1、田園綜合體是一個鄉(xiāng)村發(fā)展平臺

        隨著我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村的人口離開土地，產(chǎn)業(yè)不依靠土地的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，形成了人口、土地、產(chǎn)業(yè)之間的隔離，造成了鄉(xiāng)村發(fā)展的畸形。而田園綜合體就是一個統(tǒng)一三者的平臺，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

田園綜合體建設(shè)的目標(biāo)就是促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展，而鄉(xiāng)村的發(fā)展有賴于鄉(xiāng)村土地、人口、產(chǎn)業(yè)共同參與，協(xié)同發(fā)展。人口、土地、產(chǎn)業(yè)三者統(tǒng)一是鄉(xiāng)村健康發(fā)展的基本保障。

2、田園綜合體的基本特征

田園綜合體是一個以農(nóng)民參與和受益為核心的平臺。

田園綜合體是一個以農(nóng)民合作社為主要載體的平臺。

田園綜合體是一個以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)多種資源綜合利用的平臺。

田園綜合體是一個深化改革進(jìn)行綜合開發(fā)的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺。

      田園綜合體是以農(nóng)民參與和受益為核心，以農(nóng)民合作社為主要載體，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)多種資源綜合利用，深化改革進(jìn)行綜合開發(fā)的鄉(xiāng)村發(fā)展平臺。從田園綜合體的特征可以看出，田園綜合體不同于以往的“傳統(tǒng)村落”、“美麗宜居村落”、“鄉(xiāng)村旅游村落”等鄉(xiāng)村發(fā)展政策。田園綜合體可以說是一個平臺，將鄉(xiāng)村的在地資源與企業(yè)的科技、金融資源結(jié)合起來的一種組織方式。

2.1、開發(fā)運(yùn)營的參與主體

1、農(nóng)民

      農(nóng)民是田園綜合體的核心，也是田園綜合體的主要參與者與受益者，農(nóng)民必然是主體之一。

2、政府

      田園綜合體本身有政府政策引導(dǎo)，又是給農(nóng)民帶來收益，縮小城鄉(xiāng)差距的手段，政府在其中必然要扮演一定的角色。

3、開發(fā)企業(yè)

開發(fā)企業(yè)是田園綜合體區(qū)別傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的重要組成部分，其資金、技術(shù)優(yōu)勢也是田園綜合體發(fā)展的關(guān)鍵因素，開發(fā)企業(yè)也要占一席之地。

4、村集體

     我國的土地制度決定了村集體是鄉(xiāng)村土地的所有者，田園綜合體的開展和農(nóng)民利益的保障都有賴于村集體的參與，因此也需要視為主體之一。

四方主體在開發(fā)運(yùn)營過程中分別起到不同的作用，獲取不同的收益。最終達(dá)成多方合作、互利共贏的目標(biāo)，實現(xiàn)田園綜合體科學(xué)健康發(fā)展。

2.2、明白組織主體所形成的架構(gòu)與職能分配

      田園綜合體有賴于多方主體的共同參與，深入了解每個主體的利益訴求，及其可以發(fā)揮的作用，才能構(gòu)建一個合理的組織架構(gòu)。

田園綜合體組織主體訴求與作用分析圖

      基于對各主體的訴求與可發(fā)揮的作用分析，提出適用于田園綜合體的組織架構(gòu)，如下圖所示，由政府、農(nóng)民、村集體與開發(fā)企業(yè)四個組織主體參與組織，圍繞田園綜合體農(nóng)民合作社，形成一個有政策、資金、技術(shù)優(yōu)勢，村民可參與可受益的合作組織。并以農(nóng)民合作社為平臺展開田園綜合體的建設(shè)與運(yùn)營。

田園綜合體組織架構(gòu)示意圖

2.3、把握每個組織主體的重要職能

【政府】

       政府主要進(jìn)行大方向的引導(dǎo)與掌控，完善各類公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實各項政策，為田園綜合體村民合作社搭建發(fā)展平臺，使村莊、村民綜合體在區(qū)域內(nèi)形成發(fā)展基礎(chǔ)與扶持政策雙重優(yōu)勢。

【農(nóng)民】

       農(nóng)民是農(nóng)民合作社的主體，是田園綜合體農(nóng)民合作社的主要執(zhí)行人與主要受益人。農(nóng)民一方面通過村集體參與農(nóng)民合作社的經(jīng)營管理與收益分配;一方面參與生產(chǎn)，在農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、旅游業(yè)等方面創(chuàng)造財富;另一方面自覺維護(hù)農(nóng)民合作社的健康發(fā)展。

【村集體】

      村集體是農(nóng)民的另一種身份體現(xiàn)，是合作社與農(nóng)民間聯(lián)系的另一紐帶。村集體是農(nóng)村土地的所有者，通過 土地入股田園綜合體農(nóng)民合作社，使農(nóng)民與村集體享有了對合作社的管理權(quán)利與收益權(quán)利。農(nóng)民通過村集體對合作社持股并進(jìn)行管理，激發(fā)農(nóng)民的主人翁意識與生產(chǎn)積極性。

【開發(fā)企業(yè)】

      開發(fā)企業(yè)為合作社提供資金支持與技術(shù)指導(dǎo)。開發(fā)企業(yè)出資入股合作社，為合作社各類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與設(shè)施的建設(shè)提供資金支持;同時開發(fā)企業(yè)又通過專業(yè)化的管理與科學(xué)的市場分析指導(dǎo)村民合作社的發(fā)展方向，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

【農(nóng)民合作社】

      農(nóng)民合作社是田園綜合體的實際主體，也是四方參與者的管理代表。通過農(nóng)民合作社集合政府、農(nóng)民、村集體與企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，推動田園綜合體健康發(fā)展。

3、農(nóng)民為主，多方合作的管理模式

     田園綜合體有賴于多方主體的共同參與，但田園綜合體最終還是農(nóng)民自己的發(fā)展平臺，田園綜合體農(nóng)民合作社也是農(nóng)民為主體的合作組織，因此需要由農(nóng)民為主進(jìn)行管理。而農(nóng)民參與管理的途徑是村集體進(jìn)行決議，與此同時開發(fā)企業(yè)與政府又需要對合作社管理進(jìn)行指導(dǎo)，由此形成農(nóng)民為主，多方合作的管理模式。

田園綜合體管理模式示意圖

【農(nóng)民為主實施管理】

      農(nóng)民是合作社的主體，也是合作社的主要參與者與主要管理者。合作社在發(fā)展過程中主要由農(nóng)民自主管理，對合作社事務(wù)自行決策，以激發(fā)農(nóng)民積極性與責(zé)任感。

【多方合作共同參與】

     政府在合作社管理中起到政策指導(dǎo)的作用，從行政、法律、政策建議等多方面指導(dǎo)村民自發(fā)管理，保證村民自發(fā)管理處于法律與政策保障之內(nèi)。

村集體是村民自發(fā)管理的工具和橋梁。村民在管理過程中大量決策需要由村集體進(jìn)行商議決定，同時村集體又起到和政府與開發(fā)企業(yè)溝通協(xié)調(diào)的作用。

     開發(fā)企業(yè)為村民的自發(fā)管理提供科學(xué)指導(dǎo)。企業(yè)有其自身的管理經(jīng)驗與管理優(yōu)勢，可以通過科學(xué)指導(dǎo)為村民提供良好的管理方法與路徑，促進(jìn)合作社管理科學(xué)化發(fā)展。

     通過明確農(nóng)民及其他幾方在田園綜合體管理中的職能，建立農(nóng)民為主、多方合作的管理模式體系，確定農(nóng)民作為田園綜合體管理核心，促進(jìn)田園綜合體更好地體現(xiàn)農(nóng)民的發(fā)展意愿與利益訴求。