超越GDP增長的發(fā)展

（趙曉  陳金保）

    最近，中國西南某地暴發(fā)了因擔(dān)憂新項目上馬會出現(xiàn)嚴重環(huán)境污染而引發(fā)的群體性事件。此前，廈門和大連的PX項目、陜西鳳翔縣兒童鉛中毒事件、云南鉻渣事件等等，也都曾引發(fā)類似的“群體性”事件。

    “吃一塹，長一智”，是到了又一次重新反思中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型與發(fā)展的時候了！

    首先，唯GDP增長至上的心態(tài)必須立即轉(zhuǎn)變。

過去30多年，政府全力抓經(jīng)濟，中國經(jīng)濟取得了舉世矚目的成就。無論從人均GDP增長率或是年均GDP增速或是GDP增長總量，中國都是世界經(jīng)濟增長史上的一個奇跡。2007年，中國GDP總量超過德國，成為世界第三；2010年，中國GDP超過日本，成為世界老二；在不久的將來，中國GDP將可能超過美國，重返世界老大的位置。對于政府官員以及民間的一些人來說，都已經(jīng)習(xí)慣了GDP和財政收入“雙高”增長的局面。但筆者已經(jīng)多次指出，我們在取得巨大經(jīng)濟成就的同時，也付出了巨大的環(huán)境成本、資源成本和社會成本等代價；建立在巨大環(huán)境損害和資源消耗基礎(chǔ)上的增長是不可持續(xù)的，未來的中國經(jīng)濟將不得不放慢，也完全可以放慢。這一點相信會逐漸成為共識。

    但說歸說，經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)換很難。很多地方政府官員利欲熏心，往往只看到了項目帶來的經(jīng)濟效益，而忽視了對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和群眾生活帶來的惡劣影響。2010年，環(huán)保部對沿江沿河化工企業(yè)進行了大排查，結(jié)果顯示，沿江18000多家化工企業(yè)中，污染物排放存在問題的企業(yè)達3607家；在全國43510家化工企業(yè)中，存在環(huán)境風(fēng)險的占了81.3%。環(huán)境保護部部長周生賢透露，“在中國信訪總量、集體上訪量、非正常上訪量、群體性事件發(fā)生量實現(xiàn)下降的情況下，環(huán)境信訪和群體事件卻以每年30%以上的速度上升”。 

    然而，中國的發(fā)展已經(jīng)跨越了求生存的階段，2011年全國人均GDP超過5000美元，北京、上海、廣東等發(fā)達地區(qū)人均GDP已超過10000美元，進入中等發(fā)達國家行列。因此，不是GDP增長，而是包括環(huán)境提升等在內(nèi)的全面發(fā)展才是今后最重要的追求，政府再也不能再以單一的GDP增長而犧牲民生、社會、環(huán)境等在內(nèi)的全面發(fā)展。我國要想成功跨越“中等收入陷阱”，“穩(wěn)增長”很重要，但“轉(zhuǎn)結(jié)構(gòu)”更加不可忽視！沒有增長質(zhì)量的提升，沒有結(jié)構(gòu)的進步，沒有全面發(fā)展，中國經(jīng)濟將進入死胡同。

    其次，“政府主導(dǎo)”型經(jīng)濟增長必須轉(zhuǎn)向“全民參與”型經(jīng)濟增長。

客觀地說，西南某大型項目確實帶來了大數(shù)額投資，也帶來了大量就業(yè)機會，如果環(huán)評客觀科學(xué)、后期環(huán)境保護監(jiān)管得力，對當(dāng)?shù)卣屠习傩斩?，也未必不是一個好項目。但據(jù)報道，該項目自2010年10月份就已經(jīng)開始運作，在過去2年多的時間里，眾多當(dāng)?shù)孛癖妼σ粋€如此重大的項目幾乎一無所知。缺乏對民意的尊重、缺乏與民間社會的溝通，是導(dǎo)致官民對立進而釀成群體事件的重要原因。

    這就折射出另一個問題，我們的未來經(jīng)濟增長仍然固守“政府主導(dǎo)”，還是轉(zhuǎn)向“全民參與”？

    有一種觀點，就是把“政府主導(dǎo)”看作是中國取得偉大經(jīng)濟成就的“中國模式”之核心，其實“政府主導(dǎo)”模式有非常明顯的階段性和局限性。其優(yōu)勢在于促進經(jīng)濟總量的提升，劣勢則是促進經(jīng)濟質(zhì)量的改進以及保障對民生的提升。當(dāng)中國經(jīng)濟的問題已不再是經(jīng)濟總量的問題，而是體制性、結(jié)構(gòu)性問題，是增長質(zhì)量和民生進步的問題時，“政府主導(dǎo)”、“區(qū)域競爭”，習(xí)慣性的思維只會加重GDP膜拜。

    中國漸進式改革的基本思路可以劃分為四個基本步驟：一是靠威權(quán)體制來實現(xiàn)政治穩(wěn)定；二是靠政治穩(wěn)定來引導(dǎo)經(jīng)濟增長；三是靠經(jīng)濟增長來促進社會多元化變遷；四是依賴多元化變遷來促進中國公民社會和和諧社會的構(gòu)建。我們目前正處于第三階段的轉(zhuǎn)型期，社會多元化變遷需要廣大民眾的參與。面對要素紅利、人口紅利、出口紅利逐漸退去，中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型只有依賴創(chuàng)新紅利和制度紅利， “全民參與式”的改革和發(fā)展模式才能喚起民間及民間資本的激情。

    因環(huán)保而引發(fā)的群體性事件如果站在中國社會轉(zhuǎn)型的角度去看，只是屬于轉(zhuǎn)型改革決策過程中的一種調(diào)整和磨合，我們不必過多地解讀其消極性。政府必須看到的是，在未來的轉(zhuǎn)型與發(fā)展中，公眾將越來越不愿意繼續(xù)只作看客，中國老百姓對公共事件的關(guān)注與參與欲望將越來越強，任何只重視經(jīng)濟增長而忽視民意的思想絕對已經(jīng)不合時宜。

    一句話，從“GDP向上，民意向下”變?yōu)椤懊褚庠谇?，GDP在后”，希望這才是我們在中國的未來所看到的新局面！