在這個和風(fēng)暖陽的五月，中國迎來了今年最重要的主場外交——“一帶一路”國際合作高峰論壇。這也是中國迄今為止舉辦的最受世界矚目、最長袖善舞的一次國際會議，包括29位外國元首和政府首腦在內(nèi)的來自130多個國家和70多個國際組織約1500名代表出席了此次高峰論壇。

“當(dāng)各國都在擔(dān)心全球化已處在‘十字路口’，甚至可能出現(xiàn)倒退之時，‘一帶一路’這樣一個秉承合作、開放、包容原則的重大區(qū)域合作倡議，也被賦予了更為特殊的意義，其不僅是對全球主流社會更加堅定全球化信心的一針‘強心劑’，更將對維護全球化大局發(fā)揮中流砥柱的作用?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強日前在接受《中國發(fā)展觀察》專訪時，這樣闡述“一帶一路”國際合作高峰論壇對中國助力全球化的關(guān)鍵作用。

隆國強指出，“一帶一路”倡議是中國為全球治理體系所作的重要貢獻，也在向國際社會表明，作為一個新興大國，中國在參與和引領(lǐng)全球治理領(lǐng)域的智慧與能力。對中國自身而言，“一帶一路”倡議也將我國新一輪對外開放水平，從過去更多注重利用外資、擴大出口的務(wù)實層面提升至全球治理層面。同時，中國也將參與全球治理作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，進一步拓寬和提升了我國對外開放政策的范圍與視野。

他同時強調(diào)，“一帶一路”倡議的發(fā)展仍面臨包括認同問題、落實區(qū)域?qū)用婧献?、機制化建設(shè)、端正合作國及國際社會認知等諸多挑戰(zhàn)，今后仍須繼續(xù)努力突破。同時，在積極謀求與“一帶一路”沿線國家構(gòu)建區(qū)域協(xié)定和戰(zhàn)略對接方面，今后我們應(yīng)在秉承尋求各國共識、相互尊重、平等協(xié)商原則的同時，鼓勵盡快形成更多早期收獲項目，進一步激發(fā)各國的合作激情。

“一帶一路”拓寬我國對外開放政策新視野

中國發(fā)展觀察：在當(dāng)前世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，全球經(jīng)濟發(fā)展進入一個動力減弱、增速放緩和治理乏力的新階段下，您如何評價“一帶一路”倡議對助力我國新一輪高水平對外開放起到的重要作用？隨著“一帶一路”國際合作高峰論壇的成功召開，今后其將為中國助力全球化帶來哪些影響？

隆國強：首先，從中國參與全球治理層面看，“一帶一路”是中國為全球治理體系所作的重要貢獻，亦在向國際社會表明，作為一個新興大國，中國在參與甚至在一定程度上引領(lǐng)全球治理的智慧與能力。

對中國自身而言，也將我國新一輪對外開放水平，從過去更多注重利用外資、擴大出口的務(wù)實層面，實實在在地提升到了全球治理的層面。在全球治理的改革中，中國提出了“共商、共建、共享”“開放、包容、合作、共贏”“人類命運共同體”等新合作理念。同時，中國也將參與全球治理作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，進一步拓寬和提升了我國開放政策的范圍和視野。

其次，從務(wù)實層面看，“一帶一路”倡議對中國本身同樣有深遠意義。一是有利于中國進一步開拓國際市場。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，中國對外出口的市場集中在發(fā)達國家。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷升級，我國裝備等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力也在逐漸增強，也需要尋求更多國際市場。而從新興市場入手是很現(xiàn)實的選擇。其意義不僅在于我們的出口增加了多少，更體現(xiàn)在出口結(jié)構(gòu)的升級。

二是為中國企業(yè)在更大范圍內(nèi)配置資源創(chuàng)造新的條件。中國用十年時間，由一個利用外資大國轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν馔顿Y大國。對外投資的背后，是中國企業(yè)作為一個主體在全球配置資源。近年來，我國對“一帶一路”的投資主要包括資源領(lǐng)域，如礦業(yè)。對企業(yè)而言，有利于其控制資源；對國家而言，亦有利于保障資源能源安全。還包括通過建立工業(yè)園區(qū)，將我國勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到境外，讓我國企業(yè)在國內(nèi)要素成本上升的情況下，能夠繼續(xù)運用好我們的技術(shù)、銷售渠道。當(dāng)然，在此過程中的所有合作都是建立在互惠互利基礎(chǔ)上的，也為東道國帶去了就業(yè)、稅收、出口創(chuàng)匯等。因而，“一帶一路”為我國企業(yè)在全球配置資源創(chuàng)造了新的空間和機會。

“一帶一路”倡議是統(tǒng)領(lǐng)我國新時期對外開放的總綱領(lǐng)，無論是在治理層面還是開放層面，都使我國對外開放格局產(chǎn)生了巨大變化。今后更加長遠的影響還體現(xiàn)為，比如通過重要基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，對國際大通道的建設(shè)，從而保證中國與國際社會更加密切的聯(lián)通、保證我國資源能源安全。再比如，通過金融合作，促進人民幣的國際化等。

當(dāng)大家都在擔(dān)心全球化處在“十字路口”，甚至可能出現(xiàn)倒退之時，“一帶一路”這樣一個秉承合作、開放、包容原則的重大區(qū)域合作倡議，自然也被賦予了更為特殊的意義，其不僅是對全球主流社會更加堅定全球化信心的一針“強心劑”，更將對維護全球化大局發(fā)揮中流砥柱的作用。這也是世界范圍內(nèi)如此多的國家和國際輿論都十分關(guān)注并積極參與此次“一帶一路”國際合作高峰論壇的重要原因。

“一帶一路”仍面臨四大挑戰(zhàn)

中國發(fā)展觀察：如今，“一帶一路”的“朋友圈”正在不斷擴大。該倡議提出至今，已有100多個國家和國際組織積極響應(yīng)支持，40多個國家和國際組織同中國簽署合作協(xié)議。您認為，“一帶一路”倡議提出三年多以來，已取得的最突出進展體現(xiàn)在哪些方面？又暴露出了怎樣的問題與挑戰(zhàn)？

隆國強：對于已取得的突出成果與進展，首先，在政治認識層面，“一帶一路”倡議已經(jīng)贏得了國際社會的高度認同。越來越多的國家經(jīng)歷了或正在經(jīng)歷著從最初的理解、接受，到如今積極參與的重大轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國在其最新政策文件，也將“一帶一路”倡議寫入其中。

其次，在經(jīng)濟和務(wù)實層面，“一帶一路”倡議已有很多早期收獲項目開始落地。包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作（尤其是園區(qū)建設(shè)）等領(lǐng)域。這些早期收獲項目均具有重要示范意義。

事實上，在國際社會，各式各樣的由政府、非政府組織、個人提出的合作倡議層出不窮。為何由中國提出的“一帶一路”倡議能夠獲得如此之高的重視？最重要的原因是，中國確實是在扎扎實實地落實合作倡議。

“新絲綢之路”倡議的提法，當(dāng)年希拉里在任美國國務(wù)卿時期就曾提出過，其提出初衷是寄希望于區(qū)域合作解決阿富汗問題。為何她的該項倡議最終卻銷聲匿跡？正是因為沒有能夠切實落實到行動中。而中國提出的“一帶一路”倡議，正是憑借扎實的實干精神，讓域內(nèi)域外國家看到了中國政府的誠心與決心，從而在更加堅定國際社會整體信心的同時，收獲了國際社會的高度認可。

當(dāng)然，任何一項倡議在推進過程中都勢必需要克服許多障礙?！耙粠б宦贰背h今后仍將面臨四個方面的挑戰(zhàn)：

一是認同問題。就目前來看，該問題化解效果總體不錯，但也還有個別國家仍心存疑慮，我們今后仍須繼續(xù)努力突破。

二是如何將“共商、共建、共享”原則的“共”字真正落到實處。目前對于“一帶一路”的推進主要集中在雙邊合作層面，今后應(yīng)更加重視與落實區(qū)域?qū)用娴暮献鳌?

三是機制化的建設(shè)。作為一項區(qū)域合作倡議，必須有相應(yīng)的機制作為保障。例如，“一帶一路”沿線65個國家在戰(zhàn)略對接過程中，勢必將出現(xiàn)分歧或摩擦。因此，建立起一個爭議解決機制將是其下一步發(fā)展的重要任務(wù)。

四是要讓各合作伙伴及國際社會端正認識，“一帶一路”倡議旨在合作共贏而非單邊援助。作為一項區(qū)域合作倡議，“一帶一路”更多的是發(fā)揮市場的力量，在平等合作中，做大“餡餅”、實現(xiàn)共贏。具體而言，比如基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，涉及統(tǒng)籌規(guī)劃、融資、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、建設(shè)維護等多方面，今后都須進一步加強協(xié)調(diào)工作。再比如防范風(fēng)險。從一般意義上的風(fēng)險評級來看，“一帶一路”不少沿線國屬于風(fēng)險較高的國度。既包括戰(zhàn)亂、政局不穩(wěn)、恐怖主義等政治風(fēng)險，也包括商業(yè)風(fēng)險、法律風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、文化沖突風(fēng)險。但我們也不要被風(fēng)險嚇到裹足不前。合作的進程本身就是不斷解決問題、克服困難的過程。

求同存異 找尋合作共贏“最大公約數(shù)”

中國發(fā)展觀察：有觀點認為，當(dāng)前“一帶一路”建設(shè)更多在強調(diào)與國外沿線國家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的對接，在與國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略對接方面則研究較少。您對此如何理解？您如何看待“一帶一路”倡議與我國區(qū)域發(fā)展之間的戰(zhàn)略關(guān)系？

隆國強：我不認同“目前‘一帶一路’建設(shè)不夠重視與國內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略對接”這樣的說法。

首先，在“一帶一路”倡議中，中國是作為一個國家參與其中，我們應(yīng)從國家層面來思考如何促進“一帶一路”的合作，以實現(xiàn)共贏。而作為國家內(nèi)部的不同區(qū)域，由于區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，在參與該倡議時自然也會面臨不同的機遇與挑戰(zhàn)。對此，中央政府在頂層設(shè)計層面做了不少工作。包括針對不同省區(qū)在“一帶一路”合作中的不同定位，有針對性地設(shè)立了核心區(qū)與多個支點城市。更為重要的是，地方政府也應(yīng)從自身優(yōu)勢出發(fā)，找準(zhǔn)定位。我們看到，目前國內(nèi)不少地方政府都在積極主動地配合中央戰(zhàn)略，同時也在中央戰(zhàn)略中尋找自身定位和機會。

而在這種積極主動的熱情中可能出現(xiàn)了些許偏差，一些地方政府過于迫切地想要提高自身戰(zhàn)略地位。究竟如何發(fā)揮國內(nèi)各地方的區(qū)位優(yōu)勢進行戰(zhàn)略對接，未來仍須進一步加強深入研究。因為“一帶一路”建設(shè)是一項在不斷推進的動態(tài)過程。如何在動態(tài)的過程中把握住自身機遇，不僅對中國，對各國而言都是一項挑戰(zhàn)。

同時，今后國內(nèi)各省區(qū)之間應(yīng)加強協(xié)調(diào)合作，避免惡性競爭。比如不少地方都在積極建設(shè)的中歐班列，目前就已暴露出了疏于協(xié)調(diào)及惡性競爭的問題，包括相互爭奪貨源、競相給予補貼等。地方政府的積極與熱情固然是好，但如何在建設(shè)過程中避免這種重復(fù)性的惡性競爭，值得我們進一步思考。

本屆政府提出的新三大區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略，包括“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶。這三大區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略間，既相互聯(lián)系，又各自有著不同的戰(zhàn)略定位與目標(biāo)。京津冀協(xié)同發(fā)展更多著眼于環(huán)渤海地區(qū)，致力于統(tǒng)籌京津冀三地發(fā)展，在化解首都“大城市病”問題的同時，加速河北地區(qū)發(fā)展步伐。長江經(jīng)濟帶是在保護的前提下，著力開發(fā)長江沿線省市的發(fā)展?jié)摿Α６耙粠б宦贰眲t是一項對外合作區(qū)域戰(zhàn)略，更多著眼于中國與周邊國家的關(guān)系。

中國發(fā)展觀察：誠如您方才所言，中國的對外開放水平正在不斷邁上新臺階。我們從過去被動地接受與學(xué)習(xí)國際慣例，到如今參與和主導(dǎo)制定國際規(guī)則。然而，“一帶一路”沿線國家國情條件和利益訴求又是不盡相同的。今后，對于在積極謀求與“一帶一路”沿線國家構(gòu)建區(qū)域協(xié)定和戰(zhàn)略對接方面，您有哪些建議？

隆國強：首先，尋求各國共識。誠然，“一帶一路”沿線的所有國家都會有自身的獨特訴求，但所有國家也都會有共同的訴求。所謂合作，就是要找尋這種共同點，求同存異。對“一帶一路”倡議而言，各國最大的共同訴求即在于求合作、求發(fā)展。這其中，在完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面各國已經(jīng)達成共識?！耙粠б宦贰毖鼐€的許多發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重不足。因此，通過加強基建來促進發(fā)展，已成為各國合作的一項“最大公約數(shù)”。

同時，要相互尊重、平等協(xié)商。協(xié)商的過程實則也是彼此妥協(xié)的過程。各國都不應(yīng)將自身利益凌駕于別國之上。

此外，各國應(yīng)盡快形成早期收獲項目，讓大家看到切實的合作成果，也更有利于調(diào)動各國合作的積極性。切不可畫餅充饑、望梅止渴?！耙粠б宦贰背h之所以能在短短的三年間取得如此大的進展，除了倡議的確順應(yīng)時代需要之外，更重要的是，我們是在扎扎實實落實該項倡議，并已取得了大批早期收獲項目。一項成功的項目成果勝過一萬句口頭承諾。而成功的早期收獲勢必將繼續(xù)激發(fā)各國的合作激情。