中國(guó)改革的時(shí)間，其實(shí)比“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)。因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)從第一個(gè)五年計(jì)劃開始，中途遇到“大躍進(jìn)”等非正常時(shí)期，所以，真正的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)也就20年。但是，改革這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，從1978年到現(xiàn)在，卻已經(jīng)30多年了。

   中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革，在重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，希望在2020年取得卓越成績(jī)，這個(gè)事情本身有沒有道理？為什么那么難改？這個(gè)問題，我到現(xiàn)在也沒有完整的答案，但我最近在土地產(chǎn)權(quán)制度上有一個(gè)發(fā)現(xiàn)，對(duì)“討論未來30年”可能有點(diǎn)幫助。

   我們現(xiàn)在要改變的一些東西，其實(shí)是在改革過程當(dāng)中形成的，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代就形成的。這提醒我們，在下一輪改革當(dāng)中，不要來來回回改。

   我最近發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，2.3億人口不在戶籍所在地，是流動(dòng)的，這是改革開放30年最重要的成果?，F(xiàn)在，2.7億的人住在城鎮(zhèn)，不在戶籍所在地，這種人口流動(dòng)帶來了很多問題。

   我最近在上海訪問了一些“去上海打工的農(nóng)民”，其中一些時(shí)間比較長(zhǎng)的，7年沒回家，一家老小全呆在上海。那么，他們老家的房產(chǎn)、宅基地，能不能盤活？

   從常識(shí)看，這個(gè)問題很好解決。你在外地不踏實(shí)，就留著老家的宅基地，你在外地如果站住腳，你就可以賣掉它。但是，在我們國(guó)家，已經(jīng)在城里落下腳的農(nóng)民，在老家的宅基地是一個(gè)很大的數(shù)目。在我看，這是很簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問題，你愿意留就留，你愿意租給別人住就租給別人，你愿意賣就賣。

   但在，在我們國(guó)家，這么簡(jiǎn)單的事情，得不到解決。我覺得，有兩個(gè)原因：

   第一，1998年土地管理法修訂的時(shí)候，加進(jìn)去這么一條：農(nóng)村集體的土地不得轉(zhuǎn)讓、出讓、出租用于“非農(nóng)建設(shè)”。土地可以轉(zhuǎn)，但是轉(zhuǎn)出去的土地不能用于非農(nóng)建設(shè)。但農(nóng)民的宅基地，本來就是住宅，不是農(nóng)業(yè)用地，當(dāng)然住宅里的農(nóng)民可以從事農(nóng)業(yè)。這個(gè)條件一加，好多能轉(zhuǎn)讓的土地就轉(zhuǎn)不成。

   第二，1999年國(guó)務(wù)院辦公廳的文件中，有那么一條：農(nóng)村村民的宅基地和宅基地上的房屋，不得轉(zhuǎn)給本村以外的人。這個(gè)“村”有兩個(gè)解釋，小的生產(chǎn)組或是大一點(diǎn)的行政村。2008年城鄉(xiāng)住建部發(fā)的“城鄉(xiāng)房屋登記條例”里規(guī)定，如果農(nóng)民的房屋轉(zhuǎn)給他人，非組織成員不予以辦理，不可以登記和過戶。這兩條，就把很多資源再組織、再利用的機(jī)會(huì)卡住。

   那么，現(xiàn)在這次（土地）改革，關(guān)鍵在于，農(nóng)民的宅基地和房子能不能抵押？能不能流轉(zhuǎn)？這兩個(gè)關(guān)鍵障礙，不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的產(chǎn)物，而是1998年和1999年國(guó)家部署重慶、成都（土地）改革試點(diǎn)區(qū)時(shí)留下的。

   1998年以前，是什么樣子？1998年以前，在“農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓還是不轉(zhuǎn)讓”這個(gè)問題上，曾經(jīng)有一個(gè)很大的憲法修正案，其中一條是“私營(yíng)企業(yè)合法”，經(jīng)驗(yàn)證明，這一條是非常重要的。第二條是，規(guī)定中華人民共和國(guó)的土地，國(guó)有土地、集體土地，不能買賣、租賃、轉(zhuǎn)讓和出讓。

   但第二條，到1998年就不行了，因?yàn)樗撾x了實(shí)際。也就是說，外資來了，辦廠必須有土地，但這塊地什么性質(zhì)？所以，當(dāng)時(shí)就部署調(diào)研，把“所有權(quán)”和“使用權(quán)”分開，“所有權(quán)”不能轉(zhuǎn)讓，但可以把土地批租給市場(chǎng)，這個(gè)租期可以無限使用，這也讓國(guó)家得到大發(fā)展。我們通過“使用權(quán)轉(zhuǎn)讓”，解決了外商進(jìn)中國(guó)落地的問題。

   1988年的修正，在原來法律上加了一條“土地使用權(quán)可以依照法律規(guī)定轉(zhuǎn)讓”。這是1988年修正案的第二條，憲法的措詞叫“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”。

   中國(guó)的土地就兩種，國(guó)有土地和集體土地。如果按照法制的原則，國(guó)有土地可以轉(zhuǎn)讓，集體土地也可以轉(zhuǎn)讓，這才叫平權(quán)。但是，憲法就說“土地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓”。1988年年底，《土地管理法》做了相應(yīng)調(diào)整，明確指出，農(nóng)民土地和集體使用的土地可以轉(zhuǎn)讓，但轉(zhuǎn)讓的具體辦法，由國(guó)務(wù)院指定。

   兩年過去以后，1990年國(guó)務(wù)院頒布了“城鎮(zhèn)國(guó)有土地轉(zhuǎn)讓新條例”。但是，到今天為止，再?zèng)]有頒布“集體土地轉(zhuǎn)讓”這一條，這個(gè)“分岔”岔開了。政府的地是可以賣的，“使用權(quán)”可以40年、50年、70年地批租給市場(chǎng)，這個(gè)改革，對(duì)中國(guó)的土地資源利用起了很積極的作用。但是，政府獲得土地時(shí)，農(nóng)民的土地跟政府之間，還是一個(gè)“征用”和“被征用”的關(guān)系，沒有把“市場(chǎng)機(jī)制”引入政府環(huán)節(jié)。我們很多問題、矛盾，比如資源配置問題，群體事件，其實(shí)都跟這個(gè)“分岔”有關(guān)。

   憲法規(guī)定，國(guó)務(wù)院制定一個(gè)條例，然后讓它可以依照法律轉(zhuǎn)讓。但是，城鎮(zhèn)的“土地轉(zhuǎn)讓條例”出臺(tái)了，農(nóng)村的照樣沒有出臺(tái)。隔了十年以后，出了《土地管理法》的修訂，農(nóng)民集體土地不得轉(zhuǎn)讓、出租、買賣用于非農(nóng)建設(shè)。

   這個(gè)事情，現(xiàn)在倒過來看，我就不斷反省：98年（土地管理法）修訂的時(shí)候，干嘛不發(fā)表意見？這條法一寫，農(nóng)村土地就沒法轉(zhuǎn)讓了。

   我們國(guó)家，現(xiàn)在很有意思，改革必須試驗(yàn)而且很謹(jǐn)慎，可當(dāng)年“否定性條例”加進(jìn)去的時(shí)候，并沒有經(jīng)驗(yàn)支持，怎么沒經(jīng)過試驗(yàn)？所以，我覺得，要好好思考改革本身當(dāng)中的一些學(xué)問。

   我想，面對(duì)未來30年的時(shí)候，要把“我們中國(guó)人組成社會(huì)的基本游戲規(guī)則”奠定下來，不要來回變，在這個(gè)基礎(chǔ)上，把剩下的精力，用來對(duì)付千變?nèi)f化的市場(chǎng)。真正應(yīng)該擔(dān)心的是，妨礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素，其實(shí)，就在改革過程當(dāng)中發(fā)生。