌體能否保持健康的大問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?，黨的十七大明確提出實(shí)行黨代表任期制并明確寫(xiě)進(jìn)黨章，這有利于調(diào)動(dòng)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實(shí)；有利于建立并實(shí)行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。 黨代表大會(huì)制度是黨的組織制度的重要組成部分，黨代表大會(huì)代表是各級(jí)黨代表大會(huì)活動(dòng)的主體。黨中央歷來(lái)十分重視發(fā)揮黨代表大會(huì)代表的作用。黨的十六大以來(lái)，根據(jù)中央部署，各地積極探索黨代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式，取得了明顯成效。黨的十七大作出了各級(jí)黨代表大會(huì)代表實(shí)行任期制的重大決策，這對(duì)激發(fā)各級(jí)黨代表大會(huì)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮代表作用，擴(kuò)大黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力和鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，具有重要意義。 為了深入貫徹黨的十七大精神，建立健全各級(jí)黨代表大會(huì)代表履行職責(zé)的制度和機(jī)制，保障代表權(quán)利，為充分發(fā)揮代表作用創(chuàng)造必要條件，在認(rèn)真總結(jié)各地做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《暫行條例》稿。經(jīng)中央研究決定，于今年5月5日正式印發(fā)全黨執(zhí)行。 主持人：很多網(wǎng)友都提到了同一個(gè)問(wèn)題，那就是黨代表任期制情況下的黨代表與以前有何不同，《暫行條例》對(duì)黨代表開(kāi)展工作，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用，提出了哪些要求？ 張榮臣：作為各級(jí)黨代表大會(huì)活動(dòng)的主體，代表的整體素質(zhì)和作用發(fā)揮情況直接關(guān)系到黨代表大會(huì)職權(quán)的行使，關(guān)系到黨代表大會(huì)制度的健全，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。《暫行條例》對(duì)代表開(kāi)展工作、履行職責(zé)、發(fā)揮作用提出了多方面要求。一是要牢固樹(shù)立代表意識(shí)，充分發(fā)揮表率作用。代表要做遵守黨的章程、黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)定和國(guó)家法律法規(guī)的模范,做維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的模范,做密切聯(lián)系黨員和群眾的模范,在生產(chǎn)、工作、學(xué)習(xí)和社會(huì)生活中發(fā)揮表率作用,認(rèn)真行使職權(quán),自覺(jué)接受黨員和群眾的監(jiān)督,不得利用代表身份謀求任何私利和特權(quán)。二是積極參加同級(jí)黨代表大會(huì)和同級(jí)黨委組織的活動(dòng)，完成交辦的工作。代表要立足自身工作崗位，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、黨的建設(shè)等重大問(wèn)題的調(diào)查研究，積極提出提案和提議、意見(jiàn)和建議，促進(jìn)黨委決策的科學(xué)化、民主化。要采取有效形式加強(qiáng)與基層黨員和群眾的聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，反映基層單位和黨員群眾的意見(jiàn)和建議。要按照有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮對(duì)同級(jí)黨委、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，以及本地區(qū)重要干部的監(jiān)督作用。三是要不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)履行代表職責(zé)的能力。代表要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的理論和路線方針政策,認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨代表大會(huì)精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)履行代表職責(zé)的業(yè)務(wù)知識(shí)，切實(shí)提高自身的民主素質(zhì)，做到正確行使代表權(quán)利，有效參與黨內(nèi)事務(wù)。 主持人：實(shí)行黨代表任期制之后，在實(shí)際工作中，各級(jí)黨組織在貫徹執(zhí)行《暫行條例》時(shí)應(yīng)注意把握好哪些問(wèn)題？ 張榮臣：實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制是黨的十七大作出的重大決策，《暫行條例》是實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制的基本遵循。各級(jí)黨組織貫徹執(zhí)行《暫行條例》，要注意把握以下幾點(diǎn)：一是思想上高度重視。各級(jí)黨組織要把貫徹執(zhí)行好《暫行條例》作為推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進(jìn)性的重要舉措，列入黨組織工作的重要議程，認(rèn)真執(zhí)行，抓緊抓好。二是要結(jié)合實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制，涉及全國(guó)、省、市、縣等多個(gè)層次，代表人數(shù)眾多，情況不盡相同，省一級(jí)黨組織可根據(jù)黨章和《暫行條例》規(guī)定，進(jìn)一步明確黨代表大會(huì)代表的權(quán)利和職責(zé)，建立健全代表提出提案和提議、意見(jiàn)和建議，開(kāi)展調(diào)查研究，反映基層黨員和群眾的要求，發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督作用等方面的工作機(jī)制，從制度上進(jìn)一步拓寬代表發(fā)揮作用的途徑。三是堅(jiān)持邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)、邊規(guī)范，不斷完善黨代表大會(huì)代表任期制?！稌盒袟l例》在體例上采用了“暫行”的形式，主要是把已經(jīng)形成共識(shí)和行之有效的做法規(guī)定下來(lái)，對(duì)一些還需要進(jìn)一步探索的問(wèn)題沒(méi)有作出規(guī)定。各級(jí)黨組織要以改革創(chuàng)新精神，認(rèn)真研究實(shí)行黨代表大會(huì)代表任期制中遇到的新情況、新問(wèn)題，在實(shí)踐中積極探索新思路、新辦法。比如，在代表開(kāi)展工作的方式上，可就代表提出詢(xún)問(wèn)和質(zhì)詢(xún)、視察，發(fā)揮代表團(tuán)(組)作用等進(jìn)行探索；在代表履行職責(zé)的保障上，可就如何進(jìn)一步明確代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的知情范圍，暢通代表反映意見(jiàn)和建議的渠道，提高代表素質(zhì)，切實(shí)保障代表正當(dāng)權(quán)益等進(jìn)行探索；在代表資格的管理上，可就代表出缺后的增補(bǔ)、代表資格的終止以及對(duì)代表的黨紀(jì)處分等問(wèn)題進(jìn)行探索；還可結(jié)合部分縣(市、區(qū))試行黨代表大會(huì)常任制充分發(fā)揮代表作用等進(jìn)行探索。 主持人:有網(wǎng)友問(wèn)新加坡人民行動(dòng)黨在發(fā)揮黨員作用方面做的很有特色，新加坡人民行動(dòng)黨的做法對(duì)于我們進(jìn)一步發(fā)揮員和黨代表的作用是否有借鑒意義？不知道張教授對(duì)國(guó)外執(zhí)政黨的執(zhí)政方式是否有所了解，您能給我們做一些簡(jiǎn)單介紹嗎？ 張榮臣:有網(wǎng)友提出西方政黨黨員如何發(fā)揮作用問(wèn)題，他們的做法有沒(méi)有我們可借鑒的，我個(gè)人認(rèn)為問(wèn)題提的是很好的。對(duì)其他政黨這方面做得好的當(dāng)然可以借鑒。比如說(shuō)新加坡人民行動(dòng)黨為加強(qiáng)政府與民眾的溝通和聯(lián)系，行動(dòng)黨在每個(gè)選區(qū)中都設(shè)有“公民諮詢(xún)委員會(huì)”、 “社區(qū)中心管理委員會(huì)”、“婦女行政委員會(huì)”和“居民委員會(huì)”等基層組織。行動(dòng)黨還實(shí)行部長(zhǎng)、議員訪問(wèn)選民制度，規(guī)定黨的議員每周必須安排一個(gè)晚上走訪選民、一個(gè)晚上接待群眾上訪。西方一些政黨也強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大黨員對(duì)黨務(wù)的參與，增加黨員在決策和人事領(lǐng)域的民主權(quán)利。我們強(qiáng)調(diào)實(shí)行黨代表任期制，在開(kāi)會(huì)期間，代表可提出同級(jí)黨代會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的提案，在閉會(huì)期間可以個(gè)人或聯(lián)名方式，以書(shū)面形式提出相應(yīng)提議；可通過(guò)參加座談、列席會(huì)議等方式，對(duì)本地區(qū)重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見(jiàn)和建議；可以對(duì)本地區(qū)有關(guān)重大決策重要事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查研究；可列席同級(jí)黨委會(huì)全體會(huì)議并發(fā)表意見(jiàn)；可評(píng)議同級(jí)黨委常委的工作等等，其目的就是更多地使黨員代表能夠起到代表的作用，這對(duì)一個(gè)執(zhí)政并長(zhǎng)期執(zhí)政的政黨來(lái)講特別重要。因?yàn)橹袊?guó)立黨為公、執(zhí)政為民。執(zhí)政以后，只有在黨內(nèi)實(shí)行民主，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，才能獲得廣大黨員和廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。 主持人：那么為了確保黨代表作用得以最大而有效的發(fā)揮，我們還需要做哪些工作呢？ 張榮臣：我們要按照十七大強(qiáng)調(diào)的改革創(chuàng)新的精神，制定科學(xué)規(guī)劃和具體落實(shí)措施。當(dāng)前要做的是，對(duì)黨代表活動(dòng)的方式作出規(guī)定，建立黨內(nèi)情況向黨代表報(bào)告、通報(bào)制度；建立黨的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和機(jī)關(guān)和黨代表的聯(lián)系、溝通制度，在聯(lián)系的過(guò)程中要做到經(jīng)常性的征求意見(jiàn)、溝通情況，拓寬下情上遞、上情下達(dá)的渠道；建立黨代表的視察、調(diào)研制度；建立黨代表的建議、質(zhì)詢(xún)制度，黨代表可以以個(gè)人或集體的名義對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作提出意見(jiàn)和建議，對(duì)有關(guān)部門(mén)的答復(fù)或處理結(jié)果有疑問(wèn)或意見(jiàn)的，可以通過(guò)相應(yīng)程序提出質(zhì)詢(xún)。同時(shí)，黨代表所在單位要積極支持黨代表履行職責(zé)，并提供相應(yīng)的便利條件。 主持人：作為推行黨內(nèi)民主的重要舉措，黨的十七大提出實(shí)行黨代表任期制和黨代會(huì)常任制。十七大為何提出的黨代會(huì)常任制？ 張榮臣：在黨的十七大提出黨的代表任期制和黨代會(huì)常任制，并把它寫(xiě)進(jìn)黨章，確實(shí)有它特殊的時(shí)代背景和意義。因?yàn)轳R克思主義政黨最初都實(shí)行年會(huì)制。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義者同盟，就確認(rèn)黨的代表大會(huì)是黨的唯一的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，共產(chǎn)主義者同盟代表大會(huì)每年召開(kāi)一次會(huì)議。俄共奪取政權(quán)后，根據(jù)列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開(kāi)一次黨代會(huì)，行使黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職能。我們黨從“一大”到“六大”，都堅(jiān)持黨章中明文規(guī)定的黨代會(huì)年會(huì)制。在年會(huì)制的條件下，代表大會(huì)每年召開(kāi)，代表每年都有活動(dòng)，人們不會(huì)提出代表任期的問(wèn)題。但是，在改變黨代表大會(huì)年會(huì)制以后，情況就不一樣了。如果黨代表的主要活動(dòng)范圍依然是代表大會(huì)，那就意味著，在兩次代表大會(huì)間隔的幾年時(shí)間里，特別是由于特殊的歷史原因，在兩次代表大會(huì)間隔時(shí)間較長(zhǎng)（如黨的“六大”到“七大”間隔17年）的情況下，黨代表是不起作用的。對(duì)一個(gè)政黨的正常運(yùn)作來(lái)說(shuō)，這不是個(gè)小問(wèn)題，而是事關(guān)黨內(nèi)民主是否充分、黨的肌體能否保持健康的大問(wèn)題。正因?yàn)槿绱?，黨的十七大明確提出實(shí)行黨代表任期制并明確寫(xiě)進(jìn)黨章，這有利于調(diào)動(dòng)代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性；有利于擴(kuò)大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進(jìn)決策的貫徹落實(shí)；有利于建立并實(shí)行有效的監(jiān)督制約機(jī)制，推進(jìn)黨委機(jī)關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。 主持人：黨代表任期制和黨代會(huì)常任制有些什么樣的區(qū)別和聯(lián)系？ 張榮臣：黨代表任期制和黨代會(huì)常任制，是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)層面。黨代表任期制一般認(rèn)為就是黨代會(huì)的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會(huì)的資格和權(quán)利同時(shí)存在，任期與換屆同委員會(huì)的任期與換屆同期。黨代會(huì)常任制一般認(rèn)為就是由全體黨員通過(guò)民主方式，選舉從中央到地方的各級(jí)代表，并每年召開(kāi)一次各級(jí)黨的代表大會(huì)，履行其最高權(quán)力機(jī)關(guān)的職責(zé)。黨代會(huì)任期制是同黨的代表大會(huì)常任制密切相關(guān)的，因?yàn)辄h代表要實(shí)行任期制要發(fā)揮作用，就需要有個(gè)平臺(tái)。在進(jìn)行黨內(nèi)民主制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，內(nèi)涵上既不能把它完全分開(kāi)，又不能混為一談。實(shí)踐中，要按照十七大要求的“完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨的代表大會(huì)代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會(huì)常任制”，有所側(cè)重。 主持人：黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制，它的好處和意義何在呢？ 張榮臣：黨的代表大會(huì)實(shí)行常任制，將大大減少代表選舉工作的負(fù)擔(dān)。代表大會(huì)在任期屆滿(mǎn)以前，可以隨時(shí)召集。由于每年開(kāi)會(huì)，代表大會(huì)的會(huì)議也就可以開(kāi)得簡(jiǎn)便一些。代表大會(huì)常任制的最大好處，是使代表大會(huì)成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)，它的效果，是幾年開(kāi)一次會(huì)和每次重新選舉代表的原有制度所難達(dá)到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過(guò)代表大會(huì)討論。黨的中央、省、縣委員會(huì)每年必須向它報(bào)告工作，聽(tīng)取它的批評(píng)，答復(fù)它的詢(xún)問(wèn)。由于代表是常任的，他們要向選舉他們的單位負(fù)責(zé)，就便于他們經(jīng)常地集中下級(jí)組織、黨員群眾和人民群眾的意見(jiàn)和經(jīng)驗(yàn)，在代表大會(huì)會(huì)議上就有了更大的代表性，而且在代表大會(huì)閉會(huì)期間，也可以按照適當(dāng)?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機(jī)關(guān)的工作。 主持人：黨代表常任制這項(xiàng)制度在實(shí)行過(guò)程中還存在哪些問(wèn)題和不足呢？ 張榮臣：當(dāng)我們?cè)诳隙h代表常任制積極意義的同時(shí)，也要看到它在實(shí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，就是黨代表大會(huì)常任制的實(shí)行有賴(lài)于黨的各方面制度建設(shè)的配套和自身制度建設(shè)的完備，比如，實(shí)行常任制所要求的黨代表的決策、監(jiān)督權(quán)利，就需要改革和完善黨的代表大會(huì)制度，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度。這些就不是一個(gè)黨代表常任制所能解決的，需要的是一個(gè)全面的制度建設(shè)，一個(gè)從上到下的通盤(pán)設(shè)計(jì)。如果沒(méi)有這些制度的配套，黨代會(huì)常任制也會(huì)流于形式。更為重要的是，現(xiàn)在實(shí)行黨代會(huì)常任制，其目的如果還是像黨的八大強(qiáng)調(diào)的，“是使代表大會(huì)可以成為黨的充分有效的最高決策機(jī)關(guān)和最高監(jiān)督機(jī)關(guān)”，這就涉及黨的根本領(lǐng)導(dǎo)體制，涉及黨內(nèi)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的大問(wèn)題了。所以，對(duì)于黨代表大會(huì)常任制，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)兩句話更為全面，一是要繼續(xù)探索，二是要不斷完善。 主持人：有網(wǎng)友提出，今年是我國(guó)改革開(kāi)放滿(mǎn)三十年，能否請(qǐng)您談?wù)劯母镩_(kāi)放以來(lái)，中國(guó)在推進(jìn)黨內(nèi)民主制度建設(shè)方面所采取的主要措施及成效。 張榮臣：中國(guó)從1978年改革開(kāi)放以來(lái)至今，已經(jīng)整整三十年了。三十年來(lái)黨的建設(shè)無(wú)論是理論還是實(shí)踐都取得了巨大的成就，反映在黨內(nèi)民主建設(shè)上也不例外?？v觀三十年黨內(nèi)民主的發(fā)展，無(wú)疑其理論成就的至高點(diǎn)就是黨的十六大提出的“黨內(nèi)民主是黨的生命”的命題。在歷史上，我們黨曾經(jīng)有過(guò)“政策和策略是黨的生命”、“黨的團(tuán)結(jié)是黨的生命”的提法，把黨內(nèi)民主的重要性提高到黨的生命的高度，這在歷史上是沒(méi)有過(guò)的。這是中國(guó)對(duì)建黨以來(lái)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是中國(guó)發(fā)展黨內(nèi)民主的現(xiàn)實(shí)需要。而得出黨內(nèi)民主是黨的生命這樣的認(rèn)識(shí)，有一個(gè)艱難的理論探索過(guò)程。伴隨黨內(nèi)民主理論建設(shè)上的成就，黨內(nèi)民主的制度建設(shè)也一步一步往前推進(jìn)。全面推進(jìn)黨內(nèi)民主的具體制度建設(shè)，使黨內(nèi)民主制度化、規(guī)范化。這些方面的制度主要有：黨員民主權(quán)利的保障制度、黨內(nèi)選舉制度、黨的干部制度、黨的代表大會(huì)制度、黨務(wù)公開(kāi)制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度等等。 主持人:請(qǐng)問(wèn)張教授黨代表的任期是幾年、能否連選連任、最長(zhǎng)能任幾屆？謝謝！ 張榮臣:根據(jù)中國(guó)黨章規(guī)定，黨代會(huì)每五年召開(kāi)一次 ，也就是說(shuō)每屆黨代表任期為五年。只要能當(dāng)選成為新一屆黨代會(huì)代表，當(dāng)然就可以連任。目前對(duì)于黨代表連任問(wèn)題沒(méi)有限制。 主持人：黨的十七大在黨的民主制度建設(shè)作出了若干重大決策，極大地推進(jìn)了我們黨內(nèi)民主，請(qǐng)您對(duì)我們黨的民主制度進(jìn)行一下展望，未來(lái)的黨內(nèi)民主應(yīng)該是一個(gè)什么模式和目標(biāo)。 張榮臣：改革開(kāi)放三十年黨內(nèi)民主的發(fā)展表明，黨內(nèi)民主是的本質(zhì)屬性，是決定永遠(yuǎn)走在時(shí)代前列、保持先進(jìn)性的重要因素，在黨的建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用。三十年來(lái)，我們黨對(duì)黨內(nèi)民主的思想認(rèn)識(shí)不斷深化，黨內(nèi)民主的制度體系不斷健全，黨內(nèi)民主的社會(huì)氛圍不斷優(yōu)化，廣大黨員黨內(nèi)民主的主體意識(shí)也不斷增強(qiáng)，這些都為黨內(nèi)民主的健康發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但也要看到，由于主客觀原因，發(fā)展黨內(nèi)民主過(guò)程中也還存在一些問(wèn)題，這主要是是一些同志對(duì)黨內(nèi)民主的重要意義認(rèn)識(shí)不足，有的黨員缺乏黨內(nèi)民主意識(shí)和民主觀念，實(shí)踐中黨內(nèi)民主途徑不暢，黨內(nèi)民主制度不完善不到位。黨的十七大的對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主有一個(gè)總體思路，這就是要從改革體制機(jī)制入手創(chuàng)新黨內(nèi)民主制度；尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利；推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境；完善黨的代表大會(huì)制度，實(shí)行黨代表任期制和試行黨代會(huì)常任制；完善黨的地方委員會(huì)工作機(jī)制，逐步實(shí)行票決制、常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度；以?xún)?yōu)勝劣汰為目的改革和完善黨內(nèi)選舉制度，等等。黨的十六大以來(lái)，以同志為總書(shū)記的黨中央，深刻認(rèn)識(shí)世界發(fā)展的大勢(shì)，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)評(píng)判黨的建設(shè)的基本現(xiàn)狀，從把我們黨建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的戰(zhàn)略高度，鼓勵(lì)基層積極探索，基層黨內(nèi)民主從內(nèi)容到形式都取得了豐碩的成果，對(duì)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)具有十分重要的作用。比如，按照黨的十六大關(guān)于“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”的要求，進(jìn)一步完善黨內(nèi)選舉辦法，改進(jìn)候選人提名方式，擴(kuò)大差額比例，一些地方開(kāi)始探索競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在選舉中的作用，試行領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開(kāi)推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，一些地方進(jìn)行了“公推直選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記試點(diǎn)。按照十六屆四中全會(huì)關(guān)于“逐步推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”的要求，各地逐步嘗試黨務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)黨組織工作的透明度。這些探索，激發(fā)了黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性，為基層黨組織的建設(shè)和工作增添了新的生機(jī)與活力，我們必須以積極的姿態(tài)進(jìn)行鼓勵(lì)并加以正確的引導(dǎo)。最后還要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一也是黨的生命。黨的十七大報(bào)告在強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨內(nèi)民主的同時(shí)，明確要求“全黨同志要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律，始終同黨中央保持一致，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，切實(shí)保證政令暢通”。 是在馬克思主義原則指導(dǎo)下，根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制原則建立起來(lái)的統(tǒng)一整體。每個(gè)黨員都是為著實(shí)現(xiàn)黨的政治綱領(lǐng)和理想，自覺(jué)自愿地參加到黨的隊(duì)伍中來(lái)。黨的這種共同的思想信仰、理想和統(tǒng)一的組織原則和紀(jì)律，是使黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和具有強(qiáng)大生命力的牢固基礎(chǔ)，是人不可戰(zhàn)勝的力量源泉。堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律。鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，既要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，又要堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。沒(méi)有黨內(nèi)民主，黨的生命就會(huì)窒息；沒(méi)有集中統(tǒng)一，黨就會(huì)失去戰(zhàn)斗力。維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，是民主集中制的一條基本原則，也是一條重要的黨內(nèi)紀(jì)律。