全國(guó)各個(gè)城市的城鎮(zhèn)化是按照縱向多層次的路徑展開(kāi)的。由此，將研討重心僅僅放在人口轉(zhuǎn)移方面是不夠的，還必須認(rèn)真探討城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市人口數(shù)量的收斂機(jī)制和城市資源的空間布局機(jī)制，以使得城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)政策措施與此相對(duì)應(yīng)。
    ●如果各自都按照行政區(qū)劃進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，則無(wú)異于畫(huà)地為牢，建立一個(gè)又一個(gè)的功能雷同且“大而全”、“小而全”的城鎮(zhèn)，既低水平重復(fù)，又不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，更難以形成多層次經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活體系。
    ●突破行政區(qū)劃展開(kāi)城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要各地政府部門(mén)突破長(zhǎng)期形成的本地利益思維，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃區(qū)域發(fā)展。
    在研討城鎮(zhèn)化中，許多人將目光集中在農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移方面，對(duì)人口聚集過(guò)程中的城鎮(zhèn)人口收斂機(jī)制探討較少。2013年12月的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)指出：要“全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序開(kāi)放中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模”。但如果僅靠行政機(jī)制（包括戶籍制度）限制人口在城鎮(zhèn)的落戶，從本世紀(jì)以來(lái)的實(shí)踐狀況看，在戶籍制度和行政機(jī)制功能弱化的條件下，其效能是極為有限的。突出的現(xiàn)象是，諸如北京、上海等特大型城市的常住人口和流動(dòng)人口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了戶籍人口數(shù)量且還有繼續(xù)增加的趨勢(shì)（流入北京、上海的，不僅有農(nóng)村人口，而且有為數(shù)不少的中小城市人口）。另一方面，不論從研討上看還是從實(shí)踐中看，人們較多地從橫向角度展開(kāi)比較，似乎在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程各個(gè)城市循著平面展開(kāi)的路徑而發(fā)展。但從客觀條件和實(shí)際進(jìn)程上看，全國(guó)各個(gè)城市的城鎮(zhèn)化是按照縱向多層次的路徑展開(kāi)的。由此，將研討重心僅僅放在人口轉(zhuǎn)移方面是不夠的，還必須認(rèn)真探討城鎮(zhèn)化過(guò)程中城市人口數(shù)量的收斂機(jī)制和城市資源的空間布局機(jī)制，以使得城鎮(zhèn)化的各項(xiàng)政策措施與此相對(duì)應(yīng)。
    從人口流動(dòng)的地理空間覆蓋面來(lái)說(shuō)，諸如北京、上海等特大型城市最小的覆蓋面可達(dá)到我國(guó)全境，區(qū)域性中心城市的最小覆蓋面可達(dá)到本區(qū)域范圍（如廣州、深圳等中心城市最小的覆蓋面可達(dá)到珠三角），省會(huì)城市的最小覆蓋面可達(dá)到本省，非省會(huì)的地級(jí)市最小覆蓋面可達(dá)到本市范圍，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)最小覆蓋面可達(dá)到本縣、本鄉(xiāng)和本鎮(zhèn)，如此等等。對(duì)任何一個(gè)具體的城市來(lái)說(shuō)，地理空間范圍是有限的，如何能夠抑制源源不斷的人口流入？例如，2013年底，北京是常住人口為2114.8萬(wàn)人（其中，戶籍人口為1312.1萬(wàn)人，外來(lái)常住人口為802.7萬(wàn)人），常住人口的密度超過(guò)了1260人/平方公里；此外，還有各類(lèi)流動(dòng)人口800萬(wàn)人左右。盡管北京的人口總數(shù)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了1800萬(wàn)人的極限，但當(dāng)年新入住的人口又增加了45.5萬(wàn)人，且這種趨勢(shì)還在延展。城鎮(zhèn)化是一個(gè)人口流動(dòng)的過(guò)程。人口流動(dòng)至少帶動(dòng)著五個(gè)相互關(guān)聯(lián)的資源流量：消費(fèi)流、勞力流、資金流、物流和信息流。這些資源流量在地理空間位置上的變化，最終將主要由兩個(gè)因素決定，即消費(fèi)者對(duì)居住地的意愿選擇和居住地的消費(fèi)成本。其中，在消費(fèi)者對(duì)居住地選擇意愿明確的條件下，能否將意愿轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的決定性因素就是居住地的消費(fèi)成本。在收入水平（或家庭財(cái)富）足以支付意愿居住地的消費(fèi)成本的場(chǎng)合，消費(fèi)者將選擇遷徙到該地居住，否則，即便有意愿也難以實(shí)現(xiàn)。一個(gè)城市的消費(fèi)成本高低直接制約著意愿在此居住的人口流入數(shù)量，由于任一城市的地理空間有限，隨著大量人口流入，必然在供不應(yīng)求的機(jī)制作用下引致消費(fèi)成本上升，由此，抑制著新增人口的流入；同時(shí)，原先在某個(gè)城市居住的消費(fèi)者，在收入（或家庭財(cái)富）難以支付該地消費(fèi)成本條件下，就可能因生活壓力而產(chǎn)生外移到他地生活的要求（畢竟人們的生活是受外部條件制約的）。在這種人口進(jìn)出流動(dòng)過(guò)程中，城市人口數(shù)量在消費(fèi)成本的制約下將趨于收斂。
    在由消費(fèi)成本決定城市人口數(shù)量收斂的命題中存在著一個(gè)矛盾現(xiàn)象：每個(gè)城市生活的正常運(yùn)行都需要有各種層次的工作人員，其中不乏一些相對(duì)簡(jiǎn)單但不可或缺的工作人員（如清潔環(huán)保、管道維修和線路維修、公交司乘和各種營(yíng)銷(xiāo)人員等）。如果他們的收入水平不足以支付消費(fèi)成本，則這些人難以在城市中居住生活；可是一旦他們離開(kāi)了城市，就將引致城市的運(yùn)行陷入癱瘓。解決這一矛盾的路徑主要有二：一是運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，形成多層次消費(fèi)市場(chǎng)體系，使得各層次人員能夠在對(duì)應(yīng)層次消費(fèi)市場(chǎng)中找到自己的消費(fèi)定位；二是通過(guò)城市發(fā)展規(guī)劃，合理展開(kāi)空間布局，建立1小時(shí)快捷交通網(wǎng)路，使得收入水平較低的人員可以在較短時(shí)間內(nèi)到達(dá)工作地點(diǎn)（或生活地點(diǎn)）。
    城鎮(zhèn)群并非簡(jiǎn)單按照地理相近而人為劃定。它的內(nèi)在機(jī)制是各城鎮(zhèn)相互間經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的緊密程度。要形成有著內(nèi)在密切關(guān)聯(lián)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活城鎮(zhèn)群，就必須建立城鎮(zhèn)之間的快速便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，從而，形成分工合理、資源優(yōu)化配置和效率較高的經(jīng)濟(jì)圈，并以此為基礎(chǔ)，形成多層次的社會(huì)生活體系。
    要建立1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，形成多層次經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活體系，僅在行政區(qū)劃內(nèi)謀劃城鎮(zhèn)化有著明顯的局限性，且不利于優(yōu)化資源的空間布局。行政區(qū)劃不僅是一個(gè)空間范疇，而且與行政、財(cái)政及其他相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)相聯(lián)系。在我國(guó)現(xiàn)有的行政、財(cái)政格局下，省、市、縣等各有自己的行政和財(cái)政界限。如果各自都按照行政區(qū)劃進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)，則無(wú)異于畫(huà)地為牢，建立一個(gè)又一個(gè)的功能雷同且“大而全”、“小而全”的城鎮(zhèn)，既低水平重復(fù)，又不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，更難以形成多層次經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活體系。突破行政區(qū)劃展開(kāi)城鎮(zhèn)化建設(shè)，需要各地政府部門(mén)突破長(zhǎng)期形成的本地利益思維，在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃區(qū)域發(fā)展。例如，北京在信息、教育、文化、媒體、醫(yī)療和高科技等方面有著全國(guó)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，但又苦于地理空間有限，難以充分展開(kāi)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，可以通過(guò)與天津、河北等地的協(xié)調(diào)，利用這些地方的地理空間，拓展這些相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，既有利于充分利用和發(fā)展北京的經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，也有利于充分發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)在帶動(dòng)渤海灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種作用，給天津和河北的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的活力。
    要突破行政區(qū)劃限制，展開(kāi)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)區(qū)域梯度推移理論、區(qū)域布局和比較優(yōu)勢(shì)理論以及空間經(jīng)濟(jì)理論等原理揭示的內(nèi)在規(guī)律和機(jī)制，尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基本要求，在發(fā)揮市場(chǎng)決定資源配置的基礎(chǔ)上，各地政府部門(mén)解放思想，樹(shù)立大局觀，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)關(guān)系，由此，在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，一方面改善“住、行、學(xué)”的供求短缺狀況，提高城鄉(xiāng)居民在這些方面的消費(fèi)需求滿足程度，另一方面，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)全面小康奠立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。