日前，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等網(wǎng)站的2013年兩會(huì)調(diào)查顯示，新型城鎮(zhèn)化成為百姓最關(guān)注的話題之一，與此話題相關(guān)的房地產(chǎn)泡沫、戶籍改革、福利公平等討論熱度也頗高。就此話題，本刊記者采訪了對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)資本運(yùn)營(yíng)研究中心主任馮鵬程教授。
《中國(guó)建設(shè)信息》：在當(dāng)下大體倡導(dǎo)城鎮(zhèn)化的背景下，政府炒作的苗頭比較明顯，很有可能又掀起一陣所謂的城市化，把房地產(chǎn)泡沫又吹起來(lái)，這是值得警惕的問(wèn)題。如何避免這種情況的發(fā)生？
馮鵬程：城鎮(zhèn)化帶動(dòng)房地產(chǎn)大發(fā)展不是問(wèn)題，城鎮(zhèn)化發(fā)展必須有房地產(chǎn)內(nèi)容，包括辦公、商業(yè)配套設(shè)施等。但把城鎮(zhèn)化單純理解成房地產(chǎn)也是有問(wèn)題，目前一些房地產(chǎn)商打著城鎮(zhèn)化的旗號(hào)，與一些地方政府相勾結(jié)，利用極低的價(jià)格拿到土地，然后蓋上樓房再出售，這種賺錢的方式最快，對(duì)商家來(lái)說(shuō)也沒(méi)錯(cuò)，但對(duì)地方城鎮(zhèn)化發(fā)展是無(wú)益處的。
新型城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，比如鄂爾多斯用5年時(shí)間耗資千億元打造出康巴什新區(qū)，一片繁榮景象，可是樓多人少也一片荒涼，這種“鄂爾多斯現(xiàn)象”就是沒(méi)有可持續(xù)性。如何避免這種情況的發(fā)生，就是搞新型城鎮(zhèn)化不能一哄而上，有條件的可以搞新型城鎮(zhèn)化，無(wú)條件的可以緩一緩，等條件成熟了再搞城鎮(zhèn)化。這種有條件是指有無(wú)有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，如無(wú)產(chǎn)業(yè)就會(huì)使人呆不住。福建晉江在這方面做得比較好，“中國(guó)鞋都”和“世界茄克之都”之名都是晉江在做好產(chǎn)業(yè)的前提下得來(lái)的榮譽(yù)。此外，長(zhǎng)樂(lè)的紡織產(chǎn)業(yè)、福安的電機(jī)產(chǎn)業(yè)、南安的水暖建材業(yè)、安溪的茶業(yè)、泰寧的旅游業(yè)、德化的工藝陶瓷，都是立足于發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把潛在增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，這些都是先有的產(chǎn)業(yè)再發(fā)展的城鎮(zhèn)，形成了良性產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人口才長(zhǎng)期穩(wěn)定留下來(lái)。
《中國(guó)建設(shè)信息》：中國(guó)正在經(jīng)歷快速城鎮(zhèn)化，需要考慮的不僅是建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施或房屋，同時(shí)還應(yīng)考慮生活品質(zhì)和環(huán)境問(wèn)題。
馮鵬程：快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，要想達(dá)到一定的生活品質(zhì)和避免出現(xiàn)環(huán)境問(wèn)題，需要考慮幾方面的因素，一個(gè)是宏觀層面在定位好。簡(jiǎn)單的例子是北京，建設(shè)得好后，空氣卻不干凈了。第二是文化層面，目前中國(guó)是環(huán)境建設(shè)得好了，百姓也掙了錢了，但人與人之間以錢為標(biāo)準(zhǔn)，形成了急功近利的文化。三是要活百姓活得有尊嚴(yán)，不僅僅要有房子，還得小孩不愁上學(xué)，生病看得起。有些城市現(xiàn)在是房地產(chǎn)建設(shè)得很多，卻住不起，交通擁堵，導(dǎo)致環(huán)境污染。
《中國(guó)建設(shè)信息》：新型城鎮(zhèn)化面臨兩大挑戰(zhàn)，第一個(gè)挑戰(zhàn)是如何實(shí)現(xiàn)已進(jìn)城農(nóng)民工平穩(wěn)有序的市民化，第二個(gè)挑戰(zhàn)是如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)人口和勞動(dòng)力的需求。如何應(yīng)對(duì)這兩大挑戰(zhàn)？
馮鵬程：我們要認(rèn)清楚一個(gè)問(wèn)題，房地產(chǎn)化和農(nóng)民工進(jìn)城不代表城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工是候鳥，城市留不住，這個(gè)問(wèn)題解決不好，會(huì)影響城市發(fā)展。城鎮(zhèn)化聯(lián)結(jié)工業(yè)和農(nóng)業(yè)問(wèn)題，城市和農(nóng)村問(wèn)題，生產(chǎn)與生活問(wèn)題。要想解決這兩方面的挑戰(zhàn)，必須做好以下幾方面：一是新型城鎮(zhèn)化必須有特色穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)；二是解決好農(nóng)民的社會(huì)保障制度問(wèn)題，包括戶口、公共服務(wù)、教育、社會(huì)福利和勞動(dòng)報(bào)酬，也就是說(shuō)不僅要給農(nóng)民“魚”，還得給他們生存發(fā)展的權(quán)力，包括培養(yǎng)技能等。
《中國(guó)建設(shè)信息》：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開融資，對(duì)融資合作有什么樣的建議？
馮鵬程：現(xiàn)在的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是以政府為主導(dǎo)的模式。政府現(xiàn)在的資金來(lái)源是財(cái)政資金和發(fā)行債券，不但手段單一，而且效率低下。如果要很好的融資進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，就必須改變這種由政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式，政府也管，但發(fā)揮什么樣的作用，還需重新定位。此外，即便有企業(yè)參與，不能形成產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈也不行。例如萬(wàn)達(dá)集團(tuán)做的城市綜合作，商業(yè)配套雖然做得好，但產(chǎn)業(yè)缺乏。
目前，中國(guó)各地要變政府主導(dǎo)為市場(chǎng)化主導(dǎo)，政府提供法律環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、優(yōu)惠辦公條件和土地等，企業(yè)幫助政府把資金引進(jìn)來(lái)。
《中國(guó)建設(shè)信息》：要實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，政府部門還需做些什么？
馮鵬程：以前城市總體規(guī)劃都有了，現(xiàn)在主要是配套設(shè)施的建設(shè)，包括交通、綠地、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共服務(wù)設(shè)施等，完善此前的規(guī)劃體系。一些基礎(chǔ)設(shè)施也要完善，包括城市的供水排水、防洪、消防設(shè)施、人防設(shè)施、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、燃?xì)?、加油加氣、旅游、中小學(xué)校布局等?？傮w而言，就是制定科學(xué)的規(guī)劃。要想實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展，左手是金融，中間是產(chǎn)業(yè)園區(qū)，右手是企業(yè)，這樣的產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。
《中國(guó)建設(shè)信息》：加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，要注重打造個(gè)性化城市，在這方面，您有什么樣的建議？
馮鵬程：要打造個(gè)性化城市，必須搞當(dāng)?shù)赜刑厣漠a(chǎn)業(yè)。比如美國(guó)的硅谷，其特點(diǎn)是以附近一些具有雄厚科研力量的美國(guó)一流大學(xué)斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大學(xué)為依托，以高技術(shù)的中小公司群為基礎(chǔ)，并擁有思科、英特爾、惠普、朗訊、蘋果等大公司，融科學(xué)、技術(shù)、生產(chǎn)為一體。目前它已有大大小小電子工業(yè)公司達(dá)10000家以上，所產(chǎn)半導(dǎo)體集成電路和電子計(jì)算機(jī)約占全美1/3和1/6。80年代后，生物、空間、海洋、通訊、能源材料等新興技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)紛紛出現(xiàn)，該地區(qū)客觀上成為美國(guó)高新技術(shù)的搖籃，現(xiàn)在硅谷已成為世界各國(guó)半導(dǎo)體工業(yè)聚集區(qū)的代名詞，這就是特色。
《中國(guó)建設(shè)信息》：對(duì)中小城鎮(zhèn)的發(fā)展，如何規(guī)劃和引導(dǎo)？
馮鵬程：當(dāng)前中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中需要重點(diǎn)加強(qiáng)的是以縣級(jí)市為主的中小城市和近2000個(gè)具備相應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)條件的重點(diǎn)鎮(zhèn)，而不是遍地開花。如果不區(qū)分重點(diǎn)，沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃，城鎮(zhèn)無(wú)論大小一哄而上，必然造成土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)，加劇城市建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾。如果要中小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，必須發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，要有特色產(chǎn)業(yè)。比如就拿北京來(lái)說(shuō)，北京有政治優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)，所以就打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，其他的地方也得如此。
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