全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家能源局副局長(zhǎng)王禹民表示，《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》即將出臺(tái)。

來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)

市場(chǎng)決定電價(jià)、清潔能源發(fā)展、打破壟斷，盡管方案尚未出臺(tái)，但這幾個(gè)關(guān)鍵詞已經(jīng)勾勒出此次電力體制改革的大致輪廓。在目前，電力基本由國(guó)有企業(yè)提供，未來(lái)，或?qū)⒂忻耖g資本進(jìn)入。

在多家證券公司看來(lái)，本次新電改方案將是能源體制改革的重要一環(huán)，電力和新能源板塊將迎來(lái)新一輪主題投資機(jī)會(huì)。

2002年以來(lái)的首次電力體制改革，究竟能給社會(huì)帶來(lái)什么？

改革是不是一定要降電價(jià)

按照王禹民的說(shuō)法，此次電力體制改革重點(diǎn)解決5個(gè)問(wèn)題：一是還原電力商品屬性，形成由市場(chǎng)決定電價(jià)的機(jī)制，以價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源有效開(kāi)發(fā)和合理利用。二是構(gòu)建電力市場(chǎng)體系，促進(jìn)電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。三是支持清潔能源發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。四是逐步打破壟斷，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，調(diào)動(dòng)社會(huì)投資特別是民間資本積極性，促進(jìn)市場(chǎng)主體多元化。五是轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)電力統(tǒng)籌規(guī)劃。

在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這5個(gè)問(wèn)題的核心依然是電價(jià)改革。

“過(guò)去是電網(wǎng)一統(tǒng)天下，輸配售一體化，電改意味著部分現(xiàn)有格局被打破?！比珖?guó)政協(xié)委員、湖北能源集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)肖宏江在接受媒體采訪時(shí)表示，電改的實(shí)質(zhì)作用能有多大，還得看具體操作細(xì)則。

今年元旦，深圳電改已經(jīng)啟動(dòng)，內(nèi)蒙古也成為全國(guó)第二個(gè)輸配電價(jià)改革試驗(yàn)田，接下來(lái)，云南電網(wǎng)也有可能入圍。

“2002年的5號(hào)文件就提出，要競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、網(wǎng)產(chǎn)放開(kāi)?！比珖?guó)政協(xié)委員、國(guó)電集團(tuán)公司原總經(jīng)理朱永芃表示，但現(xiàn)在大家對(duì)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的理解往往就是降電價(jià)，各方的呼聲很高。

2002年2月10日，國(guó)務(wù)院以5號(hào)文的方式公布《電力體制改革方案》，按照這個(gè)方案，國(guó)家電力公司拆分為“兩網(wǎng)、五公司”七大電力巨頭?！?br />　　

不過(guò)，讓人意外的是，2002年到2012年，全國(guó)發(fā)生了3次較大規(guī)模的電荒，分別出現(xiàn)在2004年、2008年、2011年。
　　

對(duì)此，業(yè)內(nèi)的主要觀點(diǎn)是，電力行業(yè)的價(jià)格未實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，導(dǎo)致了煤炭?jī)r(jià)格和上網(wǎng)電價(jià)以及銷售電價(jià)的不對(duì)稱。
　　

電價(jià)成了電力體制改革一個(gè)無(wú)法繞開(kāi)的大問(wèn)題。這13年來(lái)，競(jìng)價(jià)上網(wǎng)、市場(chǎng)決定價(jià)格的呼聲一直不斷。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革需要引入競(jìng)爭(zhēng)，讓電價(jià)降下來(lái)。
　

“應(yīng)當(dāng)承認(rèn)電力工業(yè)在壓低成本提高效率，降低能耗，最終降低電價(jià)這方面，還有工作可做?！敝煊榔M說(shuō)，但改革是不是一定要降電價(jià)？競(jìng)價(jià)上網(wǎng)是不是最終就要導(dǎo)致電價(jià)下降？這就不一定了。
　　

在朱永芃看來(lái)，電力工業(yè)還要保障安全性、穩(wěn)定性、可靠性，這是電力服務(wù)社會(huì)的一個(gè)重要指標(biāo)，不僅僅是電價(jià)問(wèn)題。沒(méi)有電的話，老百姓的生活就會(huì)受影響。電力工業(yè)最關(guān)心、最緊張的，就是24小時(shí)不間斷供電。
　　

朱永芃表示，有的省要求全方位、全范圍的電力放開(kāi)、電力競(jìng)爭(zhēng)。“這一點(diǎn)我有不同意見(jiàn)”。
　　

“我們有些電廠是老電廠，有些是作為電壓支撐、復(fù)合支撐電網(wǎng)需求的，有些電廠是供熱電廠，還有的是偏遠(yuǎn)電廠。如果全電量競(jìng)價(jià)的話，他們基本上是沒(méi)有活路的?！敝煊榔M說(shuō)，比如供熱電廠的主要職能是供熱，它需要通過(guò)發(fā)電來(lái)平衡虧損，發(fā)的電越多越好。城市電網(wǎng)的單機(jī)容量很小，作為調(diào)峰調(diào)頻的電廠怎么辦？所以過(guò)去的改革中有兩部電價(jià)，一個(gè)是容量電價(jià)，按照千瓦數(shù)，保證一個(gè)基本口糧，然后再拿出一部分競(jìng)價(jià)。
　　

在此次電力體制改革中，對(duì)于電價(jià)調(diào)整的要求是“逐步實(shí)施”。
　　

“可是現(xiàn)在有些省份第一是全電量放開(kāi)，接著就要降三分五（電價(jià)）?！敝煊榔M說(shuō)，這就變成地方政府要降電價(jià)，但又不顧及中央企業(yè)的利益，這就是一個(gè)中央和地方的博弈了。尤其是西部省份的電廠，高耗能的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有多大的電價(jià)承受能力，希望可以降電價(jià)，這也是可以理解的。但是電力工業(yè)的損失怎么辦？

高負(fù)債率是否該限制投資

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年以來(lái)全國(guó)電力供應(yīng)形勢(shì)較為寬松，全國(guó)火電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)僅為4807個(gè)，創(chuàng)下近20年最低紀(jì)錄。

這意味著，電力供應(yīng)總體過(guò)剩，一些企業(yè)擔(dān)心，在這種背景下推進(jìn)市場(chǎng)化改革，會(huì)給發(fā)電企業(yè)造成不小壓力。全國(guó)政協(xié)委員、五大發(fā)電集團(tuán)之一的中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲在接受媒體采訪時(shí)就表示，今年中電投的投資總量將比去年下降20%左右。

不僅如此，全國(guó)電力工業(yè)還面臨一個(gè)不小的困擾：持續(xù)的高負(fù)債率。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)五大發(fā)電集團(tuán)的資產(chǎn)負(fù)債率均超過(guò)80%。
　　

“多年來(lái)電力是一個(gè)微利行業(yè)，因?yàn)閲?guó)家限制電價(jià)。它的實(shí)際投資回報(bào)率很低?！敝煊榔M說(shuō)，比如國(guó)電集團(tuán)，有8000億元資產(chǎn)，2000多億元凈資產(chǎn)，在2008年就虧損70多億元，電力行業(yè)全行業(yè)虧損。這些年一直在挖掘潛力，加強(qiáng)改造加強(qiáng)管理。
　　

這樣的高負(fù)債率帶來(lái)的是審計(jì)對(duì)電力企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的不滿意，在國(guó)資委對(duì)電力企業(yè)的考核當(dāng)中，負(fù)債率是一個(gè)重要的考核指標(biāo)。
　　

“看著這么高的負(fù)債率，我也不滿意?？墒悄怯惺裁崔k法呢？電價(jià)是鎖死的，煤價(jià)又在上升。”朱永芃說(shuō)，高負(fù)債率是怎么造成的？這背后有客觀規(guī)律。
　　

朱永芃表示，全世界的電力工業(yè)都是高負(fù)債率，英國(guó)、日本等國(guó)電力工業(yè)的負(fù)債率都是百分之九十幾。這是一個(gè)資金密集型、投資密集型、技術(shù)密集型行業(yè)，需要高投資。如果控制投資規(guī)模，不投資了，就會(huì)出現(xiàn)惡性循環(huán)。

在今年全國(guó)兩會(huì)上，朱永芃呼吁，還得讓電力工業(yè)發(fā)展，“不發(fā)展的話，過(guò)兩年我們的裝備工業(yè)就落后了，我們的經(jīng)濟(jì)提升以后就會(huì)嚴(yán)重缺電，就會(huì)給國(guó)家造成極大損失”。

發(fā)展新能源還是火電技術(shù)改造

兩會(huì)中，環(huán)保話題熱度很高。在多地霧霾嚴(yán)重的背景下，很多人將這筆賬算到了電力企業(yè)頭上。從今年到“十三五”期間，環(huán)保的很多硬性指標(biāo)都落在電力工業(yè)上。

政府工作報(bào)告提出，今年二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造。
　　

朱永芃特別想就此設(shè)立題目，對(duì)電力工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行調(diào)研。在他看來(lái)，電力發(fā)展對(duì)環(huán)境保護(hù)、能源工業(yè)發(fā)展等，都起到了至關(guān)重要的作用。
　　

眾所周知，全國(guó)煤炭的近50%都用在了電力工業(yè)上。最近幾年，國(guó)家在大力發(fā)展新能源，比如風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電等，但現(xiàn)實(shí)是火電依然難以替代。
　　

“水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能現(xiàn)在都變成了高投資的。風(fēng)電每千瓦造價(jià)要七八千元，太陽(yáng)發(fā)電每千瓦要八九千元。雖然造價(jià)在降，但都比火電機(jī)組（發(fā)電）高得多，是火電的兩倍左右?！敝煊榔M說(shuō)。
　　

那么，發(fā)展新能源到底難在哪兒？
　　

朱永芃透露，風(fēng)電裝備制造在整個(gè)投資里面占了40%到50%，就是說(shuō)，風(fēng)電的電價(jià)里有40%到50%是裝備制造的（成本），太陽(yáng)能的這個(gè)比例是50%到60%。
　　

朱永芃說(shuō)，能不能保持整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定？這是國(guó)家要考慮的。風(fēng)電、風(fēng)機(jī)制造的利潤(rùn)現(xiàn)在大幅下降，以致投資者沒(méi)有積極性去搞新的投資和項(xiàng)目。
　　

在他看來(lái)，要解決環(huán)保問(wèn)題，除了發(fā)展新能源，還需要對(duì)火電廠進(jìn)行技術(shù)改造。
　　

這幾天，朱永芃咨詢了一位技術(shù)人員：現(xiàn)在的燃煤電廠要達(dá)到燃?xì)怆姀S排放的標(biāo)準(zhǔn)，有沒(méi)有什么技術(shù)問(wèn)題？對(duì)方說(shuō)沒(méi)有技術(shù)問(wèn)題。
　　

“我們改完以后，粉塵顆粒物比標(biāo)準(zhǔn)下降了55%~60%，二氧化碳下降了60%~70%，氮氧化物下降了50%。國(guó)家改一個(gè)電廠一年兩年就改完了，當(dāng)然錢(qián)花得比較多，還給了很多補(bǔ)貼政策?！敝煊榔M認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該看到潛力，火電廠通過(guò)技術(shù)改造是大有可為的。想把火電廠都改成風(fēng)電、水電、核電、太陽(yáng)能是不可能的，這些新能源在能源中占的比例不到10%。對(duì)火電的改造，迫在眉睫。
　　

不過(guò)，火電的技術(shù)改造也存在問(wèn)題?！斑@種環(huán)保改造，傻大粗笨，尾部煙道，弄個(gè)脫硫塔加一個(gè)電廠，非常簡(jiǎn)單，各種中小企業(yè)都干，質(zhì)量怎樣不能保證，但是價(jià)格低，又沒(méi)有嚴(yán)格的技術(shù)規(guī)范?！敝煊榔M說(shuō)。