科技企業(yè)孵化器是我國科技與經(jīng)濟體制改革不斷深化過程中產(chǎn)生的新生事物，是國家技術(shù)創(chuàng)新體系和創(chuàng)業(yè)體系的重要組成部分。我國科技企業(yè)孵化器建設迄今為止已將近30年了。從最初的一枝獨秀到如今的百花齊放，30年多來，我國科技企業(yè)孵化器在創(chuàng)造有利于高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的環(huán)境、培育高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家、促進高新技術(shù)成果的商業(yè)化等方面做出了卓越貢獻；同時，科技企業(yè)孵化器自身的發(fā)展也面臨一系列問題。30多年來的實踐經(jīng)驗表明，我國科技企業(yè)孵化器事業(yè)要想在現(xiàn)有基礎上實現(xiàn)長足發(fā)展，必須著力解決十大焦點問題。中國綠色經(jīng)濟博客博主陳玉榮博士認為，目前我國科技企業(yè)孵化器問題必須從下列幾個方面的問題進行思考:

一、對科技企業(yè)孵化器的功能定位的思考。少數(shù)科技企業(yè)孵化器的發(fā)展與其基本的功能定位相偏離。這種偏離大致表現(xiàn)為以下幾種情況：“掛羊頭，賣狗肉”、“花瓶”、“自留地”、“眉毛胡子一把抓”、“急功近利、貪大求全”、“無本之木”。判斷一個機構(gòu)是否是科技企業(yè)孵化器，重要的是看它是否具備孵化器的基本特征。國際上對科技企業(yè)孵化器的定義大致有三種。美國的定義是，科技企業(yè)孵化器是經(jīng)濟發(fā)展的一項工具，它圍繞初創(chuàng)期科技企業(yè)的需求提供商業(yè)資源與服務，以加速初創(chuàng)期科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成功；英國的定義是，科技企業(yè)孵化器是為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)初期的指導與支持，以加速創(chuàng)業(yè)成功的組織；歐盟的定義是，科技企業(yè)孵化器是公共或私人研究團體向初創(chuàng)期企業(yè)提供基礎性支持服務的平臺，孵化器通常同時提供物理空間和商業(yè)支持服務，以加速形成新的知識型企業(yè)。

科技企業(yè)孵化器的概念最早于1984年出現(xiàn)在我國的官方文件中，該文件首次提出了要在我國有條件的城市試辦科學園區(qū)的設想，同時提出請國務院有關部門研究制定科學園區(qū)和科技企業(yè)孵化器的有關優(yōu)惠政策的建議。這種偏離大致表現(xiàn)為以下幾種情況：
一是“掛羊頭，賣狗肉”。存在這種問題的科技企業(yè)孵化器對自身的認識趨于簡單化，通常認為有了孵化場地，引進一批科技型中小企業(yè)，提供一些物業(yè)和商務服務就可以被稱為科技企業(yè)孵化器。這類孵化器缺乏對科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展規(guī)律和需求的了解，也缺乏對入駐企業(yè)進行輔導和培育的能力；在這些孵化器中，科技企業(yè)的聚集效應無法有效發(fā)揮，孵化器實質(zhì)上等同于科技房地產(chǎn)或科技企業(yè)寫字樓。

二是“花瓶”、“自留地”。這類孵化器的硬件條件往往非常優(yōu)良甚至是奢華的，政府對在孵企業(yè)在政策、資金等方面的支持力度大，在孵企業(yè)的技術(shù)水平也較高，孵化器提供的服務內(nèi)容似乎面面俱到。但是，這類孵化器往往會忽視在孵企業(yè)的核心需求和發(fā)展目標，也較少關注孵化器產(chǎn)出企業(yè)這個核心目標。這類孵化器更多地被用來充當區(qū)域科技工作的“亮點”，供領導參觀；或是借助領導重視之機，建設的一個部門“自留地”。有些領導更多地把這類孵化器作為自己升遷或出政績的場所，致使孵化器建設務虛不務實，重外表、重排場、輕功能，重數(shù)量、輕質(zhì)量。由此也造成這類孵化器中一些不良現(xiàn)象大量存在，如服務缺乏體系、相互割裂；管理人員忙于應付接待等事務，較少把精力投入到企業(yè)服務上；高額的投入只能靠政府補貼埋單等。

三是“胡子眉毛一把抓”?；蛟S是急于填滿孵化場地，借以平衡資金方面的投入產(chǎn)出；或許是自認為處于不同發(fā)展階段企業(yè)的服務需求是一致的，總之，不管是出于何種目的，這類孵化器往往把“雞蛋、小雞、大雞”都放到一起，采用同樣的方式進行孵化服務。這樣做看起來熱熱鬧鬧，但實際上幾乎所有的在孵企業(yè)都不滿意。出現(xiàn)這種情況的原因歸根結(jié)底還是由于這些孵化器的管理者們對科技企業(yè)孵化器的定位認識上的模糊。

四是“急功近利、貪大求全”。有些地方政府部門沒有認識到建設科技企業(yè)孵化器只是科技成果產(chǎn)業(yè)化進程中的一種促進方式，卻認為孵化器可以解決產(chǎn)業(yè)化過程中的所有問題，可以“包打天下”。因此，這些科技企業(yè)孵化器在建設過程中，也就沒有系統(tǒng)分析供給能力和服務能力，動輒就是十幾萬、幾十萬平方米的孵化場地；并集建設、招商、管理、社會服務等于一身，成為“二政府”。這些政府部門把孵化器作為當?shù)氐恼児こ?，作為營利機構(gòu)和招商引資的重要部門。這從內(nèi)涵和外延上都將孵化器的功能和概念進行了無限擴大。

五是“無本之木”。這類孵化器片面強調(diào)服務，認為只要是為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供服務的就是科技企業(yè)孵化器。此類孵化器大多沒有或只有比較少的孵化場地，多采用遠程、虛擬等孵化手段，沒有從根本上認識到物理空間是初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展最為重要的環(huán)節(jié)這一問題。

實際上，科技企業(yè)孵化器功能定位的核心就是通過為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎設施，提供一系列對初創(chuàng)期科技企業(yè)有價值的服務支持，進而降低創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)風險和創(chuàng)業(yè)成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，促進科技成果轉(zhuǎn)化，培養(yǎng)成功的企業(yè)和企業(yè)家。

科技企業(yè)孵化器一般應具備五個基本特征：一是有孵化場地，二是有公共服務設施，三是能提供孵化服務，四是面向特定的服務對象——新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)，五是產(chǎn)出為健康成長的企業(yè)和具備一定管理能力的企業(yè)家。因此，判斷一個機構(gòu)是否是科技企業(yè)孵化器，不能只看機構(gòu)名稱中是否有“孵化器”三個字，重要的是看它是否同時具備了這五個特征。

二、對我國科技企業(yè)孵化器的投資建設主體的思考。我國科技企業(yè)孵化器孵化場地建設大體上可以歸納為以下幾種方式：政府投資建設或孵化器自行建設、利用剩余場地興辦孵化器、由科技房地產(chǎn)轉(zhuǎn)為孵化器、整體租賃或合作經(jīng)營。無論是新建孵化器，還是現(xiàn)有孵化器的進一步發(fā)展，都應該因地制宜，充分利用本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策導向，利用現(xiàn)有的資源特點和自身的優(yōu)勢能力，最大限度地整合社會資源，最大限度地減少將來經(jīng)營過程中的制約因素。國外的科技企業(yè)孵化器絕大部分是由政府部門以及非營利性組織投資建設的，我國也不例外。我國科技企業(yè)孵化器孵化場地建設的類型雖然各具特色，但大體上可以歸納為以下幾種方式：

一是政府投資建設，或采取資產(chǎn)劃撥、委托管理的方式由孵化器管理團隊經(jīng)營使用，或由孵化器自行建設。這類孵化器的建設規(guī)模除了取決于需求因素外，更多地取決于政府領導的重視程度和地方的財政能力。處于領導重視、財政狀況好地區(qū)的孵化器，比如那些在國家高新區(qū)內(nèi)的孵化器，建設資金充足，后續(xù)發(fā)展也有基本保障；而處于資金緊張地區(qū)，或是由科技行政部門建設的孵化器，則規(guī)模較小，而且大多只能獲得一次性投入。

二是利用剩余場地興辦孵化器。由高校、科研院所或國有大企業(yè)創(chuàng)辦的孵化器大多屬于這種類型。這些孵化器投資建設主體一般將自用的剩余場地按照孵化器的要求進行分割和安排，借以吸引企業(yè)入駐。因此，這類孵化器通常就位于這些主辦單位的場地內(nèi)。

三是政府給予一定的引導資金或廉價土地，由孵化器或主管單位出資建設。許多孵化器在進行規(guī)模擴張時，往往會采用這種方式。這類孵化器要承受一定的債務壓力，同時經(jīng)營的壓力也可能會使少數(shù)主管單位過分考慮入駐率、房租收入等資金平衡因素，從而忽視對入駐企業(yè)的選擇。

四是由科技房地產(chǎn)轉(zhuǎn)為孵化器。這類孵化器大多由民營企業(yè)主辦，采用企業(yè)法人主體經(jīng)營制度。這些民營企業(yè)要么看重孵化器的無形資產(chǎn)和在孵企業(yè)發(fā)展的潛在投資機會可能帶來的長遠利益，要么就是瞄準國家和當?shù)卣畬εd辦孵化器的主體實施的現(xiàn)實的政策優(yōu)惠。這類孵化器的功能定位和經(jīng)營管理主要取決于大股東對孵化器的理解和認識，因此差異很大，甚至可以說是魚龍混雜，需要政府相關部門下大力氣進行引導和規(guī)范。

五是整體租賃或合作經(jīng)營。這類孵化器所經(jīng)營場地的產(chǎn)權(quán)既不是政府委托，也不是自建自有，而是采用與產(chǎn)權(quán)方簽訂租賃合同、合作經(jīng)營合同等方式，在一定年限內(nèi)，由該孵化器團隊進行經(jīng)營管理。這種模式要么是新辦孵化器在起步階段采取的一種權(quán)宜之計，要么就是孵化器在擴張過程中采取的一種輸出管理、整合資源的做法。

總之，科技企業(yè)孵化器的場地建設方式多種多樣，各自都有其獨特的優(yōu)勢和有利的方面，但也會為各自后來的經(jīng)營管理帶來不同的問題?，F(xiàn)階段很難評判何種方式是最好的，并且不同的投資主體、不同的地區(qū)、不同的發(fā)展階段，使得孵化器各自的優(yōu)勢表現(xiàn)也不盡相同。因此，無論是新建孵化器，還是現(xiàn)有孵化器的進一步發(fā)展，都應該因地制宜，充分利用本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和政策導向，利用現(xiàn)有的資源特點和自身的優(yōu)勢能力，最大限度地整合社會資源，最大限度地減少將來經(jīng)營過程中的制約因素。

三、對科技企業(yè)孵化器的管理體制的思考。我國90%以上的孵化器是由地方科技管理部門、高新區(qū)管委會、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會以及其他政府部門和高等院校創(chuàng)辦的，其余不到10%的孵化器則是民營資本或多元投資主體共同構(gòu)建的企業(yè)。雖然有很多的投資主體參與到興辦孵化器的熱潮中，但總體上社會資本的介入還比較少，孵化器離按市場經(jīng)濟規(guī)律運行還有相當?shù)牟罹唷?/p>

國際上科技企業(yè)孵化器的發(fā)展歷程充分證明，科技企業(yè)孵化器本質(zhì)上是一個以制度性框架與中介性體系為根本特征的智能服務產(chǎn)業(yè)，其主要產(chǎn)出是各種概念的新企業(yè)和企業(yè)家。受政府資助興建的非盈利性中介機構(gòu)是國外科技企業(yè)孵化器的主流。同時，在國外，由于科技企業(yè)孵化器從事的是有利于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的公益性事業(yè)，通常在運行中也能得到政府不同形式的補貼支持。而科技企業(yè)孵化器在我國的發(fā)展是政府意志和民間意志的雙重體現(xiàn)。政府支持并通過立法體現(xiàn)已然成為科技企業(yè)孵化器在我國實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的前提。以火炬計劃為引擎、以中央政府少量投入帶動地方政府大量投入的推動孵化器發(fā)展的強有力的制度模式，在過去20年中已經(jīng)成為我國政府引導經(jīng)濟發(fā)展取得成效最為顯著的手段之一。為了打破多年計劃經(jīng)濟體制的束縛，借鑒國外孵化器發(fā)展的經(jīng)驗，從上世紀90年代初起，我國政府就開始為發(fā)展科技企業(yè)孵化器事業(yè)建立法律和政策方面的保障，這使得科技企業(yè)孵化器逐步享有法律地位。而且，中央和地方政府通過立法或者以行政法規(guī)的形式支持和保護科技企業(yè)孵化器發(fā)展，也使科技企業(yè)孵化器得以有組織地為創(chuàng)業(yè)者提供公共、完整、制度化的服務?？萍计髽I(yè)孵化器的健康發(fā)展離不開科學和規(guī)范的管理。在國家科技企業(yè)孵化器建設目標及有關政策指引下，各地科技企業(yè)孵化器在實踐中逐步摸索出了許多行之有效的管理模式，形成了有利于科技企業(yè)孵化器健康發(fā)展的長效競爭機制、激勵機制和運行機制。當前，我國科技企業(yè)孵化器的管理體制不盡相同。從創(chuàng)辦主體來看，我國90%以上的孵化器是由地方科技管理部門、高新區(qū)管委會、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會以及其他政府部門和高等院校創(chuàng)辦的，屬于純國有資產(chǎn)的孵化器。這些孵化器大多以事業(yè)單位的形式存在，資金來源或全額撥款，或差額撥款，或自收自支，少數(shù)還以國有企業(yè)的形態(tài)存在。其余不到10%的孵化器則是民營資本或多元投資主體共同構(gòu)建的企業(yè)。從管理體制看，對全額撥款事業(yè)單位的管理，大多采用收支兩條線的管理模式，工作人員的性質(zhì)類似公務員，其收入和管理也參照主管機關的公務員執(zhí)行。此類孵化器沒有真正獨立的財權(quán)、人事權(quán)；對企業(yè)提供服務的內(nèi)容和深度，則視其主管部門對孵化器重要性的認識和價值取向而定。差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位，在財力上或多或少缺乏政府的保障，在人事上依然沒有自主權(quán)，在提供孵化服務的過程中也不能根據(jù)在孵企業(yè)的需求來用人、定崗、定薪，只能根據(jù)現(xiàn)有的人員來定工作。而且，這類事業(yè)單位體制的孵化器與政府的關系比較模糊。有的地方政府把科技企業(yè)孵化器作為自己的一個部門，賦予了一些行政職權(quán)，指派了一些政府的管理任務。對孵化器的考核不按其發(fā)展規(guī)律行事，過多干預孵化器的管理和運作。這就使得這些孵化器一方面不得不承擔一些與孵化器業(yè)務無關的招商，甚至建設的任務，這大大分散了孵化器提供創(chuàng)業(yè)服務的精力，弱化了孵化器的功能；另一方面，有的孵化器沒有擺脫政府機構(gòu)的模式，行政色彩濃，常常用行政管理代替孵化服務，專業(yè)化服務水平較差，工作效率也有待提高。以企業(yè)體制建立的孵化器，特別是民營資本投資的孵化器，其運行機制較為靈活，并享有自主的財權(quán)和人事權(quán)，但卻面臨著孵化器自身商業(yè)模式中的孵化服務的定位與盈利問題。出于盡早收回投資并進一步盈利的考慮，少數(shù)這類孵化器對孵化服務的認識淺薄，沒有建立起促進初創(chuàng)期企業(yè)成長的服務體系，偏離了定位；個別孵化器甚至以孵化器之名行房地產(chǎn)開發(fā)之實，出現(xiàn)了只注重出租率、靠收取房租維持等異化現(xiàn)象，這與孵化器設立的初衷背道而馳。從孵化器自身的運作與管理上看，由政府創(chuàng)辦的孵化器，大多由政府出資建設孵化場地和基礎設施。這樣的方式雖使經(jīng)營者沒有了還本付息的壓力，但也缺少了發(fā)展的動力，同時地方政府賦予孵化器額外的工作也就似乎順理成章了。有的孵化器承擔這種額外的任務大大超出了自身承受能力。這樣的孵化器要發(fā)展，也只有等待政府追加投入方能實現(xiàn)。由企業(yè)投資興辦的孵化器，特別是民營資本的孵化器，從方向上和運行機制上值得充分肯定，但要特別注意正確把握定位和目標，防止在孵企業(yè)比例不高，服務水平難以提升等問題的出現(xiàn)。目前，政府引導下的孵化器投資主體多元化已經(jīng)形成趨勢，涌現(xiàn)出了一批適應各類創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)主體需要，特色鮮明、形式多樣的孵化器，體制和運作機制也得到不斷創(chuàng)新。除了通過向在孵企業(yè)提供專業(yè)化服務等多種方式實現(xiàn)直接收入贏利外，部分發(fā)達地區(qū)的孵化器已經(jīng)開始嘗試采用“創(chuàng)業(yè)導師+專業(yè)孵化”的孵育模式，通過投資參股在孵企業(yè)，利用在孵企業(yè)高速成長后的股本擴張，實現(xiàn)贏利和發(fā)展。在這方面，我國科技企業(yè)孵化器發(fā)展早期曾經(jīng)有過非常輝煌的案例，未來必將更上一層樓。同時也應該看到，雖然有很多的投資主體參與到興辦孵化器的熱潮中，但總體上社會資本的介入還比較少，孵化器離按市場經(jīng)濟規(guī)律運行還有相當?shù)牟罹唷母旧险f，孵化器的管理體制、運行機制與發(fā)展模式還不能適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。

因此，如何既能充分發(fā)揮孵化器功能，又能實現(xiàn)孵化器的自我完善、自我發(fā)展，這是今后相當長一個階段需要探索和解決的重要問題。以企業(yè)方式運作的科技企業(yè)孵化器，應該是我國科技企業(yè)孵化器發(fā)展的一個趨勢和方向，但要特別注意處理好產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)、短期利益和長期利益的關系。有關管理部門可以考慮通過成立孵化器管理有限公司對孵化器進行經(jīng)營管理，進行市場化運作；明確責、權(quán)、利，理順內(nèi)部和外部的關系，打造專業(yè)管理團隊，對原有的管理理念、經(jīng)營方式、經(jīng)營效果進行改造；聘用職業(yè)經(jīng)理人對孵化器實行專業(yè)化管理，用激勵機制激發(fā)管理人員的從業(yè)熱情，從根本上提高科技企業(yè)孵化器的管理質(zhì)量。

四、對孵化器的管理團隊的思考。我國孵化器的管理團隊大致分為三種類型：一是全額撥款事業(yè)單位及差額撥款事業(yè)單位體制孵化器的管理團隊；二是自收自支事業(yè)單位體制孵化器的管理團隊；三是企業(yè)體制孵化器的管理團隊。事業(yè)單位體制的孵化器應該建立起適者生存、能者發(fā)展、庸者淘汰的用人機制；企業(yè)體制的孵化器應該做到孵化服務的資金及人員有保障，力求使核心的孵化服務不會被削弱。團隊是由具有相同勞動性質(zhì)、收入來源、心理狀態(tài)和生活方式的人們組成的正式群體。不同團隊的利益、欲望、態(tài)度和價值觀念不同，這就決定了他們在社會生活中的作用及作用性質(zhì)的不同。成功的科技企業(yè)孵化器的領導者和管理者，不僅要維持孵化器的正常運轉(zhuǎn)，承擔培育科技企業(yè)及企業(yè)家的重任，而且要成為創(chuàng)業(yè)企業(yè)與政府及社會各界對接的橋梁。值得欣慰的是，在探索我國科技企業(yè)孵化器發(fā)展道路的過程中，一代又一代孵化器的領軍者兢兢業(yè)業(yè)、無私奉獻，貢獻了他們最寶貴的年華。他們是適應時代要求的新領導者，其所具有的新視野、所創(chuàng)造的適應性管理引領了一個行業(yè)的發(fā)展。

管理團隊的構(gòu)建、管理人員的配置，特別是對領軍人物的選擇，是孵化器功能得以發(fā)揮、效益得以實現(xiàn)的關鍵。而孵化器管理團隊的建設是由其所采用的管理體制決定的。我國科技企業(yè)孵化器的管理團隊大致分為以下三種類型：

一是全額撥款事業(yè)單位及差額撥款事業(yè)單位體制孵化器的管理團隊。這種管理團隊的建設一般是先由上級編辦批準一些人員編制，然后派遣一名或多名主要領導，進而再“招兵買馬”。管理團隊人員多來自不同單位和部門，也有少數(shù)應屆畢業(yè)的學生；成員通過學習、實踐和相互探討熟悉孵化器工作，提高業(yè)務水平。此類孵化器管理團隊的擴張會受到編制的影響，當人員編制滿編后，孵化器要么繼續(xù)向上級申請擴編，要么只能招一些臨聘人員。通常，這樣的團隊在剛開始成立的時候比較有活力，團隊成員齊心協(xié)力，力爭取得一個好業(yè)績。但隨著時間的推移，團隊成員的工作動力減少，工作熱情降低，特別是在編人員與非在編人員在待遇、地位和保障等方面的差異，分配機制缺乏靈活性，人員又很難流動等問題的存在，慢慢地使這種管理團隊變得因循守舊、安于現(xiàn)狀、缺乏創(chuàng)新精神，此種情況下，其服務能力和服務水平也無法得到深化和提高。

二是自收自支事業(yè)單位體制孵化器的管理團隊。此種管理團隊脫胎于全額撥款的事業(yè)單位，但其編制控制和分配機制相對靈活一些，而且由于實行聘任制，在編人員與非在編人員在待遇、地位和保障等方面的差異也比較小。這類孵化器往往可以根據(jù)業(yè)務發(fā)展和工作需要增加人員，但要減少不適合的人員，仍然不是那么方便。這類孵化器管理團隊凝聚力和能力的體現(xiàn)，往往取決于政府的前期投入及其它支持；如果孵化器自身的生存壓力太大，則無法吸引好員工；生存壓力太小，又容易造成人浮于事、缺乏動力的局面。

三是企業(yè)體制孵化器的管理團隊。企業(yè)體制孵化器雖然在管理團隊建設方面可以克服事業(yè)單位體制的一些弊端，但是面臨生存和發(fā)展的壓力，特別是在企業(yè)營利性價值取向的影響下，出于降低成本的考慮，這類孵化器往往會最大限度地降低在管理團隊人員身上的支出，從而影響了管理團隊人員的充實及其素質(zhì)的提高，也導致了其服務水平的下降。綜合分析上述三種孵化器管理團隊建設模式的優(yōu)缺點，不難發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國孵化器管理團隊的建設應根據(jù)其管理體制的不同分兩步來考慮。

首先，事業(yè)單位體制的孵化器應該在充分考慮自身生存和發(fā)展需求的基礎上，著重在用人機制和分配機制方面尋求突破，積極減少和消除在編職工和臨聘人員之間的各種差異，做到人盡其材、才盡其用；人員的配置要以不斷增強活力、強化和保障服務手段和能力為目標，建立適者生存、能者發(fā)展、庸者淘汰的用人機制；并從管理體制上積極探索向企業(yè)體制過渡。

其次，企業(yè)體制的孵化器應該在功能上進行適度分離，將長線目標、短線目標進行合理分治；積極考慮和探索投資收益等長線功能，穩(wěn)定和適度發(fā)展商業(yè)性短線業(yè)務，并用這兩條線的收益和政府的轉(zhuǎn)移支付來實現(xiàn)孵化服務的資金及人員保障；孵化器內(nèi)部可以考慮采用不同的考核機制，力求使核心的孵化服務不會被削弱。

五、對孵化器的服務能力建設的思考。孵化器服務能力的養(yǎng)成有三個途徑：一是自我建設，二是合作建設和養(yǎng)成，三是引進建設和養(yǎng)成。我國科技企業(yè)孵化器在服務能力的建設和養(yǎng)成方面已取得豐碩成果，一些孵化器已經(jīng)在積極探索服務輸出和延伸等服務內(nèi)容拓展方面的問題。為在孵企業(yè)提供服務是孵化器的核心業(yè)務，孵化器的服務能力是其存在的根本。國際上各種成功的孵化器實踐創(chuàng)造了許許多多寶貴的經(jīng)驗和做法，20年來，我國科技企業(yè)孵化器是在對國際經(jīng)驗引進、消化、繼承、吸收的基礎上不斷創(chuàng)新、發(fā)展起來的?？偟膩碚f，我國科技企業(yè)孵化器為在孵企業(yè)提供的服務大致有以下一些類型：

創(chuàng)業(yè)輔導服務，包含創(chuàng)業(yè)咨詢、政策輔導、手續(xù)代理、創(chuàng)業(yè)論證、商業(yè)策劃等內(nèi)容；管理咨詢服務，包含企業(yè)診斷、管理運營、財務代理、法律咨詢、專利服務等內(nèi)容；交流培訓服務，包含管理培訓、技術(shù)交流、創(chuàng)業(yè)論壇、導師輔導、專家咨詢等內(nèi)容；項目推介服務，包含成果展示、項目申報、新聞發(fā)布、工程咨詢、市場調(diào)研等內(nèi)容；市場推廣服務，包含展覽會議、產(chǎn)品對接、信息咨詢等內(nèi)容；融資投資服務，包含融資策劃、銀企對接、融資擔保、孵化基金、風險投資等內(nèi)容；人才引進服務，包括校企合作、獵頭服務、人才招聘等內(nèi)容；專業(yè)服務，包含技術(shù)平臺、專業(yè)孵化、技術(shù)合作、專業(yè)論壇、檢驗測試、技術(shù)聯(lián)盟等內(nèi)容；基礎設施服務，包含辦公場地、中試場地、商務會務、后勤保障、物業(yè)服務等內(nèi)容。在我國現(xiàn)有的數(shù)百家科技企業(yè)孵化器中，并不是每一家都能提供上述全部服務內(nèi)容。服務項目有多有少、服務程度有深有淺，這些都是科技企業(yè)孵化器事業(yè)發(fā)展中的正?，F(xiàn)象。在孵企業(yè)的需求能否得到最大的滿足，與孵化器服務能力的養(yǎng)成有著重要的關系。具體來說，孵化器服務能力的養(yǎng)成，可以通過以下三個途徑來實現(xiàn)：

一是自我建設。孵化器理應具備的基礎性服務、保障性服務、部分商務性服務以及渠道、信息的供給，是要靠孵化器、孵化器團隊自身來供給的。這些服務內(nèi)容的缺失將直接導致孵化器功能的缺失，而且這些服務內(nèi)容需要有長期、頻繁、穩(wěn)定的供給，不能是臨時性的彌補。這類服務的養(yǎng)成，離不開孵化器管理團隊人員的不懈學習和積累。二是合作建設和養(yǎng)成。對于一些單靠孵化器團隊自身不能完全解決的服務內(nèi)容，或者是完全自身建設和養(yǎng)成成本太高的服務，孵化器應該考慮通過合作的方式來加以供給。這類服務雖然重要、不可缺失，但要么是普遍性不高、個性化較強、重復性也不太強；要么建設和運行成本高、對服務團隊要求專一，致使孵化器無力單獨承受。因此，多渠道、多層次、多模式的合作，是孵化器這類服務養(yǎng)成的重要方式。三是引進建設和養(yǎng)成。對于新創(chuàng)辦的孵化器，特別是一些從房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型而來的孵化器來說，則可以考慮直接與周邊建設較早、孵化服務水平較高的孵化器建立相應的合作關系，從這些孵化器中引進全套服務，并在消化、吸收的基礎上實現(xiàn)創(chuàng)新和提升。服務的延伸就是孵化器將自身的服務能力延伸到在孵企業(yè)之外的現(xiàn)象。這種延伸首先是向前延伸，表現(xiàn)為孵化器開始關注項目源，為大學、科研院所的研究項目，甚至是大學生的創(chuàng)業(yè)項目提供前期預孵化，為處于正式注冊企業(yè)之前的項目開發(fā)、小試、中試、商業(yè)策劃等提供服務。其次是向后延伸，即孵化器為畢業(yè)企業(yè)提供他們所需要的服務。這種服務主要是定制物理空間、產(chǎn)業(yè)化所急需的人力資源組織、發(fā)展資金（股權(quán)融資和債權(quán)融資等）以及市場拓展等。第三個延伸就是將服務延伸到現(xiàn)代企業(yè)加速器或高新區(qū)的其他企業(yè)中。實際上，孵化器的這種服務延伸也是高新區(qū)和地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，此舉不僅可以提高高新區(qū)的資源整合能力，避免另起爐灶造成的資源浪費，同時也使孵化器在高新區(qū)服務支撐體系中的核心作用真正得以體現(xiàn)。

六、對孵化器的專業(yè)化分工的思考。建設專業(yè)孵化器是孵化器進行專業(yè)化分工的一種路徑，而因地制宜、發(fā)揮特色、量力而行、逐步推進是建設專業(yè)孵化器應遵循的原則?，F(xiàn)有孵化器要實現(xiàn)專業(yè)化，需要在做好綜合性孵化器服務的前提下，用孵化器發(fā)展的增量來實踐和探索專業(yè)孵化器的建設，逐步提高專業(yè)孵化的能力和水平。從服務對象和服務手段上劃分，孵化器一般可以分為綜合性孵化器和專業(yè)孵化器。其中，前者對服務對象沒有特定的要求，其服務手段和服務方式等方面也不需要提供專門的特殊安排；而后者則需要在服務對象、服務手段和服務方式等方面進行特定的考慮。專業(yè)孵化器是孵化器建設和發(fā)展較為高級的階段。專業(yè)孵化器在建立之初就明確了專業(yè)領域，其人才、設備配置上具備了專業(yè)化的基礎，并通過提供專業(yè)化設備、專業(yè)化服務來吸引某一行業(yè)內(nèi)的創(chuàng)業(yè)者；這些以專業(yè)技術(shù)服務為紐帶聚集到孵化器中的企業(yè)，又會逐漸發(fā)展成覆蓋全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。實踐證明，專業(yè)孵化器較之綜合性孵化器擁有更強的人才、技術(shù)、管理、市場等資源方面的整合能力和整合效率，孵化成功率高，投入產(chǎn)出比高；有利于吸引本專業(yè)范圍內(nèi)的優(yōu)勢項目，聚集本專業(yè)領域內(nèi)專家的優(yōu)勢力量，形成本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)集群等等。專業(yè)孵化器還可以發(fā)揮聚集效應，降低企業(yè)的創(chuàng)業(yè)成本，而創(chuàng)業(yè)成本的高低對于初創(chuàng)企業(yè)起著至關重要的作用。專業(yè)孵化器除了能提供綜合性孵化器所能提供的一般共享服務外，還能為在孵企業(yè)提供專業(yè)化的中試基地和技術(shù)平臺，減少初創(chuàng)企業(yè)設施的投入。另外，專業(yè)孵化器還擁有專業(yè)化的技術(shù)咨詢、管理培訓服務，這可以在很大程度上為初創(chuàng)企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)運作、經(jīng)營管理及市場開拓等方面節(jié)省成本。因此，專業(yè)孵化器具有降低創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)效率、容易形成規(guī)模效應、加快信息傳遞、容易獲得政策支持和資金扶持、提高創(chuàng)業(yè)成功率等諸多優(yōu)點。此外，專業(yè)孵化器對促進相關技術(shù)領域的技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等也發(fā)揮了重要作用。在我國科技企業(yè)孵化器建設的初始階段，全國各地無一例外地都是在建設綜合性孵化器，經(jīng)過一段時間后，專業(yè)孵化器的形態(tài)才開始出現(xiàn)，并且逐步成為孵化器發(fā)展的方向和趨勢。我國專業(yè)孵化器的雛形是大學科技園。大學科技園是專門針對大學校園科技成果的轉(zhuǎn)化以及大學教師、大學生創(chuàng)業(yè)的需求，由大學建設的一種專業(yè)孵化器。雖然后來大學科技園的發(fā)展還考慮了企業(yè)所處階段、技術(shù)專業(yè)特點等因素，也在服務手段和內(nèi)容上有所變化和區(qū)分，但是，這種專業(yè)孵化器的確從一開始只考慮了服務對象的特點和專門化。這種主要考慮服務對象的專業(yè)孵化器還有留學生創(chuàng)業(yè)園、博士創(chuàng)業(yè)園、大學生創(chuàng)業(yè)園、國際企業(yè)孵化器、專利孵化器、八六三孵化器等等。這類孵化器雖然在廣義上可以被稱為專業(yè)孵化器，但是由于它更多的著力點只是在項目和企業(yè)的引進方面，而管理團隊配置、服務手段、服務方式等方面并不需要太多的適應和調(diào)整，因此，許多地方采取的是與綜合性孵化器相似的管理經(jīng)營方式。還有一種專業(yè)孵化器根據(jù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)從事的專業(yè)技術(shù)進行分類，按具體技術(shù)內(nèi)容搭建相應的技術(shù)開發(fā)、檢測、信息等專業(yè)化公共技術(shù)平臺，并提供給在孵企業(yè)使用。這種不僅考慮服務對象的區(qū)別，也在服務手段和方式上做出相應調(diào)整的孵化器是一種中級的專業(yè)孵化器。專業(yè)化分工和服務是我國孵化器發(fā)展的總體趨勢，孵化器要實現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標，需要因地制宜地積極研究和探索專業(yè)化發(fā)展的途徑。建設專業(yè)孵化器是孵化器進行專業(yè)化分工的一種路徑，但是，孵化器的專業(yè)化分工并不等于就是建設專業(yè)孵化器。我國幅員遼闊，各地區(qū)條件差異比較大，因地制宜、發(fā)揮特色、量力而行、逐步推進應該是建設專業(yè)孵化器應遵循的原則?，F(xiàn)有的孵化器要實現(xiàn)專業(yè)化，需要認真研究當?shù)氐膬?yōu)勢和條件，研究項目和企業(yè)來源的特點，研究所能提供、配置和整合的資源條件。這種模式具有以下幾個特點：一是物理結(jié)構(gòu)靈活，便于將孵化器做大；二是易于解決孵化場地不足的問題；三是便于分專業(yè)進行場地安排和設施配套；四是有利于建設專業(yè)化的管理團隊，提高孵化器的整體管理水平。

七、對孵化器的投融資服務的思考。孵化器的投融資服務方式主要有：爭取政府計劃和課題的資助；積極向金融機構(gòu)和投資機構(gòu)及投資人推介在孵企業(yè)和項目，力求促使企業(yè)融資成功；利用政策性返還，將地方財政的獎勵性資金直接返還給企業(yè)；建立孵化基金或企業(yè)互助基金，為在孵企業(yè)解決小額、短期的資金周轉(zhuǎn)問題；建立企業(yè)擔保基金，為在孵企業(yè)融資擔保；建立創(chuàng)業(yè)投資基金或機構(gòu)，直接向在孵企業(yè)進行股權(quán)投資。國際上的相關統(tǒng)計認為，創(chuàng)業(yè)投資在發(fā)達國家對技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟作用的增量占當代技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)濟增量的70%。而對于科技型中小企業(yè)，特別是孵化器內(nèi)的初創(chuàng)在孵企業(yè)而言，資金是其各種需求中最重要的一項。值得關注的是，美國有超過70%的科技企業(yè)孵化器能為在孵企業(yè)提供股權(quán)融資服務，而且，這種投融資服務在歐洲以及其他發(fā)達國家的孵化器里也十分普遍。而我國市場性的金融環(huán)境建設才剛剛起步，還非常不完善。一方面，由于小企業(yè)無法提供可以抵押和擔保的有形資產(chǎn)，企業(yè)社會信用體系尚未建立健全，再加上銀行規(guī)避風險的需要等因素，導致小企業(yè)基本上不可能從金融機構(gòu)獲得債權(quán)性融資。另一方面，我國的風險投資機制還很不完備，天使投資基本上也沒有發(fā)展起來，因而小企業(yè)在股權(quán)融資方面也是舉步維艱。二是組織銀企對接、投企對接，積極向金融機構(gòu)和投資機構(gòu)及投資人推介在孵企業(yè)和項目，力求促使企業(yè)融資成功。三是利用政策性返還，將地方財政的獎勵性資金直接返還給企業(yè)。四是建立孵化基金或企業(yè)互助基金，為在孵企業(yè)解決小額、短期的資金周轉(zhuǎn)，以解燃眉之急。五是利用自有資金和上級部門提供的資金，建立企業(yè)擔?；穑瑸樵诜跗髽I(yè)提供融資擔保。六是建立創(chuàng)業(yè)投資基金或機構(gòu)，直接向在孵企業(yè)進行股權(quán)投資，同時也和其它社會投資一道形成組合投資。

通過以上分析可以看出，要想推動我國科技企業(yè)孵化器的發(fā)展，必須在下列幾個方面做文章：一是確定工作目標；二是實行示范帶動；三是出臺扶持政策。凡入駐科技企業(yè)孵化器的企業(yè)，在孵化期間（一般3年）所繳納稅收形成的市級財政留成部分，以補助形式全部返還給孵化企業(yè)，其中20%作為科技企業(yè)孵化器的孵化資金，80%返還孵化企業(yè)用于技術(shù)改造與開發(fā)，支持孵化企業(yè)的發(fā)展。入駐科技企業(yè)孵化器的孵化企業(yè)及其孵化項目，在同等條件下，優(yōu)先推薦申報上級主管部門各類科技計劃，爭取立項支持。對于入駐科技企業(yè)孵化器內(nèi)技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景好的科技孵化項目，經(jīng)專家評估論證后，市財政安排一定孵化資金予以扶持。對“找、引”項目和企業(yè)到科技企業(yè)孵化器的有關單位和個人，享受市招商引資有關政策；四是多方合力推動；五是建立服務體系。建立健全政務服務、技術(shù)支撐、孵化信息、中介服務等平臺，全面提升科技企業(yè)孵化器的服務功能，為創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化、規(guī)范化、社會化的服務。全面拓寬孵化企業(yè)的投融資渠道，建立相關聯(lián)的擔保公司，切實解決制約科技孵化企業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題，讓孵化的科技企業(yè)盡快做大做強。

作者：陳玉榮