本文刊登于《新經(jīng)濟(jì)MOOK》雜志 “工廠把發(fā)霉的火腿切碎填入香腸；工人們在肉腚上走來走去并隨地吐痰；毒死的老鼠被摻進(jìn)絞肉機(jī)；洗過手的水被配制成調(diào)料……” 大概在一百多年前美國總統(tǒng)西奧多-羅斯福在白宮享受他的早餐時，讀到了上述這樣一段令人作嘔的描述，結(jié)果羅斯福一躍而起，吐出口中的剩余食物，又把盤中的半截香腸用力地拋出窗外。此后，美國人開始意識到制度建設(shè)的重要性，其中美國食品與藥品管理局（FDA）、美國保健與公共事業(yè)部和美國公共衛(wèi)生署在1924年聯(lián)合頒發(fā)的《優(yōu)質(zhì)熱殺菌奶條例》就用了三十萬字的邊幅，來設(shè)定從“飼料”、“原料奶”、“加工”到“市場”全流程的監(jiān)督和檢測方法。相比之下，2008年中國乳制品企業(yè)全體淪陷于“三聚氰胺”事件，則更像是制度缺失下的必然產(chǎn)物，我們雖然有《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)，還有ISO、GMP、GAP、HACCP等各種體系認(rèn)證，也有多個部門分工的“食品安全監(jiān)督管理體系”以及數(shù)以千計的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但為何仍然阻擋不了利益集團(tuán)的作惡多端？ 與制度建設(shè)、制度的有效執(zhí)行相比，道德建設(shè)永遠(yuǎn)都是那么蒼白無力，因為道德很容易在利益的誘惑下喪失。一個國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步都不能以“人之初、性本善”來作為基點，因為國與國之間的競爭不斷加劇，企業(yè)之間的你爭我奪也日益激烈，這必然導(dǎo)致“人性本惡”的萌芽，為了自己的利益而做出違背道德的事情。所以，胡錦濤總書記在第十七屆中央紀(jì)委第二次全會上曾指出：“我國現(xiàn)階段的腐敗現(xiàn)象，是在經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，制度不完善、管理有漏洞是腐敗滋生的一個重要原因。因此，必須通過深化改革加強(qiáng)制度建設(shè)，努力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，做到用制度管權(quán)、管事、管人?！? 從這個重要指示中可以看出，制度建設(shè)要在“管”字上下功夫，而管理的內(nèi)容就是：權(quán)力、職責(zé)和人，其最終所產(chǎn)生的結(jié)果則來自于執(zhí)行力。胡總書記雖然一語點中要害，但是要做到這樣的境界，卻需要整個國家建立起強(qiáng)大、系統(tǒng)并且具備考核反饋機(jī)制的制度，需要從上到下的思想灌輸和行為統(tǒng)一。實際上，企業(yè)的經(jīng)營也是這樣的，沒有明確的工作職責(zé)和權(quán)力范圍，員工的執(zhí)行就會走樣，再加上沒有系統(tǒng)的獎懲制度，一切發(fā)展愿景只能是脆弱的空中樓閣罷了。 我國公辦高校債臺高筑的現(xiàn)象曾一度被譽(yù)為智慧的“中國式負(fù)債”，不少公辦高校通過國家財政支撐、社會捐贈、銀行貸款、工程建筑墊資、學(xué)費贊助和外部投資等等渠道，已儼然變成一個特大型的“聚寶盆”，從2000年銀行排隊找高校放貸，到如今的踏破門檻找高校討債，這中間的變化說明了什么？高校是不是真正把錢用到了學(xué)校的發(fā)展、師資的提升和硬件的升級上面？是不是真正具備長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃？還不了債務(wù)，國家還能繼續(xù)給予扶持嗎？如果國家和社會給高?！皵嗄獭?，公辦高校的獨立生存能力到底在哪里？ 要回答這些問題，一定要先從我們的制度開始檢討。中國的高等教育每年培養(yǎng)出來幾百萬大學(xué)生，加上往年畢業(yè)但仍未就業(yè)的大學(xué)生，累計約有1000萬左右的畢業(yè)生需要飯碗，但是我們教育部給出的數(shù)據(jù)卻非常的“理想”，2009年上半年大學(xué)生就業(yè)率達(dá)到了68%，已經(jīng)與去年持平。此數(shù)據(jù)一出，很快遭到無數(shù)的質(zhì)疑，特別是很多大學(xué)生爆料為了順利拿到畢業(yè)證書，四處尋找關(guān)系單位聯(lián)手造假就業(yè)意向書，在這樣漂亮的表象掩蓋之下，大學(xué)生就業(yè)問題勢必演變成嚴(yán)重的社會問題。 為何我們的高校變成“扶不起的阿斗”？為何每年培養(yǎng)出來一批又一批的大學(xué)生仍有大部分無法與社會需求對接？關(guān)鍵就在于我們對高校沒有一套系統(tǒng)的“問責(zé)機(jī)制”，政府作為高校的上級單位，不可能搬起石頭砸自己的腳去反省“就業(yè)率”是否真實，也不太可能去追問各種資金的流向和用途，漂亮的數(shù)據(jù)在某種程度上講就是“政績”，在“應(yīng)試教育”的大背景下，在政績的壓力下，我們很多的大學(xué)生花光父母一生的積蓄，換回來的結(jié)果卻是成為制度缺失的殉葬品。 近日，國家主席胡錦濤在人民大會堂設(shè)宴招待來訪的美國總統(tǒng)奧巴馬，在公布的“四菜一湯”的菜單中，基本上都是我們平民老百姓能夠在菜市場買到的，可以說這是周恩來總理當(dāng)年敲定的國宴標(biāo)準(zhǔn)的延續(xù)，看得出我們黨和政府正不斷努力地讓厲行節(jié)儉的作風(fēng)深入人心。但是眾所周知，我們一些基層的鄉(xiāng)縣政府、一些級別不高的小單位，甚至是負(fù)債累累的國有企業(yè)，還在肆意揮霍納稅人的血汗錢，一頓所謂的“工作餐”幾千上萬元司空見慣，國家規(guī)定“四菜一湯”，我們就把幾個菜拼成一個菜，把小盤換作大盤，把紫菜蛋湯變成魚翅鮑魚湯，把家常便飯換做山珍海味，真可謂上有政策下有對策。 據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計，我國的公款吃喝、公費出國和公車開支一年達(dá)到了9000億，已經(jīng)成為我們久治不愈的社會頑疾，這和公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)的缺乏，以及制度設(shè)計的不健全有極大的關(guān)系。各級機(jī)關(guān)每天的紅頭文件五花八門，但是卻沒有一套可以約束、執(zhí)行和監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)制度，有的官員甚至還把“禁令”當(dāng)做幌子，美其名曰可以拉動當(dāng)?shù)氐牟惋嬒M，有的縣一年竟然要用一卡車的茅臺酒來做招待，認(rèn)為既促進(jìn)就業(yè)，又增加稅收，何樂而不為之。但是，這些公仆們到底為人民做了什么事情？近年來食品安全事故不斷發(fā)生的背后，我們可以想象一頓飯也許就會增加某種食品的危險系數(shù)。 如果我們能夠建立系統(tǒng)的工作標(biāo)準(zhǔn)，明確列出公務(wù)招待的限制金額、消費地點的檔次、每次招待的參與人數(shù)和對象、公費旅游的限制里程、公車的限定用途，并且有第三方證明和詳細(xì)的問責(zé)、追溯流程，那么很多問題都將迎刃而解。 聽過很多企業(yè)老總抱怨員工的執(zhí)行力不好，員工的工作結(jié)果總是與目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。實際上，根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，40%以上的執(zhí)行偏差是因為管理制度和工作流程的缺失，因為沒有制度和流程，員工的工作“隨意性”就很大，即興發(fā)揮的結(jié)果就是產(chǎn)生了偏離，或者因為利益的誘惑而鉆空子。 比如很多企業(yè)的采購負(fù)責(zé)人都是老總自己的親信或者股東，因為這個職位通常都是容易滋生腐敗和貪污的地方，在創(chuàng)業(yè)初期也許可以通過感情和道德來約束，但是當(dāng)企業(yè)一做大以后，很多瑣碎的事情肯定是必須分工給下屬去做的，這個時候制度就變得尤為重要了。設(shè)計可量化的工作目標(biāo)、項目完成的期限、詳細(xì)到每一個工作環(huán)節(jié)的流程、可評估的工作標(biāo)準(zhǔn)、360度內(nèi)外考核制度和獎懲機(jī)制等等，才能全方位地對員工的工作和績效進(jìn)行監(jiān)督，例如采購一萬個單位的A原料，必須控制在單價1.5元以下，兩天內(nèi)完成采購下單，并且供應(yīng)商可以提供有效的證明，而如果這個員工能夠連續(xù)6個月在公司設(shè)定的采購價以下采購原料，他能得到什么獎勵。只有做到這樣，企業(yè)管理才能運籌帷幄。 但是，也有許多企業(yè)設(shè)置了一大堆規(guī)章制度，看似合乎邏輯非常規(guī)范，但是事實上很多規(guī)章制度都是形同虛設(shè)，沒有起到約束和監(jiān)督員工的實際意義，最終只會讓管理越來越復(fù)雜，工作效率越來越低下。所以，不管什么規(guī)模的企業(yè)，在設(shè)計制度的時候一定要遵循“簡約而不簡單、系統(tǒng)而不啰嗦”的原則，要抓住兩個關(guān)鍵點：一是“量化流程”，把每個員工應(yīng)該做的事情盡可能地量化、數(shù)據(jù)化，設(shè)定工作業(yè)績的標(biāo)準(zhǔn)，以此衡量工作績效；其二，是“獎懲有據(jù)”，就是每個員工達(dá)成工作目標(biāo)能得到什么獎勵，做不到必須得到什么懲罰，把這些量化之后和薪酬福利掛鉤起來，就能起到激勵先進(jìn)、懲罰落后的作用。 治大國如烹小鮮，管理一個企業(yè)、一個國家都必須清晰地知道管理的對象是什么。“小鮮”要做到色香味俱全，除了要把握精確的火候之外，還必須明白“小鮮”的自身特征和配料搭配，從菜市場選原料，到洗、切、腌、煮都有極大的學(xué)問和技巧。同樣的，一個企業(yè)和國家，只有深刻分析員工和百姓的特性，設(shè)立一套系統(tǒng)的流程和制度，才能避免因道德淪喪所造成的人為災(zāi)難。