“雄安新區(qū)是黨中央批準的首都功能拓展區(qū)，同上海浦東、廣東深圳那樣具有全國意義，這個定位一定要把握好?！边@是2016年5月27日，總書記主持召開的中共中央政治局會議所強調(diào)的。

雄安新區(qū)將如何建設這一首都功能拓展區(qū)？如何凸顯新區(qū)的創(chuàng)新優(yōu)勢？如何帶動周邊地區(qū)的發(fā)展？帶著上述問題，21世紀經(jīng)濟報道專訪了首都經(jīng)濟貿(mào)易大學副校長、北京大學等六校京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)新中心主任、中國區(qū)域科學協(xié)會會長楊開忠。

打造首都功能拓展區(qū)

《21世紀》：你認為應該怎樣理解和把握雄安新區(qū)的定位？

楊開忠：事實上，2016年5月27日總書記主持召開中共中央政治局會議時已經(jīng)明確指出“雄安新區(qū)是黨中央批準的首都功能拓展區(qū)”，一定要把握好這個定位。

我認為可以從兩個方面來理解這個定位：一是黨的十八大以來，我國加速轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，政治、文化、科技創(chuàng)新和國際交往功能加速擴展，客觀上要求拓展首都功能定位和空間。

二是在市場經(jīng)濟條件下，疏解政府機構(gòu)或政府舉辦的公共企事業(yè)單位，是各國疏解首都功能的一個普遍做法。疏解北京城市功能也不能例外，要在尊重和發(fā)揮市場機制決定性作用的基礎上，以從京遷入部分國家行政企事業(yè)單位為引擎。

《21世紀》：打造品質(zhì)一流的首都功能拓展區(qū)，應該規(guī)劃建設好哪幾個方面的內(nèi)容？

楊開忠：這是一個復雜系統(tǒng)工程，需要全球高精尖的頂層系統(tǒng)設計?？倳泴Υ艘呀?jīng)提出了明確的要求和任務，指明了方向。

在這里，我想提出的建議：一是修復和保護好白洋淀，建設節(jié)水型城市，打造綠色生態(tài)新區(qū)。

二是加強雄安新區(qū)與北京新機場的融合，可以考慮將北京新機場命名為“北京雄安國際機場”。目前，已經(jīng)著手規(guī)劃建設雄安新區(qū)直達北京新機場的京雄鐵路。

三是規(guī)劃建設世界一流的雄安大學，世界一流大學是人才磁石和搖籃，是知識創(chuàng)造、保存、傳播和應用的源頭。為建成具有全球影響力的科技新城，應以整建制搬遷為引擎、以現(xiàn)代大學制度改革為動力，建設一所世界一流的雄安大學。

《21世紀》：雄安新區(qū)擁有類型不同的基本功能。那么，你認為，在規(guī)劃建設中，我們應當如何處理好基本功能專業(yè)性和多樣性發(fā)展的關(guān)系？

楊開忠：在把握好首都功能拓展區(qū)定位的基礎上，按照引領創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的要求，堅持以科技創(chuàng)新為主要基本職能，以打造具有全球影響力的科技新城為核心，以搭建官產(chǎn)研良性互動的創(chuàng)新生態(tài)體系為主導方向，處理好不同類型基本功能發(fā)展的關(guān)系。

這是因為，一是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、建設創(chuàng)新型國家迫切需要越來越多的城市將科技創(chuàng)新培育發(fā)展成為主要的基本功能，成為創(chuàng)新城市；二是把疏解首都功能和建設創(chuàng)新型國家目標結(jié)合起來，是培育具有全球影響力的創(chuàng)新中心的重要途徑，是國際上一個比較普遍的做法。

例如，為疏解首都東京和支撐創(chuàng)新型國家建設，日本以從東京遷入國立大學、科研院所等公共機關(guān)為引擎，打造日本最大的科學中心和知識中心 “筑波科學城”；韓國以政府舉辦的研究機關(guān)和大學主要從首爾遷入為引擎，建設韓國乃至亞洲科技中心大德科技園。

注意與北京互補發(fā)展

《21世紀》：雄安新區(qū)未來規(guī)劃建設中應當如何處理原居民和新移民的關(guān)系？

楊開忠：這是雄安新區(qū)規(guī)劃建設必須高度重視的重要問題。相對經(jīng)濟核心區(qū)來講，雄安新區(qū)確實接近一張白紙，但從人口來講，目前規(guī)模已接近目標規(guī)模一半左右，不是“零起點”，規(guī)劃建設應當充分考慮原居民因素。

總的來講，要堅持原居民和新移民一體化發(fā)展，防止二元分割。要貫徹落實好新發(fā)展理念，千方百計地推動原居民觀念和素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，幫助他們更好地適應新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的需求。要從制度、設施、布局、差別化干預幾個方面全方位保障原居民和新移民享有均等地獲取公共服務的權(quán)利和機會。

《21世紀》：雄安新區(qū)遠期規(guī)劃2000平方公里。在建設布局上，應當怎樣處理好集中與分散發(fā)展的關(guān)系？

楊開忠：總的來講，要以打造高效、包容、可持續(xù)的組團式空間格局為目標和標準，來處理好集中與分散布局發(fā)展的關(guān)系。

一是考慮到歷史基礎、生態(tài)承載力、環(huán)境容量和地方品質(zhì)的要求，雄安新區(qū)建設要堅持“大分散、小集中”的組團式布局；二是每個組團要堅持功能分區(qū)、職住適度分離；各組團間要強調(diào)職住平衡，最大限度地減少長距離通勤；三是處理好交通與土地利用的關(guān)系，以軌道交通為主導，努力打造“軌道上的雄安”。

《21世紀》：雄安新區(qū)規(guī)劃建設對北京、天津、石家莊、保定等周邊地區(qū)將產(chǎn)生重大影響。應當怎樣處理這種關(guān)系？

楊開忠：總的來講，要堅持深入推進互聯(lián)互通，讓統(tǒng)一市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府做好差別化干預。

我個人以為，其中要特別注意幾個方面，一是與北京互補發(fā)展。相對來講，北京長于知識創(chuàng)新，短于技術(shù)創(chuàng)新，雄安新區(qū)要相對突出技術(shù)創(chuàng)新和國際化；

二是發(fā)揮石家莊區(qū)位和綜合交通潛力和優(yōu)勢，將之培育發(fā)展成為商貿(mào)物流國家中心城市；三是協(xié)調(diào)白洋淀與九河流域，特別是九河上游西部山區(qū)的關(guān)系，進一步強化西部山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能定位；四是合理組織與北京、天津、石家莊、滄州的交通關(guān)系，打造半小時交通圈。