在中國，完善的預(yù)算制度可以杜絕40%以上的腐敗問題。

遏制權(quán)力尋租、貪污腐敗在最近幾年簡直成了老生常談，高薪養(yǎng)廉、運動式反腐，還有效法香港、新加坡成立廉政公署等等方案被反復(fù)提及。但根據(jù)我的研究，高薪養(yǎng)廉只能為廉潔的政府錦上添花，俄羅斯10年反腐經(jīng)歷足以證明運動式反腐不是長久之計，至于成立廉政公署，又潛在領(lǐng)導人道德風險。到底什么方法能夠根除尋租和腐?。客晟频念A(yù)算制度。關(guān)于腐敗的根源、問題與治理，我在最新的著作《郎咸平說：讓人頭疼的熱點》一書中，進行了系統(tǒng)、詳細的闡述，以下節(jié)選一部分，以饗讀者。

腐敗問題的產(chǎn)生，歸根結(jié)底還是因為制度的問題。這種制度設(shè)計是一項很復(fù)雜、很龐大的工程。作為一個經(jīng)濟學家，我不是制度設(shè)計方面的專家，但我想透過一些經(jīng)濟方面的問題給出另外一種思考。比如說，我們應(yīng)該考慮建立一種完善的預(yù)算制度。

那么，該如何做呢？我就拿美國做例子和各位好好分析一下。美國既沒有實行“高薪養(yǎng)廉”，又沒有搞過“運動式反腐”，也沒有廉政公署這類的機構(gòu)。但是它的廉潔度很好，在透明國際的排行榜上排到了19位。這主要是因為它采用了完善的預(yù)算制度。

其實100年前美國的腐敗程度絕對超乎你的想象。2012年12月13日，《華爾街日報》登了一篇非常震撼的文章，叫《中國腐敗程度不及美國當年》。文中提到19世紀70年代的美國，和1996年的中國在人均年收入都是2800美元的情況下，前者的腐敗程度相當于后者的7～9倍。

當時美國的財政政策是“以支定收”，也就是說，政府花多少錢，就征多少稅，完全沒有預(yù)算限制。1919年，由眾議員古德起草的“預(yù)算與會計法”，即著名的“古德法案”在美國眾議院以絕對優(yōu)勢獲得了通過。1921年4月，沃倫·哈丁當選美國總統(tǒng)后，正式簽署了《預(yù)算與會計法》，在法律上完成了美國聯(lián)邦一級的公共預(yù)算制度改革。

美國透過建立預(yù)算制度，杜絕了政府官員的權(quán)力尋租。我覺得美國預(yù)算法的產(chǎn)生背景和過程，還有它的內(nèi)涵、精髓，非常值得我們研究和學習。那么，我們能從美國的預(yù)算法中學到哪些東西呢？

第一，全面。所有收支必須列在預(yù)算里面，沒有列在上面的，就不能收支。試想如果有一部分政府收支游離于預(yù)算之外，由各個地方、各個部門隨意支配的話，一是難以統(tǒng)計，二是難全面監(jiān)督，這就會給腐敗創(chuàng)造條件。而現(xiàn)在在我們國家，制度外的政府收支和部分預(yù)算外政府收支，確實還沒有納入預(yù)算管理范圍，既不受各級人民代表大會審議，也不在財政部門的統(tǒng)籌之列，屬于非規(guī)范性的政府收支，這部分錢由于沒有監(jiān)督，當然會成為腐敗的溫床。

第二，具體。我們也寫預(yù)算案，但是坦白地講，不要說老百姓，就連我這個專家都不一定能看懂，因為寫得太籠統(tǒng)了。比如說，我們的預(yù)算上，寫一個“辦公室裝修”，就可以列支了。這在美國是絕對不可能的，如果是在美國，你必須把列支的內(nèi)容，比如說為了裝修辦公室買2個燈泡、3個茶杯、2個水壺等都要寫清楚，只有做到這種詳細的程度，你才可以列支。

而且，有意思的是，在我們的預(yù)算收支表中，最大的科目就是“類”，總共有100多個“類”級科目，多數(shù)地方財政部門預(yù)算草案基本都只列到“類”一級，都沒有“款”“項”“目”的具體內(nèi)容。收支科目這么粗糙，我們根本沒有辦法判斷是不是合理的，導致的后果就是：人大代表看不明白，沒有辦法提出可行的修改意見；審計部門審起來也沒依據(jù)，無法做到有效的審查監(jiān)督；在執(zhí)行環(huán)節(jié)，資金在各個項目之間隨意游走，根本無法控制。坦白講，這種如此模糊的預(yù)算，能有什么約束力呢？

第三，透明。美國的預(yù)算透明度非常高，而且還有《反非效率法案》、《聯(lián)邦政府陽光法案》等配套法律給予了有力保障，這讓美國預(yù)算執(zhí)行的規(guī)則和各個環(huán)節(jié)的程序，都能做到公開透明，并受到非常有效的監(jiān)督。還有一點，美國做得特別好，就是真實保障了老百姓的知情權(quán)。美國聯(lián)邦政府、州政府、地方政府都在自己的網(wǎng)站上，提供了最詳細的財政支出信息，老百姓可以從網(wǎng)站上下載各級政府的預(yù)算報告，并且可以隨時查詢政府預(yù)算情況，了解自己繳納的稅款去向。除此之外，總會計辦公室的報告也是公開的，除屬于國家機密之外的，都要通過互聯(lián)網(wǎng)公開，讓老百姓了解真實狀況。美國的經(jīng)驗告訴我們，只有做到公開透明，才真正把權(quán)力置于群眾的監(jiān)督之下，從而阻止腐敗的發(fā)生。

我們再來看看世界排名前十的廉政國家，丹麥、芬蘭、新西蘭、新加坡、瑞典、冰島、荷蘭、瑞士、加拿大、挪威。它們的共同特點之一，就是都有嚴格的《預(yù)算法》，都做到了全面、具體、透明。那作為我們，是不是可以效仿這些國家，從預(yù)算方面入手，有效防止腐敗的發(fā)生呢？