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徐洪才 2022年度中國50強(qiáng)講師
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、央視特約評論員
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徐洪才: 中國將開啟新一輪投資盛宴 與4萬億有所不同
2016-01-20 6005
        一季度,經(jīng)濟(jì)增速下滑至7%。在國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委分別召開的新聞發(fā)布會上,“經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力”,成為兩位新聞發(fā)言人的共識。

  在中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才看來,正是投資拖累了中國經(jīng)濟(jì)。一季度,固定資產(chǎn)投資同比名義增長13.5%,增速已連續(xù)8個月回落。

  國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行局局長李仰哲在發(fā)改委新聞發(fā)布會上“揭秘”了發(fā)改委的三個政策工具箱,當(dāng)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的情況,就會采取力度更大的穩(wěn)增長措施。

  在當(dāng)前地方債承壓、財政有限的條件下,政府在穩(wěn)增長方面還有哪些“壓箱底的大招”?徐洪才表示,鼓勵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、明確“三大支撐帶”、基建裝備“走出去”等宏觀政策已經(jīng)出臺并進(jìn)入到具體落實階段。隨著這些政策落實,新一輪投資盛宴將上演。

  工具1

  七大工程包:釋放巨大能量

  國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司副司長羅國三表示,今后將推出一批新的重大工程包,七大工程包有望擴(kuò)容。

  投資、出口、消費是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”。但一季度數(shù)據(jù)表明,出口和消費近期難有大的起色。

  一季度進(jìn)出口總額5.54萬億元人民幣,同比下降6%。其中,出口3.15萬億元人民幣,增長4.9%。3月份還出現(xiàn)進(jìn)出口雙雙下降的情況。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才認(rèn)為,出口受石油等大宗商品價格、匯率等多種因素影響,靠中國一國之力難有改觀。

  消費方面,一季度社會消費品零售總額70715億元,同比名義增長10.6%(扣除價格因素實際增長10.8%)。徐洪才表示,消費增長勢頭不錯,但消費需求短期內(nèi)很難有大的提升。因此,穩(wěn)增長的重任現(xiàn)在放到了保投資的肩上。

  今年一季度全國固定資產(chǎn)投資增長13.5%,比去年同期下降了4.1個百分點。中國戰(zhàn)略思想庫秘書長田云稱,為了保持經(jīng)濟(jì)合理區(qū)間內(nèi)的增長,那么2015年固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域一定要保持高于2014年15.7%的增速,基礎(chǔ)設(shè)施投資要高于2014年21.5%的增速。

  去年9月份以來,國家推進(jìn)了七大類投資工程包,今年將加快重大工程建設(shè)的推進(jìn)?!捌叽蠊こ贪狈謩e為糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老服務(wù)、信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等。據(jù)此來看,基建投資未來還將釋放巨大能量。在社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長陳冬紅看來,七大工程包、六大消費領(lǐng)域等政策導(dǎo)向指明了資金往哪兒投的問題,而鼓勵社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施投資的PPP模式解決了誰來投、怎么投的問題。

  業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,6月1日即將公布實施的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》將為PPP的健康持續(xù)發(fā)展提供規(guī)范與保障。

  工具2

  基建走出去:過剩產(chǎn)能找出口

  徐洪才分析稱,基建作為重要抓手拉動投資,但同時面臨國內(nèi)產(chǎn)能過剩的問題。重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作則考慮到了與一帶一路的對接,為國內(nèi)過剩產(chǎn)能找到出口。

  4月3日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開中國裝備走出去和推進(jìn)國際產(chǎn)能合作座談會。在1月份的國務(wù)院常務(wù)會議上,這個議題被討論了兩個小時。鐵路、核電、建材生產(chǎn)線等中國裝備將被打造成國家新“名片”。

  “基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通是‘一帶一路’的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域,建設(shè)行業(yè)將大有可為”,這是湖南建工集團(tuán)的副總經(jīng)理劉躍龍對“一帶一路”商機(jī)的理解,他預(yù)計未來5-10年,公司海外業(yè)務(wù)占比將提高到50%-60%。

  最近劉躍龍將公司辦到了越南,同時,劉躍龍還在籌劃如何對接中亞的鐵路修建項目。

  劉躍龍只是近來見諸報端的一個例子,但卻是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)政策對普通人影響的一個縮影。

  據(jù)官方統(tǒng)計,在基礎(chǔ)建設(shè)等重大裝備走出去和國際產(chǎn)能合作的共同促進(jìn)下,我國境外直接投資保持較快增長。今年一季度,我國非金融類企業(yè)在全球143個國家和地區(qū)開展投資,境外直接投資額257.9億美元,同比增長29.6%。

  工具3

  三大支撐帶:投資盛宴開啟

  國家發(fā)改委李樸民秘書長稱,“一帶一路”、“京津冀”和“長江經(jīng)濟(jì)帶”由頂層設(shè)計轉(zhuǎn)向?qū)m椧?guī)劃與具體實施并進(jìn)。

  2015年中國政府工作報告首次把“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶和京津冀協(xié)同發(fā)展明確為“三大支撐帶”。

  目前,“三大支撐帶”的具體規(guī)劃正在編制中,但有關(guān)工作已在推進(jìn)。國家發(fā)改委李樸民秘書長稱,一批交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)以及重大合作項目已經(jīng)啟動實施。新型城鎮(zhèn)化綜合試點和中小城市綜合改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。

  4月16日,發(fā)改委下發(fā)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》,意在疏通長江經(jīng)濟(jì)帶“中梗阻”,拉開長江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃序幕。

  4月27日,國務(wù)院批復(fù)設(shè)立湖南湘江新區(qū),這是國家在中部地區(qū)設(shè)立的第一個國家級新區(qū)。落實長江經(jīng)濟(jì)帶出現(xiàn)大手筆動作。

  4月28日,商務(wù)部交出了一季度“一帶一路”成績單。我國與沿線國家雙邊貿(mào)易額2360億美元,占全國進(jìn)出口總額的26%,中國對“一帶一路”沿線國家出口1445億美元,增長10%,占出口總額的28%,大幅領(lǐng)先于整體出口增速。

  4月30日召開的中共中央政治局會議,通過了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,全文尚未公布,但卻為市場帶來了42萬億投資盛宴的猜想。

  據(jù)財政部測算,京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元。機(jī)構(gòu)認(rèn)為,這將給房地產(chǎn)、建材、環(huán)保等板塊帶來投資機(jī)會。

■ 對話

  “政府力不從心應(yīng)鼓勵民間投資”

  中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長徐洪才認(rèn)為,應(yīng)鼓勵民間資本參與并消除投資顧慮

  “與民間資本利益共享”

  新京報:你認(rèn)為投資是拖累經(jīng)濟(jì)增長的主要原因,那么現(xiàn)在投資增長的障礙在哪里?

  徐洪才:制造業(yè)產(chǎn)能過剩,工業(yè)投資熱情不高,我國制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)處于中低端位置,轉(zhuǎn)型升級迫切。房地產(chǎn)行業(yè)出現(xiàn)分化,盡管330新政等政策在加碼,但仍處于去庫存過程,房地產(chǎn)新增投資在下滑。

  值得注意的是,政府對肩負(fù)保投資重任的基礎(chǔ)設(shè)施投資力不從心。土地出讓金下滑,加上新預(yù)算法實施,地方政府加杠桿空間有限,政府想要投資卻沒錢。而鼓勵社會資本參與的PPP模式落實情況不盡如人意,民間資本還在猶豫、觀望,資金到位率很低。

  新京報:關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施投資,政策將如何加碼?

  徐洪才:發(fā)改委七大工程包指明了投資方向,下一步將要集中解決資金問題?;I(lǐng)域的投資規(guī)模大、收益低、周期長,因此社會資本進(jìn)入時會有顧慮。因此,預(yù)計政府將在PPP模式中建立貢獻(xiàn)共擔(dān)、利益共享的機(jī)制,并建立補(bǔ)償機(jī)制,讓民間資本消除顧慮。比如修一條鐵路,火車站周邊商業(yè)開發(fā)是否可以優(yōu)先考慮鐵路修建方。

  “自貿(mào)區(qū)應(yīng)擴(kuò)展到三大支撐帶”

  新京報:圍繞三大支撐帶,政府將運用哪些新政策工具?

  徐洪才:擴(kuò)大自由貿(mào)易試驗區(qū)的成果,自貿(mào)區(qū)現(xiàn)在增至四個,我覺得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,要沿著三大支撐帶推進(jìn)。要推廣上海經(jīng)驗,自貿(mào)區(qū)作為改革高地,而不是“政策洼地”,限制外商進(jìn)入的負(fù)面清單正在縮短,上海經(jīng)驗要盡快推廣,同時結(jié)合本地特色,避免產(chǎn)業(yè)雷同,加快改革步伐,提高效率。4個自貿(mào)區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,二三十個都不算多,再與四化目標(biāo)協(xié)同發(fā)展,經(jīng)濟(jì)就會紅紅火火。

  “新投資與4萬億有所不同”

  新京報:近期推出的基建投資與2008年4萬億有何不同?如何避免以往鐵公基強(qiáng)刺激帶來的弊端?

  徐洪才:從項目類型上看,這輪投資與2008年投資的確有相似之處,但有所區(qū)別。七大工程包更注重彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)短板,同時配合六大消費領(lǐng)域,注重對結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。同時,新一輪投資減少高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)以及低端制造業(yè),格外支持利于結(jié)構(gòu)升級的新興產(chǎn)業(yè)。另外,本輪投資更多結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。

  新一輪投資的另一個特點是抓住國內(nèi)、國外兩條線。比起2008年,我國國內(nèi)基建投資相對飽和,但建設(shè)能力卻增強(qiáng),因此新一輪投資要很充分利用好國際國內(nèi)兩個市場,圍繞一帶一路展開。

  新京報:新一輪投資應(yīng)該如何兼顧穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)?

  徐洪才:投資要與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合,通過互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)2025等新戰(zhàn)略,針對短板領(lǐng)域有的放矢,否則,盲目擴(kuò)大投資、放松貨幣只能解決燃眉之急。著眼于長遠(yuǎn),政策還會在改革上加碼。三中全會提到的300多項改革尚未完成,很多領(lǐng)域改革有待深化,國企混改、中央與地方財稅制度改革,金融體制改革中的利率市場化、匯率自由化、資本賬戶對外開放,與農(nóng)村城鎮(zhèn)化相關(guān)的土地、戶籍制度改革要有所突破。
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