兩會閉幕了,正式全面接掌權力的新一屆政府領導人全面闡述了施政愿景。習近平總書記說,要實現(xiàn)中國夢,要讓人民共享人生出彩機會與幸福,就必須破除利益集團的阻撓;李克強總理在與中外記者會面時提出,要改善民生、建立社會公正,就得以壯士斷腕方式來推動改革。有輿論因此稱李克強為“改革總理”??梢哉f,改革不僅是中國未來經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的最大紅利,也將是新政府上任后全面施政的切入點。
因為,新一屆政府上任后,如何盡量保持社會、經(jīng)濟等各方面穩(wěn)定性及各項方針政策的延續(xù)性固然很重要,但更為重要的是,面對嚴重影響中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的多重矛盾與問題,比如社會經(jīng)濟的多重失衡,貧富差距巨大、東西部及城鄉(xiāng)發(fā)展嚴重不平衡、投資消費失調(diào)、房地產(chǎn)泡沫巨大,再加上空氣污染、自然資源及金融資源過度擴張等問題,新一屆政府得致力找到化解之辦法,而這就得推行一系列重大的制度改革,調(diào)整與打破現(xiàn)有的利益格局,不然的話,“改革紅利”從何而來?
應該看到,當前現(xiàn)實經(jīng)濟生活中的多重失衡,固然有經(jīng)濟發(fā)展過程中必然出現(xiàn)的問題,但更多還是既有制度安排缺陷所導致的結(jié)果。比如城鄉(xiāng)差距如此之大,既有計劃經(jīng)濟條件下對農(nóng)民利益的持續(xù)占有,也有改革開放三十多年在土地與戶口制度上對農(nóng)民的全面歧視,這些都使得廣大農(nóng)民失去了太多教育與發(fā)展的機會。還有,當前住房市場之所以會成為少數(shù)既得利益者在短期掠奪絕大多數(shù)人的暴富工具,是因為過去多年各地在房地產(chǎn)政策上存在的嚴重偏差與缺陷所致。因此,不痛下決心對這些存在嚴重缺陷的制度作重大改革,要調(diào)整這種已經(jīng)嚴重失衡的關系,根本不可能。
而要對既有利益關系作重大調(diào)整,觸動固有的利益格局,正如李克強總理所說,這“往往比觸及靈魂還難”。那么,這種既有利益關系調(diào)整該如何著手?從何著手?可以說,對打破既有的利益結(jié)構的改革的必要性,政府與社會已形成了基本共識,“因為別無選擇,它關乎國家的命運、民族的前途。”但是,推進重大制度改革,不僅在于需要改革的勇氣、決心、智慧、韌性,而且還在于需要對改革的制度有充分透析理解,能通過公共決策的方式來獲得。這樣,新的制度安排才能平衡各方的利益關系,才能為更多的人所接受。不然的話,改革很可能變成新瓶裝舊酒,良好的愿望只是曇花一現(xiàn)。
對于當前中國社會經(jīng)濟生活中的重重矛盾與問題,全力調(diào)整既有利益關系的改革是必由之路,因為只有這樣才能理順各種不合理的利益關系,進而達成新的利益關系的平衡,由此真正調(diào)動激發(fā)全體人民工作生活創(chuàng)新的積極性和潛能,為整個社會經(jīng)濟發(fā)展形成巨大動力與活力。
當前中國改革進入深水區(qū),各種改革的阻力越來越大,筆者有個觀察,認為可能出自兩個重要的原因。一是近20年來的教育完全是利益導向,從而培養(yǎng)出來的人基本上都是“利益人”(即個人行為完全以利益為導向)。這種“利益人”更關注個人短期利益,因此任何制度變化觸及其利益時,都會不問是非千方百計出來抵制;二是現(xiàn)有的制度設計缺乏更多通過公共決策方式的機制,這在某種程度為既得利益集團的不合理利益制度化提供了條件,也可能成為既得利益集團反對改革的重要屏障。對于前者,“十年樹木,百年樹人”,要想短期內(nèi)來改革并非易事,只能整個社會一起來調(diào)整;對于后者,筆者以為是新一屆政府要改革的核心內(nèi)容?;蛘呖梢哉f是對改革的改革。如果新一屆政府的改革能從整個改革制度設計上入手,那么既得利益集團對改革的抵制就有望被弱化。
這就牽涉怎么來全面認識制度改革的頂層設計思想了。頂層設計是市場與政府所形成的共識。筆者認為,這種改革制度設計方式,在由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡期是很重要的一步。而當市場已發(fā)展到一定程度時,這種單純自上而下的頂層制度設計改革或許已不適應社會經(jīng)濟的客觀需要了。因為,這種改革制度設計的成功至少需要以下幾個條件來滿足。一是改革制度設計者是大公無私的沒有個人利益的人;二是能完全獲得相關的信息與知識;三是有能力全面協(xié)調(diào)平衡整個社會的利益關系。事實證明,這些假定條件都難以成立。因此,對改革的頂層設計,也得有新思維,新內(nèi)容。
總之,改革是未來中國經(jīng)濟增長的“最大紅利”。而所有改革更應是從現(xiàn)在的改革本身入手,才能真正收獲改革的最大紅利。