近日北京大學國家發(fā)展研究院與《經(jīng)濟學》（季刊）在北京郵電會議中心召開“紀念杜潤生學術(shù)研討會：農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與發(fā)展”。前世界銀行高級副行長兼首席經(jīng)濟學家、全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、國務院參事、北京大學國家發(fā)展研究院名譽院長、北京大學新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學研究中心主任、北京大學南南合作與發(fā)展學院院長林毅夫教授就如何實現(xiàn)中國的國富民強和解決三弄問題作出精彩演講，以下為演講實錄。

作為杜老的學生，我今天非常高興參加這次杜潤生學術(shù)研討會，許多青年學者通過宣講論文以及討論農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的方式來來紀念杜老，這也代表杜老的事業(yè)薪火相傳。從1952年以后，杜老的工作一直都是圍繞三農(nóng)問題。1979年以后，農(nóng)村改革的政策可以說都是他負責制訂和推動的。

我今天從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的角度探討杜老所追求的國強民富之道以及三農(nóng)問題如何解決，實現(xiàn)杜老對我們這些學生的期望。

國強民富需要有效的市場與有為的政府

希望國強民富，就是希望經(jīng)濟不斷發(fā)展，希望我們能夠從低收入變成高收入。收入水平不斷提高的前提是勞動生產(chǎn)力水平的不斷提高。為了提高勞動生產(chǎn)力水平，首先就是技術(shù)不斷創(chuàng)新，其次是產(chǎn)業(yè)不斷升級，讓勞動者能夠生產(chǎn)出更多更好的產(chǎn)品。這是勞動生產(chǎn)力水平不斷提高的兩個必要機制。

在提高勞動生產(chǎn)力水平的過程中，市場范圍也越來越廣，需要基礎(chǔ)設施不斷完善。早期經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，依靠傳統(tǒng)的技術(shù)，剩余非常少，所以當時的產(chǎn)品交換多發(fā)生在臨近農(nóng)業(yè)地區(qū)的地方。進入到現(xiàn)代化生產(chǎn)階段之后，規(guī)模經(jīng)濟凸顯，生產(chǎn)的產(chǎn)品越來越多、交換的范圍越來越廣，從而要求的基礎(chǔ)設施投入越來越高。

早期的交易是熟人之間的交易，所以也不用寫合同。隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)和交易范圍的不斷擴大，交易的雙方越來越不熟悉，很多可能都是一次性的交易，所以必須要簽訂合同，必須確保合同的執(zhí)行。

隨著技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的升級，資本投入越來越大，就不能只靠自己的資金，必須動員社會資本，所以傳統(tǒng)的私人借貸慢慢的發(fā)展到現(xiàn)代化的銀行、股票市場等金融體系。

從以上幾個角度來看，隨著經(jīng)濟基礎(chǔ)、生產(chǎn)力水平的不斷提高，上層建筑必須與其相適應，不斷發(fā)展變化。其中有兩個制度最重要：一個是市場，把資源配置到有需求和有價值的產(chǎn)業(yè)部門去；另外一個是政府。比如隨著技術(shù)不斷創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)不斷升級，基礎(chǔ)設施要不斷的完善，但這不是單個人能夠完成的，必須要由政府來設計和協(xié)調(diào)。因此，既需要有效的市場，也需要有為的政府。

貧困國家80%的以上的生產(chǎn)活動和80%以上的人口是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。隨著技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，當進入高收入階段，留在農(nóng)業(yè)里面的人口一般在10%以下甚至不到5%。這個過程當中農(nóng)民的問題如何解決？一方面是依靠技術(shù)不斷的創(chuàng)新，另一方面是當大量的人口轉(zhuǎn)移出農(nóng)村，進入到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)里面。所以留在農(nóng)村的農(nóng)民可以提高生產(chǎn)力，使得農(nóng)民跟城市的收入差距縮小。

思路問題導致發(fā)展中國家未能充分利用后發(fā)優(yōu)勢

發(fā)展中國家有條件比發(fā)達國家發(fā)展得更快。自工業(yè)革命以后，發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)一直都在世界最前沿，他們的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級都來自新的技術(shù)、新的產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國家收入水平低，在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)方面跟發(fā)達國家有差距，所需要的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級比現(xiàn)在好即可，不一定是全世界最前沿的。他們可以利用跟發(fā)達國家的差距，采用引進、模仿等方式。從而技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的風險和成本比較低，速度比較快，可以持續(xù)在二三十年或更長的時間達到7-10%的年均增長率。

第二次世界大戰(zhàn)以后，有少數(shù)幾個國家和地區(qū)抓住了后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)了快速的經(jīng)濟增長，解決了國強民富與三農(nóng)問題。絕大多數(shù)經(jīng)濟體迄今為止仍陷在低陷入陷阱或是中等收入陷阱，沒有實現(xiàn)國強民富的目標。

發(fā)展中國家本來有后發(fā)優(yōu)勢，但為什么成功的很少？主要的原因就是思路問題。發(fā)展中國家第一代領(lǐng)導人希望快一點趕上發(fā)達國家，人民收入水平跟發(fā)達國家一樣高，國防實力跟發(fā)達國家一樣強。發(fā)展中國家的國防實力想要跟發(fā)達國家一樣強，就必須生產(chǎn)跟發(fā)達國家一樣的飛機大炮，即推行資本密集型的發(fā)展戰(zhàn)略。但是發(fā)達國家不會輕易轉(zhuǎn)讓這些技術(shù)，發(fā)展中國家就必須自己去發(fā)明，放棄了后發(fā)優(yōu)勢。

發(fā)達國家的資本相對豐富，比較優(yōu)勢是資本密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展中國家大多是一窮二白的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，勞動力相對多，資本非常短缺。在開放競爭的市場當中，發(fā)展中國家的趕超型產(chǎn)業(yè)沒有自生能力，如果沒有國家的保護，根本不會有人投資。為了發(fā)展趕超型產(chǎn)業(yè)，必然需要政府出面配置資源，對這些產(chǎn)業(yè)進行大量的扶持，扭曲各種價格信號，比如把投入品的價格壓低。這樣就可以在條件不具備的狀況下，把資本密集型產(chǎn)業(yè)建立起來。

這種發(fā)展戰(zhàn)略不僅放棄了后發(fā)優(yōu)勢，而且由于政府的干預，導致大量資源無效配置以及各種扭曲，效率非常低?，F(xiàn)代化的重工業(yè)固然建立起來了，但是能夠創(chuàng)造的就業(yè)非常少，大量勞動力滯留在農(nóng)村，生活水平難以提高，并沒有實現(xiàn)原來追求的國強民富。

中國道路：務實的態(tài)度和不斷的變化

上世紀七十年代末中國開始改革開放。在此之后，中國取得了30多年的穩(wěn)定和快速發(fā)展，從1979年人均GDP不及非洲國家平均數(shù)三分之一變成一個中等偏上收入的國家，使6.8億人擺脫貧困。農(nóng)村改革取得了很大的成就，其中杜老做了很大的貢獻。

當時所有的發(fā)展中國家都在改革開放，但是蘇東社會主義國家跟其他一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟卻是崩潰、停滯、危機不斷。

為什么同樣是改革開放，結(jié)果卻大相徑庭？我的看法是同樣是思路決定出路。蘇東社會主義國家的改革是當時占領(lǐng)輿論主流的、新自由主義所主張的私有化、市場化、自由化，希望把原來的扭曲一次性改變。如果這么做，這些被保護的產(chǎn)業(yè)就會出現(xiàn)大量的失業(yè)，帶來政治和社會的不穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展也難以進行。很多國家為了避免這種狀況，想辦法提供其他方式的保護補貼。大量的研究證明，那些趕超型工業(yè)在私有化之后得到的保護和補貼比原來還多。

中國推行的是一種比較務實的、漸進的方式。既然這些產(chǎn)業(yè)沒有保護補貼活不了，那就繼續(xù)給保護補貼。但是農(nóng)業(yè)和勞動密集型加工業(yè)是符合比較優(yōu)勢的，可以采取開放的態(tài)度。農(nóng)村實行承包責任制，調(diào)動農(nóng)民的積極性，同時發(fā)展輕工業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、外資企業(yè)都可以進入，然后政府發(fā)揮因勢利導來解決基礎(chǔ)設施問題。這樣做的好處就是既能維持穩(wěn)定，又能快速發(fā)展，與新自由主義、華盛頓共識的主張有很大的不同。

但是這種方式也導致不少新問題。為了補貼原來的產(chǎn)業(yè)，就保留了很多扭曲，由此導致收入分配的不公平，腐敗現(xiàn)象蔓延。

在上世紀在八十、九十年代，我們還是低收入國家，對那些計劃經(jīng)濟時代遺留下來的資本密集型的重工業(yè)給予保護補貼是一種雪中送炭。今天，我們已經(jīng)變成中等偏上的收入國家，原來不符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)大部分已經(jīng)符合比較優(yōu)勢了，所以雪中送炭就變成了錦上添花。所以應該按照與時俱進的要求，實行八十屆三中全會所提出的全面深化改革，讓市場在資源配置中起決定性作用，同時政府發(fā)揮引導作用。

中國目前還沒有完全趕上發(fā)達國家，我們也還處在轉(zhuǎn)型的過程。這種情況下就需要以一種務實的態(tài)度，不斷根據(jù)條件的變化去發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)，采用不同的制度，或者消除原來制度的各種扭曲。如果能這么做，中國可以比較迅速的提高國民收入水平，實現(xiàn)國強民富的目標。

作為杜老的學生，我們要從中國自己發(fā)展的成敗出發(fā)，結(jié)合其他發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型國家的經(jīng)驗教訓，在理論上做出總結(jié)。這有利于了解我們現(xiàn)在所處的階段，同時能夠幫助其他發(fā)展中國家比較好的實現(xiàn)發(fā)展目標。正所謂，己立立人，己達達人。