樊綱,樊綱講師,樊綱聯(lián)系方式,樊綱培訓(xùn)師-【中華講師網(wǎng)】
樊綱 2022年度中國100強(qiáng)講師
經(jīng)濟(jì)學(xué)博士
52
鮮花排名
0
鮮花數(shù)量
樊綱: 樊綱:反對政府扶持特定產(chǎn)業(yè) 都在忽悠
2016-01-20 6143
我爭取利用10分鐘左右的時間把我們?nèi)ツ晔車野l(fā)改委委托做的關(guān)于“十三五”前期研究的主要內(nèi)容給大家做一個匯報。去年有若干個研究小組都在進(jìn)行這方面的研究,我們側(cè)重研究了一部分問題,在這里提出來供大家參考。
    首先我們研究了“十三五”期間中國的潛在增長率,基本的結(jié)論我們認(rèn)為7%左右,甚至是7%到7.5%的潛在增長率應(yīng)該是可以實現(xiàn)的。比起去年以前的一些組織,包括國際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、匯豐銀行等等做的中國潛在增長率的估計還是低的,相對來講是比較保守的。主要是進(jìn)行了要素分析,我們也做了一些模型分析,但是我們可以著重看看這幾個方面的要素,增長著重就是這四個方面的要素。
    第一人力資本不僅僅是勞動力,而且不僅僅是勞動力的總量,有勞動力的轉(zhuǎn)移問題,有受教育的水平問題,還有“干中學(xué)”的問題,人力資本是一個非常綜合的概念。勞動力的總量可以減少,但是人力資本要提高,我們的教育水平這些年有了顯著的提高。
    第二資本投入,從這個意義上來說,從勞動力的角度可能比過去的貢獻(xiàn)小了一點,但是把各種因素都考慮進(jìn)去,如果勞動力轉(zhuǎn)移能夠繼續(xù),城鎮(zhèn)化的進(jìn)程可以繼續(xù),教育水平可以持續(xù)提高,如果各種機(jī)制能夠使得勞動力在一個領(lǐng)域里面長期發(fā)展,能夠有“干中學(xué)”的機(jī)制,人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不一定比過去小多少。資本投入包含資源稟賦,包括儲蓄率的貢獻(xiàn),包括了資源投資的技術(shù)含量,投資的結(jié)構(gòu)等等。儲蓄率在中國還是相對過高的,資本投入不是問題,更重要的就是如何在結(jié)構(gòu)上、含量上。相信資本這個概念在技術(shù)含量的意義上增長會比以前對經(jīng)濟(jì)增長的總體貢獻(xiàn)要大。
   第三知識和科技,這個現(xiàn)在越來越受到重視,知識成為了增長的一個特殊源泉,它不僅僅體現(xiàn)在人力資本和物化的資本上,而且還有一個資本存量,取決于有多少資本的存量,取決于在這個存量上有多少資本的增量,這當(dāng)中涉及到我們的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新投入。過去30年,應(yīng)該說創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不大,但是現(xiàn)在隨著越來越多的企業(yè)經(jīng)過二三十年的學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)化、消化、吸收,逐步走到前沿,相信今后越來越多的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)逐步具備創(chuàng)新能力,這個因素會比過去30年對增長的貢獻(xiàn)要更大。
    第四體制改革,這個制度現(xiàn)在是非常重要的一個增長要素。這里面包括了制度的變遷,包括了體制的轉(zhuǎn)軌,包括了市場環(huán)境、法制條件等等。過去30年我們享受了很大的改革紅利,這一輪紅利還沒有用完,我們新的改革應(yīng)該說創(chuàng)造出了新的效率的改進(jìn),對增長能夠做出貢獻(xiàn)。
    總之,分析這些要素,我們看到潛力還是巨大的。而且要看到,中國在世界上相對而言的水平仍然還是比較低的。我們的追趕指數(shù),就是用我們的人均GDP比美國的人均GDP,2013年底只有13%多,2014年底估計不會超過14%,在世界上還是相當(dāng)?shù)偷?。我后面有一些圖,可以看到韓國和臺灣現(xiàn)在都是60%多。韓國在1979年就達(dá)到了13%的水平,在之后還有20年的高增長。這說明增長的潛力,根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理,根據(jù)趨同的原理,我們增長的潛力也是巨大的。
    有了這些潛力,我們提出的一個觀點就是要用足這些潛力,還要有很大的發(fā)展,我們的問題還是落后,還是貧窮,還是收入差距很大。如何努力發(fā)展,實現(xiàn)全面小康,仍然是我們的重要任務(wù)。
    現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長速度確實比過去低了,但是想想過去,我們那些高的超過10%以上的增長其實是過熱增長。我們現(xiàn)在有很多的因素是屬于波動性因素,過去我們按照濾波法計算潛在增長率,過去二三十年我們的潛在增長率也就是7%到9%之間,有的時候是7%到8%,有的時候是8%到9%,也就是這個水平?,F(xiàn)在可能比過去低了一點,但是如果回歸正常的話,也還是有巨大的潛力,而并不是從一個高增長降到一個低增長。如果我們還要持續(xù)7%的增長,經(jīng)過5年之后,2020年我們會初步邁向高等收入,初步跨越中等收入階段,也就是按照現(xiàn)在的算法,1.1萬多美元的水平,按照世行的標(biāo)準(zhǔn),1.2萬就是高收入的國家了,如何用足潛力,使我們更上一層樓,應(yīng)該說仍然是我們“十三五”的一個重要的任務(wù)。
    有了這些潛力不等于能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的增長,如何實現(xiàn)這些增長是我們著重研究的主要問題,我把這些主要問題分了十個方面,概括在下面,是十一個方面的任務(wù)和挑戰(zhàn),以及“十三五”的任務(wù),簡要的說一說。
   一是全面落實深化改革藍(lán)圖?!笆濉闭檬前凑帐舜笕腥珪O(shè)計的深化改革的規(guī)劃而完成的。而且對于中國的發(fā)展來講,改革至關(guān)重要,改革這個制度因素起到了重要的作用。我們沒有對這個問題進(jìn)行更多的研究,是因為十八大剛剛開過,正在落實這個改革規(guī)劃的過程當(dāng)中。因此我們可能側(cè)重的是另外一些問題,但是改革無論如何是規(guī)劃問題。
    二是關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)政策。“十二五”當(dāng)中一個非常重要的教訓(xùn),就是過去以政府的選擇來扶持一些產(chǎn)業(yè),加以發(fā)展的政策,應(yīng)該說是不成功的。特別是我們的一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè),最后都變成了過剩產(chǎn)業(yè)。這里面有機(jī)制問題,一旦我們列入了這種產(chǎn)業(yè)政策,各級政府都去資助,市場上也都在忽悠,一下子就變成了一種過剩產(chǎn)能。
    特別是我們過去的一些產(chǎn)業(yè)政策,扶持生產(chǎn),扶持技術(shù),扶持供給,往往忽視需求,結(jié)果造成了市場的嚴(yán)重不平衡。其他一些研究小組我聽說也有這方面的建議,我們建議就是在今后要更多的實施普惠式的方式,鼓勵各行各業(yè)應(yīng)用新技術(shù),發(fā)明新技術(shù),提升競爭力,提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的一些政策。具體的怎么做我們還可以進(jìn)一步討論,但是政府不要再選擇列出幾個產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)大家去扶持,而是更多的鼓勵創(chuàng)新,鼓勵應(yīng)用新的技術(shù)。比如像互聯(lián)網(wǎng)這樣的技術(shù),在各行各業(yè)如果都運用的話,包括那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),包括那些勞動密集型產(chǎn)業(yè)都可以大大提高生產(chǎn)率,提高國際競爭力。
    三是關(guān)于科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動。這個大家都非常重視,“十二五”的一個教訓(xùn)是投入了很多,但是好像效果不佳。在這兒我們就提出來,創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新,我們往往對技術(shù)創(chuàng)新給予高度重視,但是對于制度創(chuàng)新,對于商業(yè)模式的創(chuàng)新,對于創(chuàng)新的各種制度條件,包括法制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融、資本市場這些方面條件的創(chuàng)新,這是我們從經(jīng)濟(jì)的角度,從發(fā)展的角度,從政府工作的角度能夠做的事情。至于科技能不能產(chǎn)生新的技術(shù),這取決于企業(yè),取決于技術(shù)專家能不能創(chuàng)造一個好的條件、好的環(huán)境和好的商業(yè)模式,使市場能夠更好的推廣,這是我們需要做的事情。過去我們往往做出來一些東西,但是并沒有產(chǎn)生很大的效益,其中就在于我們忽視了其他方面的創(chuàng)新。
    四是城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的,城市化的重要性剛才也講了,非常重要。在這個階段勞動力的轉(zhuǎn)移,我們競爭力的保持,我們城鄉(xiāng)貧富差距的縮小等等,都是重要的問題。怎么能夠在“十三五”期間增加對農(nóng)民工公共服務(wù)的供給,實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化,促進(jìn)農(nóng)民工的城市化,農(nóng)民的城市化,這是決定我們能不能實現(xiàn)現(xiàn)代化的一個重要方面。
   五是增進(jìn)人力資本,提高競爭力。人力資本的提高和教育水平的提高當(dāng)然有著重要的關(guān)系,因此,我們建議是不是能從“十三五”開始推廣實施12年義務(wù)教育的體制,為進(jìn)入高收入階段打好人力資源的基礎(chǔ)。
    六是生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展?!笆濉蹦懿荒苷嬲龑崿F(xiàn)扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化,實現(xiàn)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展是一個關(guān)鍵時期,如何實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,不僅僅是環(huán)保部門,而是各個部門,各個產(chǎn)業(yè),都把環(huán)保,把生態(tài)平衡作為自己工作的一個組成部分,采取各種經(jīng)濟(jì)手段,而不僅僅是一些行政手段來減少污染,是現(xiàn)在政府工作的一個重要方面?!笆濉币?guī)劃嚴(yán)格來說主要是規(guī)劃政府工作,而不是規(guī)劃市場上的人怎么工作。因此我們著重的就是政府應(yīng)該做什么,這個里面一個重要的問題就是過去我們的環(huán)保往往落實到幾個部門,其他的對環(huán)境產(chǎn)生污染的部門不承擔(dān)責(zé)任。如何改進(jìn)這方面的協(xié)調(diào),這是我們實現(xiàn)生態(tài)平衡的重要途徑。
    七是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型?,F(xiàn)在的污染,包括大氣污染,包括全球變暖等等都跟能源有關(guān)。而從發(fā)展的角度,能源本身也越來越成為一個資源的瓶頸。這一塊我想稍微多說兩句,最近看到一個資料,德國很有可能在2020年實現(xiàn)50%的可再生能源比例。而大部分是分布式,就是太陽能和風(fēng)能分布式發(fā)電,就是各家各戶自己發(fā)電。如果他實現(xiàn)50%,真有可能在2050年實現(xiàn)百分之百的分布式發(fā)電。所以今后可能更重要的發(fā)展趨勢不是美國的頁巖氣,而真是新能源、可再生能源分布式的發(fā)展。而這個問題很大程度上是商業(yè)模式的問題,不是技術(shù)問題,而是商業(yè)模式的問題,是市場模式的問題,是政策問題。在這個問題上,我們作為一個資源稀缺國家,我們有生態(tài)的污染,我們在承擔(dān)更大的低碳責(zé)任,我們在這一方面如何實現(xiàn)突破,如何真正在商業(yè)模式,在市場需求,在引進(jìn)和應(yīng)用新技術(shù),在推動可再生能源的發(fā)展問題上我們下更大的功夫,“十三五”至少應(yīng)該在這方面邁出比較大的步伐。
    八是化解金融風(fēng)險,避免經(jīng)濟(jì)波動。剛才楊偉民也講到了這個問題,我們“十三五”還是繼續(xù)消化我們過去10年當(dāng)中兩次經(jīng)濟(jì)過熱產(chǎn)生的后遺癥問題,我們需要認(rèn)真的分析。
    九是如何提高資源效率,突破資源約束。這是我們長期以來的一個重要的問題,我們是資源稀缺國家,但是我們從技術(shù),從市場,從政策各個角度,迄今為止我們的技術(shù)效率,資源利用效率在世界上跟發(fā)達(dá)國家相比都是比較低的。
   十是如何進(jìn)一步推進(jìn)中國的國際化,剛才說過了,就不多說了。
   十一是我們提出了一個設(shè)想,就是關(guān)于如何改進(jìn)國家發(fā)展規(guī)劃制定的方法。我們越來越多的碎片化、部門化的傾向,任務(wù)都是分解到各個部門了,各個部門在每次五年規(guī)劃的制定過程當(dāng)中進(jìn)行了很多游說,變成了很多政策和既得利益產(chǎn)生的機(jī)會。同時對于今后的工作產(chǎn)生了部門化分割的問題,包括剛才所說的環(huán)保,很多重要的部門不管環(huán)保的問題,就業(yè)的問題只有到了后面社保部才會提到,環(huán)保的部門只到環(huán)保部的工作上才提到,其實各個部門應(yīng)該關(guān)心環(huán)保。
   我們的建議是五年規(guī)劃分兩步走,第一步全國制定一些戰(zhàn)略性目標(biāo)。制定完了之后,人大通過之后,各個部門拿回去不是分解,而是全面落實這個規(guī)劃,制定出各個部門的工作規(guī)劃。不僅僅體現(xiàn)你那個部門有哪些,你是環(huán)保部,但是環(huán)保部也許要管,有些金融的風(fēng)險你可能也要涉及。你可能也會涉及就業(yè)等于方面的問題,大家共同來實現(xiàn)一些國家的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)然這個問題提出來也引起了一些關(guān)注,今年規(guī)劃的辦法可能還是原來的辦法,希望引起各方面的重視,我們?nèi)绾沃贫ㄒ粋€好的規(guī)劃,真正能夠落實的規(guī)劃,真正能夠?qū)φ墓ぷ髌鸬絽f(xié)調(diào)性的規(guī)劃,真正使全民能夠調(diào)動起來,共同朝著那些重要的戰(zhàn)略目標(biāo)共同努力的規(guī)劃,對于中國的發(fā)展還是非常重要的。
全部評論 (0)

Copyright©2008-2024 版權(quán)所有 浙ICP備06026258號-1 浙公網(wǎng)安備 33010802003509號 杭州講師網(wǎng)絡(luò)科技有限公司
講師網(wǎng) 3969a.com 直接對接10000多名優(yōu)秀講師-省時省力省錢
講師網(wǎng)常年法律顧問:浙江麥迪律師事務(wù)所 梁俊景律師 李小平律師