4月1日，雄安新區(qū)設立的消息一經(jīng)公布，以中共中央、國務院對河北雄安新區(qū)的高標準定位，立刻使其成為全國關注的焦點。而且，在可預見的未來幾年，雄安新區(qū)的一舉一動將牽動舉國神經(jīng)。

千年大計、國家大事，雄安新區(qū)之深遠意義與深圳特區(qū)、浦東新區(qū)并舉。眾所周知，深圳經(jīng)濟特區(qū)拼出來的是以“拓荒?！本襁M行“敢闖敢試敢冒險”的改革創(chuàng)新，“深圳速度”亦成為代表改革開放的一座高峰。浦東新區(qū)則依靠金融機構及高新技術產業(yè)的集聚，第三產業(yè)占比高達75%，目前，則向著“打造民營企業(yè)高地”的目標進軍。

因改革而起，因創(chuàng)新而興，改革與創(chuàng)新，是中國新區(qū)經(jīng)濟的核心也是未來。那么雄安新區(qū)的發(fā)展應該放置在怎樣的語境下進行考量？它又將對京津冀區(qū)域的經(jīng)濟格局產生怎樣的影響和改變，對中國的城鎮(zhèn)化建設又有怎樣的啟示？對此，鳳凰網(wǎng)產業(yè)新城頻道對話北京大學首都發(fā)展研究院院長李國平。

北京的功能外溢已經(jīng)在發(fā)生

鳳凰網(wǎng)產業(yè)新城：在中國這些年發(fā)展的過程中，很多區(qū)域都出現(xiàn)“大城市病”，從這個角度來講，未來雄安新區(qū)在城市治理方面的探索，對現(xiàn)在“大城市病”的治理有哪些啟示？

李國平：4月1號雄安新區(qū)成立的消息公布以后，在社會上一直有很高的關注度。我想，雄安新區(qū)的建設要放在京津冀協(xié)同發(fā)展的視角下審視其獨特的意義。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心目標之一是建設以首都為核心的世界級都市群，這需要整個區(qū)域共同的貢獻。作為落實京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，雄安新區(qū)的建設要更好地服務這一戰(zhàn)略。

實際上，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是一個問題導向為主的發(fā)展戰(zhàn)略，核心目標是疏解北京非首都功能，解決大城市病，所以雄安的發(fā)展一定要和首都北京的發(fā)展放到一起共同考量。

大城市病，指的是在大城市里出現(xiàn)的人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等“癥狀”，是城市功能“過密”的產物。北京中心城區(qū)功能過密，需要疏解，大概有兩種方向：一個是向北京中心城區(qū)以外的市域疏解；一個是北京市域外的疏解——也就是城市之間的疏解。從區(qū)內的疏解角度來講，像城市副中心以及其它的遠郊各區(qū)，未來更重要的可能還有大興的北京新機場周邊地區(qū)。

去年的數(shù)據(jù)顯示北京城六區(qū)人口減少了30萬，但城市總人口增加了十幾萬。所以從這個角度來講，北京內部正在發(fā)生幾十萬人口的大挪移。在這樣一個過程中，可以看出疏解已經(jīng)開始了。

除了內部的挪移，北京的科技創(chuàng)新力量非常強?？蒲谐晒a業(yè)化，考慮到要素成本，這種產業(yè)化很多會形成外溢。另外，正在公示中的北京新的城市總體規(guī)劃顯示，建設用地是逐年減少的，這也使創(chuàng)新等資源會加速外溢，包括到市域以外的各類承接區(qū)。當前，京津冀內部發(fā)展不平衡問題相當突出，促進河北省的經(jīng)濟增長以及發(fā)展水平的提升也是至關重要的。

雄安新區(qū)將深刻改變河北經(jīng)濟空間格局

鳳凰網(wǎng)產業(yè)新城：與之前設立的18個國家級新區(qū)相比，雄安新區(qū)有怎樣的不同？未來新區(qū)的人口規(guī)模，會有多大？

李國平：從發(fā)展的模式或者說解決問題的角度來講，雄安新區(qū)是一個很大的創(chuàng)新，所以可以認為其是能與深圳特區(qū)和浦東新區(qū)相比肩的國家級新區(qū)。

以往的新區(qū)基本都是增長驅動型為主，無論是天津的濱海新區(qū)、重慶的兩江新區(qū)、成都的天府新區(qū)，主要目的都是為了帶動本地經(jīng)濟增長。而雄安新區(qū)最重要的定位、最主要的目的，是打造北京非首都功能疏解集中承載地，解決首都北京的大城市病問題。

在新區(qū)發(fā)展過程中，固然會起到經(jīng)濟支撐或者模式創(chuàng)新的作用，但不是單純的增長極的概念。雄安新區(qū)創(chuàng)造了一個全新的模式，而不是以往新區(qū)發(fā)展模式的延伸。

從京津冀的空間尺度上來說，要建設世界級的城市群，一定要擁有多個具有競爭力的城市。在京津冀區(qū)域，北京、天津在等級規(guī)模上與其他城市出現(xiàn)了很大的斷層。因為依照城市等級規(guī)模的劃分標準，人口1000萬以上是超大城市，500到1000萬是特大城市，現(xiàn)在京津冀區(qū)域有北京、天津兩個超大城市，但卻沒有特大城市。

在京津冀區(qū)域，保定、唐山、石家莊都是具有很大潛力的區(qū)域性中心城市，但城市規(guī)模都沒有達到500萬人，保定現(xiàn)在是280萬人，隨著雄安新區(qū)打造北京非首都功能的集中承載地，盡管新區(qū)規(guī)模不會很大，但如果和保定共同構成一個保定-雄安大城市區(qū)，未來足可以形成超過500萬人口的特大城市區(qū)，無疑有利于優(yōu)化京津冀區(qū)域城鎮(zhèn)體系和空間結構。

保定-雄安大城市區(qū)，將來在一定程度上可能會是河北省最大的都市區(qū)，體量也許會超過石家莊大城市區(qū)，如果考慮到首都的輻射和聯(lián)動，某些定位的高度可能會超過省會城市石家莊。

從河北省整個空間格局來講，北京以東的河北，唐山、秦皇島包括沿海的滄州，自身有比較優(yōu)越的區(qū)位和發(fā)展條件；北京以北的河北，包括張家口、承德，尤其是張家口，借力冬奧會，使得休閑度假、文化旅游這樣的產業(yè)會得到較快發(fā)展。石家莊更多意義上會變成冀中南地區(qū)的地方中心。而由保定、雄安、廊坊，構成京津冀中部核心區(qū)的河北部分，我預判會在河北省內部變成一個最重要的經(jīng)濟區(qū)。

雄安新區(qū)不宜與保定城市連成一體

鳳凰網(wǎng)產業(yè)新城：雄安新區(qū)的成立，對未來河北經(jīng)濟的空間格局有怎樣的影響？

李國平：河北的空間格局，有兩大塊經(jīng)濟重心：一個是沿海地區(qū)，一個是環(huán)京津地區(qū)。

雄安地處冀中，加上廊坊和保定，構成一個服務首都的核心功能區(qū)，其現(xiàn)代制造業(yè)和服務業(yè)都將得到均衡發(fā)展。北京當前已經(jīng)從向心集聚發(fā)展到了對外輻射為主的階段，將改變以往的虹吸效應，使得鄰近北京的冀中區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢得以發(fā)揮。

未來由于雄安新區(qū)的建設，會使得冀中地區(qū)在空間實現(xiàn)更加均衡的布局，尤其是保定與雄安的聯(lián)動，會成為整個京津冀區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重心，從而形成河北省的中部崛起地帶。

鳳凰網(wǎng)產業(yè)新城：在河北省的GDP結構里面，省會石家莊是6000億，如果雄安持續(xù)高速發(fā)展，未來整個雄安-保定地區(qū)會不會形成一個規(guī)模超過6000億的城市？

李國平：是否能有這么大的量級，取決于雄安的功能定位。追趕一定會發(fā)生，速度和效果還有待觀察。應該有那么一天，保定-雄安大城市區(qū)在人口、經(jīng)濟上一定會超過石家莊大城市區(qū)。因為無論是大城市區(qū)人口的自由流動還是在更大的尺度上來配置資源，相比石家莊，保定-雄安都會接納首都北京的更多的輻射，距離衰減定律是在起作用的。

鳳凰網(wǎng)產業(yè)新城：您覺得未來保定和雄安，是一種什么樣的關系？

李國平：盡管保定和雄安相距僅30公里，雄安空間發(fā)展方向在北邊（未來會有更加便捷的交通體系連接北京和雄安），保定空間發(fā)展方向在北邊（連接北京）以及東邊（現(xiàn)狀保定東有高鐵站，未來有利于接近雄安新區(qū)），但我們不希望他們連到一起，中間要有一定的空間間隔，比方說綠化隔離帶，至少需要有3-5公里隔離區(qū)，避免形成“攤大餅”式蔓延。保定和雄安將成為由兩個大城市構成的大都市區(qū)。保定市區(qū)本身也將呈現(xiàn)人口增長和產業(yè)發(fā)展，但盡可能相對自成體系，人口規(guī)模維持在300-400萬即可，多了未必合適。

保定和雄安兩個地方人口結構會有很大的差別，發(fā)展定位、創(chuàng)新能力和產業(yè)層次也不會一樣。雄安以創(chuàng)新研發(fā)服務、高端服務和部分高端制造產業(yè)為主，保定這邊可能會更偏一般服務、高端制造以及部分研發(fā)產業(yè)。未來按照產業(yè)結構的發(fā)展的水平，兩邊可能不是一個檔次的。保定還處于工業(yè)化的中級階段。而雄安新區(qū)一開始就可能處于后工業(yè)化階段，以服務業(yè)為主導，重點在于發(fā)展研發(fā)性的產業(yè)。

擴大城市空間不是解決大城市病的根本方式

鳳凰網(wǎng)產業(yè)新城：雄安新區(qū)的成立是否會對其他國家級新區(qū)的開發(fā)和建設模式產生影響？未來雄安新區(qū)的模式是否會成為中國解決大城市病的常態(tài)化路徑？

李國平：很多地方的新區(qū)，包括國家級的新區(qū)、高新區(qū)，目的基本都是打造成為經(jīng)濟增長極，要拉大城市框架。這導致如果一個區(qū)域區(qū)位比較好，人口眾多、有經(jīng)濟支撐力，就能實現(xiàn)經(jīng)濟增長極這樣的目標，就像天津濱海新區(qū)。

雄安新區(qū)是為了解決首都北京大城市病問題的新區(qū)，是不是其他的新區(qū)以后都會改成這樣的一種職能，還很難講。這要看是不是這個城市病的問題很嚴重，是要通過技術手段來解決，還是要靠建設新區(qū)來拉動？所以說新區(qū)本身，還在于其核心使命是什么？根據(jù)其核心使命來確定新區(qū)的功能定位和發(fā)展目標。

現(xiàn)在有很多的城市出現(xiàn)了大城市病，其中原因很多，也可能是管理水平低、技術水平低造成的，而不全是功能過度密集造成的。如果他不是因為功能過度密集造成的，把人口和功能導出來之后，城市的活力就必然會有所下降。

我認為，解決大城市病的核心思路，應該是提升城市管理水平、技術水平和治理能力，包括提升城市自身承載力。技術進步是推動解決問題的一個手段，很多城市，如果有地鐵等軌道交通，并配以完備的交通體系，并不應該堵，如果出現(xiàn)了擁堵，那就是管理的問題。北京作為首都，核心考慮是政治功能的發(fā)揮，因此解決大城市病問題更迫在眉睫。如果一個以經(jīng)濟功能為主的城市，人口和功能密集起來，也許會造成擁堵，但是卻有很大的經(jīng)濟活力。因為擁堵，要引來投資，發(fā)展地鐵交通等，因為人口的規(guī)模效應，會促進城市經(jīng)濟的發(fā)展。所以通過發(fā)展新區(qū)來緩解一個城市的壓力，是一種方式，但不是唯一的方式，更多的時候要看到其他方式的可能性，而不是一味地拉大空間。

我在2009年寫的一本書，叫《網(wǎng)絡化大都市》，其中一個核心觀念，叫多中心網(wǎng)絡化發(fā)展。北京市1.64萬平方公里的土地，實際上還有比較大的人口和產業(yè)發(fā)展空間。它的“過密”在于空間配置和布局上出現(xiàn)了問題。對于解決大城市病的問題，調整布局可能是一個優(yōu)先方案，外部的推動力量更多是輔助作用。

此外，還要考慮在城市空間內部，是否有足夠大的體量可供于疏解，雄安新區(qū)由國家來推動，有很大的優(yōu)勢。但是很多新區(qū)由省級或者市級地方政府來推動，能否達到預期目標則需要有預判和分析。