“一大批國有資本投資運營公司都在改組或新建當(dāng)中，絕大多數(shù)國企集團(tuán)公司會改組成為控股公司，國資改革從管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，國資改革推進(jìn)加快反過來又會加速推進(jìn)混合制改革，進(jìn)一步優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局?！?月30日，國資委一位官員告訴《華夏時報》記者。

過去一年中，國資委將中糧和國投集團(tuán)納入國有資本投資公司試點，地方國資委也紛紛開展試點工作，其中廣東和山東先行，已將恒健控股、粵?？毓?、魯信集團(tuán)、山東國投納入試點，并明確了試點的目的和任務(wù)。

在試點過程中，這些國資平臺不僅起到盤活存量、擴大增量、促進(jìn)國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)“蓄水池”的作用，而且也理順了上市公司與國有股東的關(guān)系，提高了上市公司的獨立性。這給下一步國資國企改革提供了想象空間。

平臺試點

廣東和山東正在進(jìn)行的國有資本投資運營公司的試點，走在了全國的前列。

去年11月，廣東省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的實施方案的通知》明確了國有資本投資運營公司的試點名單和目標(biāo)任務(wù)。恒健控股和粵海控股分別列為國資運營和投資平臺的首批試點單位。

資料顯示，恒健控股全稱廣東恒健投資控股有限公司，成立于2007年8月20日，是經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，由廣東省國資委履行出資人職責(zé)的國有獨資投資控股公司，是省國資委監(jiān)管職能的延伸和市場化運作的抓手，承擔(dān)著廣東省“國有經(jīng)濟(jì)融資平臺、國有投資發(fā)展平臺、國有資產(chǎn)管理平臺和國有資本運作平臺”四大平臺的使命、職責(zé)和功能。

“兩家試點企業(yè)都不是新建的，而是從現(xiàn)有國企中選出一些具有較強規(guī)模、風(fēng)險控制能力較強、具有良好資本運作能力的企業(yè)進(jìn)行試點，是改組而非新建?！?月30日，廣東省國資委一位官員對本報記者說。

事實上，另一家試點公司更能體現(xiàn)管理層的意志。據(jù)介紹，粵?？毓墒菑V東省政府為重組粵海，在原粵海集團(tuán)、南粵集團(tuán)和廣東省東深供水局重組基礎(chǔ)上重新組建的省屬國有公司。

廣東省省長朱小丹調(diào)研粵海控股時表示，粵海按省國資國企改革的總體布局，承擔(dān)了改革排頭兵的重大使命，前期改革準(zhǔn)備工作非常充分，為先行先試打造國際化國有資本投資公司奠定了良好基礎(chǔ)。

粵海控股在試點中被賦予了“依托粵港緊密合作優(yōu)勢和香港市場環(huán)境、加快建設(shè)國際化企業(yè)”的使命。粵?？毓善煜乱延?家公司在香港聯(lián)合交易所上市，是目前廣東省在境外規(guī)模最大的綜合性企業(yè)集團(tuán)。

山東國資平臺試點工作也在快馬加鞭地進(jìn)行。今年3月，山東省政府新聞發(fā)布會公布魯信集團(tuán)、山東國投成為首批國有資本投資運營公司改建試點企業(yè)。緊接著6月份，兗礦集團(tuán)、山東能源、華魯集團(tuán)、黃金集團(tuán)、高速集團(tuán)被確定為第二批國有資本投資運營公司改建試點企業(yè)。

對于國資平臺更多采取改組而非新設(shè)的辦法，中國政法大學(xué)資本研究中心主任劉紀(jì)鵬表示贊同，他認(rèn)為，國資運營平臺應(yīng)重在從集團(tuán)公司改組而來，絕非新設(shè)，這才是國資改革落地的捷徑。

“拋開現(xiàn)有集團(tuán)公司新設(shè)一批國有資本運營公司，這種疊床架屋、畫蛇添足的做法決不可取，只會造成委托代理鏈條的無意義擴展，以及國資監(jiān)管成本的無謂增加，極有可能出現(xiàn)其與現(xiàn)有集團(tuán)公司爭地盤、爭利益、與國資委撞車的混亂格局?！眲⒓o(jì)鵬對本報記者說。

“蓄水池”

目前，多地國資委已將國有資本投資運營公司定位為國有資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)的“蓄水池”和增量國有資本的投融資平臺。

“通過國有資本投資運營平臺，對于符合發(fā)展規(guī)劃、有一定盈利水平的企業(yè)繼續(xù)做大做強，對于不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、盈利能力較差或虧損企業(yè)，穩(wěn)妥實施退出?！鄙綎|省國資委相關(guān)人士稱。

據(jù)介紹，山東省國資委從推動國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化出發(fā)，通過行政劃撥方式，將管理的同類資產(chǎn)劃撥至相關(guān)國有資本投資運營公司，盡快達(dá)成協(xié)同效應(yīng)。

這主要是針對國有經(jīng)濟(jì)分布過寬、過散、一般性競爭領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量仍過多等問題。數(shù)據(jù)顯示，目前，國民經(jīng)濟(jì)全部行業(yè)20個門類、96個行業(yè)大類中，國有經(jīng)濟(jì)涉及94個行業(yè)，中央企業(yè)各級子企業(yè)經(jīng)營的業(yè)務(wù)涉及19個門類、90個行業(yè)大類。

一位國資委人士表示，相當(dāng)一部分國企處于非重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，規(guī)模偏小、實力較弱、技術(shù)創(chuàng)新能力不強，對行業(yè)的影響力和帶動力有限。

國有經(jīng)濟(jì)存在的問題不止這些，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)業(yè)集中度不高、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展粗放等問題仍困擾著眾多國有企業(yè)。

廣東省國資委還打算創(chuàng)造條件組建新的國有持股資本運營平臺公司，調(diào)整優(yōu)化國有資本布局，劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有國有股權(quán)，聚集和盤活存量資產(chǎn)，整合和撬動社會資源及民間資本。

記者從廣東省國資委了解到，接下來會有一批國企加入國有資本投資公司試點行列，管理部門已經(jīng)把改組試點企業(yè)集團(tuán)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步細(xì)化，包括主業(yè)清晰、治理結(jié)構(gòu)完善、風(fēng)險管控機制健全、資本運作基礎(chǔ)扎實、核心競爭力強等。

朱小丹表示，粵?？毓筛母锏耐怀鎏攸c是重點強調(diào)內(nèi)部風(fēng)險防控與管理創(chuàng)新，粵海的改革試點工作前期準(zhǔn)備充分、方向正確，抓準(zhǔn)了改革關(guān)鍵要點，而這恰是國企改革中普遍容易忽視的薄弱環(huán)節(jié)。

“打造資本投資公司是一個長期過程，粵?？毓梢獔詻Q朝著已經(jīng)確立的正確改革方向前進(jìn)，繼續(xù)深入研究并重點抓好建設(shè)投資管控平臺和資本運作平臺、完善法人治理結(jié)構(gòu)、構(gòu)建資本監(jiān)管和風(fēng)險防范體系等幾項工作，加快推進(jìn)國際化國有資本投資公司建設(shè)工作?！敝煨〉ふf。

與此同時，山東省國資委也在以國有資本投資運營公司組建為契機，理順上市公司與國有股東關(guān)系，提高上市公司的獨立性。

上述山東省國資委人士向本報記者透露，國資平臺會加快推進(jìn)與旗下上市公司主營業(yè)務(wù)相同的相關(guān)資產(chǎn)整合重組，擇機向上市公司注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。