上周，中央和國家有關部門陸續(xù)公布了“三公經(jīng)費”情況。媒體以“地震局預測經(jīng)費不足公車1/13”、“國稅總局公車費超13億”、“質(zhì)檢總局近7成三公支出系公車消費”等醒目標題揭示三公經(jīng)費不合理支出的觸目驚心。其實，我對出現(xiàn)這種結(jié)果一點也不奇怪，我在《中國經(jīng)濟到了最危險的邊緣》一書中早就指出，財政合理支出的前提是財政合理預算，中央一再強調(diào)，要推進財政預算公開，讓老百姓清清楚楚地知道政府花了多少錢、辦了什么事，能夠有效監(jiān)督政府?？墒?，看到政府披露的財政預算才發(fā)現(xiàn)，這玩意兒老百姓根本看不懂。更讓人生氣的是，個別專家還振振有詞地說，老百姓看不懂是正常的。這一句話足以證明我們距離財政民主有多遠。

我真的不敢相信我們的財政民主竟然在黑暗中摸索了這么久。1951年頒布的《保守國家機密暫行條例》規(guī)定，“國家財政計劃，國家概算、預算、決算及各種財務機密事項”屬于保密內(nèi)容，是國家機密。1997年，國家保密局和財政部制定的《經(jīng)濟工作中國家秘密及其密級具體范圍的規(guī)定》指出，財政年度預、決算草案及其收支款項的年度執(zhí)行情況、歷年財政明細統(tǒng)計資料等屬于國家秘密，不得向社會公開。2000年第九屆全國人民代表大會第三次會議上，代表們看到的部門預算資料上面都印著“秘密、會后收回”的字樣。直到2007年，國務院政府信息公開條例將“財政預算、決算報告”和“財政收支、各類專項資金的管理和使用情況”列為公開的政府信息。這是第一個涉及預算公開的制度文本，但是各地政府并沒有執(zhí)行。

試想一下，如果我們的老百姓都能看懂政府的財政預算會怎樣？2009年的時候，廣州市財政局將廣州市2009年本級114個部門的部門預算全部都公開并放到了“廣州財政網(wǎng)”上。雖然“三公”消費還是沒有被單獨列出來，有些項目老百姓還是看不懂，但至少已經(jīng)非常具體了，絕大部分是能看得懂的。比如教育局的支出，預算細致到每一所學校的各種支出。社保局的預算，1個行政單位以及15個事業(yè)單位的收入支出都一一列出了。這是全中國第一個把財政預算公開出來的地方政府。雖然老百姓對其中一些支出提出了質(zhì)疑，但大部分人對這種做法是持肯定態(tài)度的。

之后，在離廣州公開財政預算不到3個月的時間，財政部就下發(fā)了《關于進一步做好預算信息公開工作的指導意見》。在這個指導意見中，政府所有的支出被切成了23類，以前的114個部門被綜合到這23類里面，地方政府要公開只能做填空題。這意味著什么？我舉個例子吧，之前在廣州市2009年公布的114個部門預算里面，我們能清楚地查到每個學校本年度撥了多少錢，現(xiàn)在呢，改成了教育總支出。也就是說，我們再也沒有辦法知道這些錢到底是怎么花的了。

更讓人搞不懂的是，這23類里專門有一項叫“其他支出”，其他22項里面細分支出有12項都包含“其他支出”。在一些地方政府或部門的財政預算里，“其他支出”竟然能占總支出的40%，這樣的預算案老百姓怎么可能看得懂？各位是不是好奇，“其他支出”到底都包括什么？我們看看新華網(wǎng)2011年4月14日的報道：在安徽省宿州市靈璧縣審計局的審計中發(fā)現(xiàn),“其他支出”中有扶貧慰問、捐款贊助,但更多的是支付獎金補助、吃喝招待、參觀學習等。而在2009年被調(diào)查的湖南省瀏陽市廣電局原局長的奢侈消費清單中，在足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心等的消費都是通過“其他支出”列出的。

其實，可以肯定地講，這樣的財政預算，我們很多人大代表也看不懂，可是為什么到最后都投票通過了呢？為什么我們從來沒有出現(xiàn)過像美國那樣，因財政預算不被批準而差點讓聯(lián)邦政府關門的狀況呢？答案只有一個，就是因為我們本質(zhì)上是沒有預算的。

我們現(xiàn)在的預算機制其實和1910年前后的美國差不多。當時，美國的財政預算中“其他支出”也非常多，名目也是五花八門，比如1908年的紐約預算，除了“三公”消費，還有800萬美元的“特殊稅收債券”，占總預算的6%。什么是“特殊稅收債權”？說白了，就是上一年胡亂花錢留下的窟窿。除此之外，還有突擊消費，就是說該預算期間快要結(jié)束了，還有很多錢沒花完，于是政府會在下一個預算期間到來之前把這些錢迅速花掉。紐約市當時政府雇員的月工資為417美元，到了12月份預算內(nèi)的錢沒有花完，工資一下子就發(fā)了1583美元。我們和當時的紐約非常類似，年終突擊花錢現(xiàn)象非常嚴重。我這里有一組數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)表明自2006年開始，每年第12個月的財政支出都占全年財政支出的25%以上。

美國是怎么解決這些問題的呢？1921年美國國會通過了《會計與預算法》，把預算的權力交給行政首腦，總統(tǒng)專門成立一個預算辦公室，每年向國會提交預算。美國的州和地方政府也一樣，由州長和市長提出預算，并對此負責，同一級別的議會成立一個撥款委員會負責審核和執(zhí)行預算撥款，同時由獨立的審計機構監(jiān)督，各司其職，非常清楚。1974年國會又通過了《國會預算和扣押控制法案》。這樣，國會也有了提出預算的權利，如果反對黨控制了國會，就能自己提出預算案。

而且，美國政府還意識到，要監(jiān)督政府，就要讓老百姓真正參與進來。如何讓老百姓自愿參與進來呢？最有效的途徑就是讓老百姓清楚地知道自己繳了多少稅，老百姓心疼自己的錢，就會關心這些錢會被如何花掉。每年4月初是全美國人“交作業(yè)”的日子。這段時間，大家都熬夜鉆研上百頁的稅表和填表須知，找出家里各種賬單收據(jù)，回憶自己過去一年中的收入和花銷，目的都是一個：在4月15日午夜之前完成自己過去一年的個稅申報?？赡軙腥擞X得奇怪，問：美國人平時不繳納個人所得稅嗎？當然繳了，美國聯(lián)邦政府是要求雇主在給雇員發(fā)薪水的時候代扣個稅的。但美國是用累進稅率計算所得稅，繳稅周期是一年。這樣就需要你將過去一個自然年內(nèi)的所有收入相加——比如工資、版稅、遺產(chǎn)所得、小費、房租和股票等等，才能得出自己所處的稅率等級。在每年的4月15日之前，所有納稅人會用國稅局發(fā)出的表格計算出自己去年應繳和已繳稅額的差距，然后，要么附上應補稅額的支票，要么就坐在家中等待國稅局返還自己銀子。