我爭(zhēng)取利用10分鐘左右的時(shí)間把我們?nèi)ツ晔車?guó)家發(fā)改委委托做的關(guān)于“十三五”前期研究的主要內(nèi)容給大家做一個(gè)匯報(bào)。去年有若干個(gè)研究小組都在進(jìn)行這方面的研究，我們側(cè)重研究了一部分問題，在這里提出來(lái)供大家參考。
    首先我們研究了“十三五”期間中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率，基本的結(jié)論我們認(rèn)為7%左右，甚至是7%到7.5%的潛在增長(zhǎng)率應(yīng)該是可以實(shí)現(xiàn)的。比起去年以前的一些組織，包括國(guó)際貨幣基金組織、經(jīng)合組織、匯豐銀行等等做的中國(guó)潛在增長(zhǎng)率的估計(jì)還是低的，相對(duì)來(lái)講是比較保守的。主要是進(jìn)行了要素分析，我們也做了一些模型分析，但是我們可以著重看看這幾個(gè)方面的要素，增長(zhǎng)著重就是這四個(gè)方面的要素。
    第一人力資本不僅僅是勞動(dòng)力，而且不僅僅是勞動(dòng)力的總量，有勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題，有受教育的水平問題，還有“干中學(xué)”的問題，人力資本是一個(gè)非常綜合的概念。勞動(dòng)力的總量可以減少，但是人力資本要提高，我們的教育水平這些年有了顯著的提高。
    第二資本投入，從這個(gè)意義上來(lái)說，從勞動(dòng)力的角度可能比過去的貢獻(xiàn)小了一點(diǎn)，但是把各種因素都考慮進(jìn)去，如果勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移能夠繼續(xù)，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程可以繼續(xù)，教育水平可以持續(xù)提高，如果各種機(jī)制能夠使得勞動(dòng)力在一個(gè)領(lǐng)域里面長(zhǎng)期發(fā)展，能夠有“干中學(xué)”的機(jī)制，人力資本對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不一定比過去小多少。資本投入包含資源稟賦，包括儲(chǔ)蓄率的貢獻(xiàn)，包括了資源投資的技術(shù)含量，投資的結(jié)構(gòu)等等。儲(chǔ)蓄率在中國(guó)還是相對(duì)過高的，資本投入不是問題，更重要的就是如何在結(jié)構(gòu)上、含量上。相信資本這個(gè)概念在技術(shù)含量的意義上增長(zhǎng)會(huì)比以前對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的總體貢獻(xiàn)要大。
   第三知識(shí)和科技，這個(gè)現(xiàn)在越來(lái)越受到重視，知識(shí)成為了增長(zhǎng)的一個(gè)特殊源泉，它不僅僅體現(xiàn)在人力資本和物化的資本上，而且還有一個(gè)資本存量，取決于有多少資本的存量，取決于在這個(gè)存量上有多少資本的增量，這當(dāng)中涉及到我們的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新投入。過去30年，應(yīng)該說創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)不大，但是現(xiàn)在隨著越來(lái)越多的企業(yè)經(jīng)過二三十年的學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)化、消化、吸收，逐步走到前沿，相信今后越來(lái)越多的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)逐步具備創(chuàng)新能力，這個(gè)因素會(huì)比過去30年對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)要更大。
    第四體制改革，這個(gè)制度現(xiàn)在是非常重要的一個(gè)增長(zhǎng)要素。這里面包括了制度的變遷，包括了體制的轉(zhuǎn)軌，包括了市場(chǎng)環(huán)境、法制條件等等。過去30年我們享受了很大的改革紅利，這一輪紅利還沒有用完，我們新的改革應(yīng)該說創(chuàng)造出了新的效率的改進(jìn)，對(duì)增長(zhǎng)能夠做出貢獻(xiàn)。
    總之，分析這些要素，我們看到潛力還是巨大的。而且要看到，中國(guó)在世界上相對(duì)而言的水平仍然還是比較低的。我們的追趕指數(shù)，就是用我們的人均GDP比美國(guó)的人均GDP，2013年底只有13%多，2014年底估計(jì)不會(huì)超過14%，在世界上還是相當(dāng)?shù)偷摹Ｎ液竺嬗幸恍﹫D，可以看到韓國(guó)和臺(tái)灣現(xiàn)在都是60%多。韓國(guó)在1979年就達(dá)到了13%的水平，在之后還有20年的高增長(zhǎng)。這說明增長(zhǎng)的潛力，根據(jù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的道理，根據(jù)趨同的原理，我們?cè)鲩L(zhǎng)的潛力也是巨大的。
    有了這些潛力，我們提出的一個(gè)觀點(diǎn)就是要用足這些潛力，還要有很大的發(fā)展，我們的問題還是落后，還是貧窮，還是收入差距很大。如何努力發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面小康，仍然是我們的重要任務(wù)。
    現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度確實(shí)比過去低了，但是想想過去，我們那些高的超過10%以上的增長(zhǎng)其實(shí)是過熱增長(zhǎng)。我們現(xiàn)在有很多的因素是屬于波動(dòng)性因素，過去我們按照濾波法計(jì)算潛在增長(zhǎng)率，過去二三十年我們的潛在增長(zhǎng)率也就是7%到9%之間，有的時(shí)候是7%到8%，有的時(shí)候是8%到9%，也就是這個(gè)水平?，F(xiàn)在可能比過去低了一點(diǎn)，但是如果回歸正常的話，也還是有巨大的潛力，而并不是從一個(gè)高增長(zhǎng)降到一個(gè)低增長(zhǎng)。如果我們還要持續(xù)7%的增長(zhǎng)，經(jīng)過5年之后，2020年我們會(huì)初步邁向高等收入，初步跨越中等收入階段，也就是按照現(xiàn)在的算法，1.1萬(wàn)多美元的水平，按照世行的標(biāo)準(zhǔn)，1.2萬(wàn)就是高收入的國(guó)家了，如何用足潛力，使我們更上一層樓，應(yīng)該說仍然是我們“十三五”的一個(gè)重要的任務(wù)。
    有了這些潛力不等于能夠?qū)崿F(xiàn)這樣的增長(zhǎng)，如何實(shí)現(xiàn)這些增長(zhǎng)是我們著重研究的主要問題，我把這些主要問題分了十個(gè)方面，概括在下面，是十一個(gè)方面的任務(wù)和挑戰(zhàn)，以及“十三五”的任務(wù)，簡(jiǎn)要的說一說。
   一是全面落實(shí)深化改革藍(lán)圖。“十三五”正好是按照十八大三中全會(huì)所設(shè)計(jì)的深化改革的規(guī)劃而完成的。而且對(duì)于中國(guó)的發(fā)展來(lái)講，改革至關(guān)重要，改革這個(gè)制度因素起到了重要的作用。我們沒有對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行更多的研究，是因?yàn)槭舜髣倓傞_過，正在落實(shí)這個(gè)改革規(guī)劃的過程當(dāng)中。因此我們可能側(cè)重的是另外一些問題，但是改革無(wú)論如何是規(guī)劃問題。
    二是關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)政策?！笆濉碑?dāng)中一個(gè)非常重要的教訓(xùn)，就是過去以政府的選擇來(lái)扶持一些產(chǎn)業(yè)，加以發(fā)展的政策，應(yīng)該說是不成功的。特別是我們的一些新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，最后都變成了過剩產(chǎn)業(yè)。這里面有機(jī)制問題，一旦我們列入了這種產(chǎn)業(yè)政策，各級(jí)政府都去資助，市場(chǎng)上也都在忽悠，一下子就變成了一種過剩產(chǎn)能。
    特別是我們過去的一些產(chǎn)業(yè)政策，扶持生產(chǎn)，扶持技術(shù)，扶持供給，往往忽視需求，結(jié)果造成了市場(chǎng)的嚴(yán)重不平衡。其他一些研究小組我聽說也有這方面的建議，我們建議就是在今后要更多的實(shí)施普惠式的方式，鼓勵(lì)各行各業(yè)應(yīng)用新技術(shù)，發(fā)明新技術(shù)，提升競(jìng)爭(zhēng)力，提升產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力的一些政策。具體的怎么做我們還可以進(jìn)一步討論，但是政府不要再選擇列出幾個(gè)產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)大家去扶持，而是更多的鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)應(yīng)用新的技術(shù)。比如像互聯(lián)網(wǎng)這樣的技術(shù)，在各行各業(yè)如果都運(yùn)用的話，包括那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，包括那些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)都可以大大提高生產(chǎn)率，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
    三是關(guān)于科技發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這個(gè)大家都非常重視，“十二五”的一個(gè)教訓(xùn)是投入了很多，但是好像效果不佳。在這兒我們就提出來(lái)，創(chuàng)新不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，我們往往對(duì)技術(shù)創(chuàng)新給予高度重視，但是對(duì)于制度創(chuàng)新，對(duì)于商業(yè)模式的創(chuàng)新，對(duì)于創(chuàng)新的各種制度條件，包括法制、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、金融、資本市場(chǎng)這些方面條件的創(chuàng)新，這是我們從經(jīng)濟(jì)的角度，從發(fā)展的角度，從政府工作的角度能夠做的事情。至于科技能不能產(chǎn)生新的技術(shù)，這取決于企業(yè)，取決于技術(shù)專家能不能創(chuàng)造一個(gè)好的條件、好的環(huán)境和好的商業(yè)模式，使市場(chǎng)能夠更好的推廣，這是我們需要做的事情。過去我們往往做出來(lái)一些東西，但是并沒有產(chǎn)生很大的效益，其中就在于我們忽視了其他方面的創(chuàng)新。
    四是城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是相輔相成的，城市化的重要性剛才也講了，非常重要。在這個(gè)階段勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，我們競(jìng)爭(zhēng)力的保持，我們城鄉(xiāng)貧富差距的縮小等等，都是重要的問題。怎么能夠在“十三五”期間增加對(duì)農(nóng)民工公共服務(wù)的供給，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)農(nóng)民工的城市化，農(nóng)民的城市化，這是決定我們能不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一個(gè)重要方面。
   五是增進(jìn)人力資本，提高競(jìng)爭(zhēng)力。人力資本的提高和教育水平的提高當(dāng)然有著重要的關(guān)系，因此，我們建議是不是能從“十三五”開始推廣實(shí)施12年義務(wù)教育的體制，為進(jìn)入高收入階段打好人力資源的基礎(chǔ)。
    六是生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展?！笆濉蹦懿荒苷嬲龑?shí)現(xiàn)扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，如何實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不僅僅是環(huán)保部門，而是各個(gè)部門，各個(gè)產(chǎn)業(yè)，都把環(huán)保，把生態(tài)平衡作為自己工作的一個(gè)組成部分，采取各種經(jīng)濟(jì)手段，而不僅僅是一些行政手段來(lái)減少污染，是現(xiàn)在政府工作的一個(gè)重要方面?！笆濉币?guī)劃嚴(yán)格來(lái)說主要是規(guī)劃政府工作，而不是規(guī)劃市場(chǎng)上的人怎么工作。因此我們著重的就是政府應(yīng)該做什么，這個(gè)里面一個(gè)重要的問題就是過去我們的環(huán)保往往落實(shí)到幾個(gè)部門，其他的對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染的部門不承擔(dān)責(zé)任。如何改進(jìn)這方面的協(xié)調(diào)，這是我們實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡的重要途徑。
    七是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。現(xiàn)在的污染，包括大氣污染，包括全球變暖等等都跟能源有關(guān)。而從發(fā)展的角度，能源本身也越來(lái)越成為一個(gè)資源的瓶頸。這一塊我想稍微多說兩句，最近看到一個(gè)資料，德國(guó)很有可能在2020年實(shí)現(xiàn)50%的可再生能源比例。而大部分是分布式，就是太陽(yáng)能和風(fēng)能分布式發(fā)電，就是各家各戶自己發(fā)電。如果他實(shí)現(xiàn)50%，真有可能在2050年實(shí)現(xiàn)百分之百的分布式發(fā)電。所以今后可能更重要的發(fā)展趨勢(shì)不是美國(guó)的頁(yè)巖氣，而真是新能源、可再生能源分布式的發(fā)展。而這個(gè)問題很大程度上是商業(yè)模式的問題，不是技術(shù)問題，而是商業(yè)模式的問題，是市場(chǎng)模式的問題，是政策問題。在這個(gè)問題上，我們作為一個(gè)資源稀缺國(guó)家，我們有生態(tài)的污染，我們?cè)诔袚?dān)更大的低碳責(zé)任，我們?cè)谶@一方面如何實(shí)現(xiàn)突破，如何真正在商業(yè)模式，在市場(chǎng)需求，在引進(jìn)和應(yīng)用新技術(shù)，在推動(dòng)可再生能源的發(fā)展問題上我們下更大的功夫，“十三五”至少應(yīng)該在這方面邁出比較大的步伐。
    八是化解金融風(fēng)險(xiǎn)，避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。剛才楊偉民也講到了這個(gè)問題，我們“十三五”還是繼續(xù)消化我們過去10年當(dāng)中兩次經(jīng)濟(jì)過熱產(chǎn)生的后遺癥問題，我們需要認(rèn)真的分析。
    九是如何提高資源效率，突破資源約束。這是我們長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)重要的問題，我們是資源稀缺國(guó)家，但是我們從技術(shù)，從市場(chǎng)，從政策各個(gè)角度，迄今為止我們的技術(shù)效率，資源利用效率在世界上跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比都是比較低的。
   十是如何進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)的國(guó)際化，剛才說過了，就不多說了。
   十一是我們提出了一個(gè)設(shè)想，就是關(guān)于如何改進(jìn)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃制定的方法。我們?cè)絹?lái)越多的碎片化、部門化的傾向，任務(wù)都是分解到各個(gè)部門了，各個(gè)部門在每次五年規(guī)劃的制定過程當(dāng)中進(jìn)行了很多游說，變成了很多政策和既得利益產(chǎn)生的機(jī)會(huì)。同時(shí)對(duì)于今后的工作產(chǎn)生了部門化分割的問題，包括剛才所說的環(huán)保，很多重要的部門不管環(huán)保的問題，就業(yè)的問題只有到了后面社保部才會(huì)提到，環(huán)保的部門只到環(huán)保部的工作上才提到，其實(shí)各個(gè)部門應(yīng)該關(guān)心環(huán)保。
   我們的建議是五年規(guī)劃分兩步走，第一步全國(guó)制定一些戰(zhàn)略性目標(biāo)。制定完了之后，人大通過之后，各個(gè)部門拿回去不是分解，而是全面落實(shí)這個(gè)規(guī)劃，制定出各個(gè)部門的工作規(guī)劃。不僅僅體現(xiàn)你那個(gè)部門有哪些，你是環(huán)保部，但是環(huán)保部也許要管，有些金融的風(fēng)險(xiǎn)你可能也要涉及。你可能也會(huì)涉及就業(yè)等于方面的問題，大家共同來(lái)實(shí)現(xiàn)一些國(guó)家的戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)然這個(gè)問題提出來(lái)也引起了一些關(guān)注，今年規(guī)劃的辦法可能還是原來(lái)的辦法，希望引起各方面的重視，我們?nèi)绾沃贫ㄒ粋€(gè)好的規(guī)劃，真正能夠落實(shí)的規(guī)劃，真正能夠?qū)φ墓ぷ髌鸬絽f(xié)調(diào)性的規(guī)劃，真正使全民能夠調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同朝著那些重要的戰(zhàn)略目標(biāo)共同努力的規(guī)劃，對(duì)于中國(guó)的發(fā)展還是非常重要的。