焦作財(cái)政改革成功經(jīng)驗(yàn)很多，媒體各種報(bào)道汗牛充棟，核心經(jīng)驗(yàn)筆者認(rèn)為是兩點(diǎn)：一是把預(yù)算的編制從“虛”做到“實(shí)”了，把預(yù)算的執(zhí)行由“軟”做到“硬”了；二是他們不但做了，而且把這些都公開(kāi)了，透明了，讓老百姓看得見(jiàn)摸得著話得了事，做到了陽(yáng)光財(cái)政。

沒(méi)有改革前，預(yù)算編制和執(zhí)行是怎么樣的呢？存在：沒(méi)有部門(mén)預(yù)算、預(yù)算內(nèi)外分割、編制時(shí)間短、內(nèi)容粗、調(diào)整頻繁、執(zhí)行難度大、基數(shù)加增長(zhǎng)、多頭管理、交叉分配等諸多弊端。

改革后有哪些效果呢？

按照《新理財(cái)》的總結(jié)是練就了四大解藥：防腐解藥，財(cái)經(jīng)解藥，民生解藥，進(jìn)步解藥；按照《人民日?qǐng)?bào)》的總結(jié)是《河南焦作讓政府在“陽(yáng)光下”理財(cái)》；《人民網(wǎng)》的總結(jié)是《焦作財(cái)政改革具有標(biāo)桿意義》；《新華社》的報(bào)道是《焦作創(chuàng)新財(cái)政制度減少干部經(jīng)濟(jì)犯罪》、《“公眾參與預(yù)算”邁出中國(guó)基層民主新步伐》；《南方周末》的報(bào)道是《焦作試驗(yàn)：公共財(cái)政雛形浮現(xiàn)中國(guó)》；等等等等。

那么焦作財(cái)政改革對(duì)其他地方到底有哪些啟示呢？其他地方能不能學(xué)得了？學(xué)得了又為什么難有行動(dòng)？這些應(yīng)該是現(xiàn)階段大家最為關(guān)心的問(wèn)題。如果其他地方一直沒(méi)有跟進(jìn)，焦作的改革是否會(huì)太寂寞？有些人甚至?xí)?wèn)“這桿紅旗能打多久？”對(duì)這些問(wèn)題筆者試圖用四個(gè)字從以下方面進(jìn)行分析探討。

一、“愿”

    意愿的愿；改革的首要問(wèn)題是要解決領(lǐng)導(dǎo)者“愿不愿”！

有一種說(shuō)法：焦作的財(cái)政改革對(duì)當(dāng)下中國(guó)的財(cái)政制度變革可能沒(méi)有多大借鑒意義，理由是富裕地方的財(cái)政，錢(qián)有得花，誰(shuí)會(huì)去作繭自搏、自己給自己找不自在呢？因而沒(méi)有改革動(dòng)力；貧窮的地方財(cái)政，錢(qián)不夠花，怎么改也榨不出油水來(lái)，有這個(gè)功夫不如多去跑跑上面，說(shuō)不定能夠多安排一些“轉(zhuǎn)移支付”資金，何必把時(shí)間浪費(fèi)在自己瞎折騰上面，因而就沒(méi)有改革的必要；不富不窮的地方，更會(huì)得過(guò)且過(guò)，比上不足比下有余，因而也沒(méi)有改革的動(dòng)力。在筆者看來(lái)上面的這種關(guān)于改革動(dòng)力的說(shuō)法是一種極端膚淺的認(rèn)識(shí)，犯了嚴(yán)重的低級(jí)趣味的錯(cuò)誤。

財(cái)政從誕生之日起，它就不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而是一種政治博弈的結(jié)果。財(cái)政服務(wù)于政治，財(cái)政不透明，政治就不會(huì)清明；財(cái)政腐敗，政權(quán)就會(huì)危如累卵。因而講財(cái)政改革不能一味地站在經(jīng)濟(jì)層面算賬，如果那樣改革，只會(huì)是“米湯水里洗澡，越洗越渾濁”，因而，財(cái)政改革的關(guān)鍵就是考驗(yàn)我們的當(dāng)政者的政治智慧和思想高度的問(wèn)題。已故南老懷瑾有一句話值得為政者記取：人生有三個(gè)基本錯(cuò)誤不能犯，一是德薄而位尊，二是智小而謀大，三是力小而任重。為政者的思想高度、道德水準(zhǔn)、智慧大小決定了他有無(wú)改革動(dòng)力和他的動(dòng)力力度。特別是黨政一把手不解決“官貴民賤”、執(zhí)政為誰(shuí)的意識(shí)問(wèn)題，沒(méi)有全心全意為人民服務(wù)的思想，就不可能有改革的真正動(dòng)力！

焦作改革以來(lái)的歷屆主政者，頭腦是清醒的，智慧是超群的，他們對(duì)治下的三百六十萬(wàn)老百姓是忠誠(chéng)信任的，因而他們?cè)敢飧母?，支持改革，不斷為改革者鼓勁打氣。他們不但是改革的支持者，更是改革的設(shè)計(jì)者、參與者。比如：在2011年全國(guó)兩會(huì)期間，有這樣一則公開(kāi)的新聞報(bào)道：“全國(guó)人大代表、河南省焦作市委書(shū)記路國(guó)賢建議，財(cái)政改革的關(guān)鍵是要進(jìn)一步改革利益分配體系，朝著實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的方向發(fā)展。他認(rèn)為，財(cái)政改革是化解矛盾、讓百姓滿意的一個(gè)很有效的‘抓手’”。焦作市市長(zhǎng)孫立坤，更是直接“創(chuàng)意”出了政府性投資建設(shè)項(xiàng)目的解決方案。

二、“敢”

敢于改革，敢于承擔(dān)。敢是勇氣，敢是膽識(shí)，敢是擔(dān)當(dāng)。改革的關(guān)鍵問(wèn)題是要解決執(zhí)行者“敢不敢”！

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)他們“敢不敢”要解決的問(wèn)題是：能不能自己約束自己，“把權(quán)力裝進(jìn)籠子里”，這是說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)很難的事情。

    對(duì)執(zhí)行者來(lái)說(shuō)他們“敢不敢”要解決的問(wèn)題是：沒(méi)有改好，后果嚴(yán)重，要不怕丟官；改好了，得罪人，不能升官，要耐得住寂寞。

焦作市財(cái)政局局長(zhǎng)申相臣就是這樣一個(gè)敢想敢干的人。他是焦作市財(cái)政改革方案和操作實(shí)踐的“孫行者”，他業(yè)績(jī)顯著但是又“樹(shù)敵”無(wú)數(shù)，盡管沒(méi)有一個(gè)“私敵”。

焦作市財(cái)政系統(tǒng)的干部隊(duì)伍有一大批“敢”改革的人，他們是執(zhí)行改革的基石！他們是敢于改革的勇者！

三、“干”

    改革的落腳點(diǎn)是要解決“干不干”！既愿意又敢改革，但是如果沒(méi)有行動(dòng)那也是葉公好龍而已。干，焦作干了，而且干得很好。

焦作干的事情其他地方能夠干嗎？干得好嗎？那么他們到底干了哪些改革事項(xiàng)呢？主要有：

1、會(huì)計(jì)委派制是搞好其他一切改革的基礎(chǔ)

2000年6月曾有過(guò)一份統(tǒng)計(jì)，當(dāng)時(shí)全國(guó)已有29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市、125個(gè)地（市）、494個(gè)縣（區(qū)、市）進(jìn)行了會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)工作。在1999年，焦作開(kāi)始了會(huì)計(jì)委派制的試點(diǎn)改革，就是說(shuō)焦作市的會(huì)計(jì)委派制并不比其他地方搞得早，但是他們搞得比較徹底，效果也比較好。

2000年以前，焦作市行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)制度、花錢(qián)方式和其他地市一樣，財(cái)政局將錢(qián)撥出去之后就不再管了。這些錢(qián)怎么花、用到什么地方，是各單位自己的事。如果用不完，可以存入單位內(nèi)部的“小金庫(kù)”里。

1998年年底，焦作市財(cái)政局向市委、市政府遞交了一份兩萬(wàn)多字的調(diào)查報(bào)告，這份報(bào)告建議在全市范圍內(nèi)推行會(huì)計(jì)委派制度：取消各部門(mén)的財(cái)務(wù)科，由財(cái)政局派出的委派會(huì)計(jì)接替原單位的會(huì)計(jì)工作。

2000年3月3日下午，焦作市召開(kāi)了全市會(huì)計(jì)委派工作會(huì)議，市屬行政事業(yè)單位的一把手悉數(shù)參加。

從當(dāng)日起在全市成立14個(gè)由財(cái)政局直接領(lǐng)導(dǎo)的會(huì)計(jì)工作站，由委派會(huì)計(jì)接替原來(lái)200多個(gè)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作，各單位所有賬戶立即凍結(jié)，一切資金收回由市財(cái)政統(tǒng)一支配。

2000年3月2日下午，在會(huì)計(jì)委派動(dòng)員大會(huì)上，200多家行政事業(yè)單位的局長(zhǎng)（主任）同時(shí)被告知：從第二天起，90％的單位財(cái)務(wù)科室取消，賬戶封存，財(cái)政局委派會(huì)計(jì)前往接收；各單位必須向委派會(huì)計(jì)全部交接財(cái)務(wù)賬目，尤其是小金庫(kù)的資金，不得轉(zhuǎn)移截留，違者嚴(yán)懲。

搞了個(gè)突然襲擊，經(jīng)過(guò)兩個(gè)多星期的交接，14個(gè)會(huì)計(jì)工作站、78名委派會(huì)計(jì)承擔(dān)了原來(lái)263個(gè)行政事業(yè)單位669名會(huì)計(jì)的工作。

以前因?yàn)闀?huì)計(jì)與單位之間有隸屬關(guān)系，只要領(lǐng)導(dǎo)簽字，會(huì)計(jì)就把賬給報(bào)了。現(xiàn)在報(bào)賬非常嚴(yán)格，有些不合規(guī)定、不是很正規(guī)的發(fā)票，就被會(huì)計(jì)站打了回來(lái)，因?yàn)槲蓵?huì)計(jì)的組織關(guān)系、人事編制、工資待遇等全部由財(cái)政局統(tǒng)一管理，與各行政事業(yè)單位沒(méi)有關(guān)系。

這樣的改革為以后的財(cái)政改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、參與式預(yù)算形成與公眾的良性互動(dòng)是改革成功的關(guān)鍵

公共財(cái)政與百姓生活密不可分。沒(méi)有公眾的參與，公共財(cái)政改革無(wú)異于一場(chǎng)無(wú)人喝彩的“獨(dú)角戲”。在焦作市行政服務(wù)中心、財(cái)政服務(wù)大廳、公共資源交易中心等社會(huì)服務(wù)窗口，通過(guò)電子屏、觸摸屏和文本資料都可以查看財(cái)政預(yù)決算的詳細(xì)資料。此外，老百姓還可以通過(guò)焦作市人民廣場(chǎng)、火車(chē)站等人群聚集的公共場(chǎng)所設(shè)立的電子屏幕及時(shí)有效地了解有關(guān)民生的財(cái)政支出情況。

通過(guò)信息公開(kāi)、部門(mén)申報(bào)、財(cái)政匯審、民意測(cè)評(píng)、專(zhuān)家論證、社會(huì)聽(tīng)證、人大審查以及審計(jì)監(jiān)督等8個(gè)環(huán)節(jié)的串聯(lián)，焦作打造出參與式預(yù)算環(huán)境和機(jī)制。多名公共財(cái)政的研究者認(rèn)為，參與式預(yù)算可以作為政府治理改革的切入點(diǎn)，有序引導(dǎo)公眾參與，推進(jìn)基層民主。

“多年的實(shí)踐表明，越公開(kāi)效果越好，財(cái)政部門(mén)預(yù)算更科學(xué)，使用資金的部門(mén)更有壓力和責(zé)任感，財(cái)政也就更加貼近民生?！备母镎咛寡?，“財(cái)政不是簡(jiǎn)單的理財(cái)，而是一種建立在社會(huì)財(cái)富分配基礎(chǔ)之上的公共服務(wù)機(jī)制。國(guó)家和老百姓息息相關(guān)，公共財(cái)政的目標(biāo)就是為了滿足公眾需求，提供公共產(chǎn)品，服務(wù)百姓利益?！弊鳛楣补芾淼谋厝贿x擇，隨著預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化以及預(yù)算信息的透明和公開(kāi)，政府采購(gòu)制度會(huì)更加規(guī)范化、透明化和程序化，這符合和滿足社會(huì)及老百姓對(duì)于政務(wù)公開(kāi)的訴求，其職能作用的充分發(fā)揮更有助于實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最佳使用效果。

在公眾關(guān)心的“三公”消費(fèi)問(wèn)題上，2010年，焦作市紀(jì)委、財(cái)政局、審計(jì)局等部門(mén)聯(lián)合起來(lái)，將“三公”預(yù)算公開(kāi)與預(yù)警控制結(jié)合起來(lái)，費(fèi)用支出保持了總體正常進(jìn)度，2010年該市公款出國(guó)（境）團(tuán)組比上年壓縮24.2%，公款出國(guó)（境）、車(chē)輛購(gòu)置與運(yùn)行、公務(wù)接待等公務(wù)支出分別比上年下降23.2%、5.3%和13.3%。

很多地方不敢提參與式預(yù)算，總怕會(huì)出亂子。改革者說(shuō)：“其實(shí)，從焦作10多年來(lái)財(cái)政預(yù)算公開(kāi)與參與式預(yù)算的實(shí)踐來(lái)看，只有好處，沒(méi)有壞處。它能讓老百姓對(duì)政府更加了解和信任?！?/p>

3、財(cái)經(jīng)沙盤(pán)是透明度的科學(xué)化利器

“財(cái)經(jīng)沙盤(pán)”是以“軍事沙盤(pán)”的“原景濃縮、原景再現(xiàn)”為原型、以數(shù)據(jù)挖掘、財(cái)務(wù)預(yù)警等理論為基礎(chǔ)，并結(jié)合焦作數(shù)字財(cái)政平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐研發(fā)的一套全新的財(cái)政綜合管理與決策支持信息系統(tǒng)。其核心是將現(xiàn)代財(cái)經(jīng)管理理念和模式與焦作財(cái)政改革的創(chuàng)新實(shí)際相融合，實(shí)現(xiàn)管理升級(jí)、資源共享、決策支持。

“財(cái)經(jīng)沙盤(pán)”是一套集成化的管理系統(tǒng)。對(duì)內(nèi)是一個(gè)集行政辦公、財(cái)經(jīng)管理和決策支持為一體的管理大平臺(tái)，對(duì)外是一個(gè)社會(huì)傳媒綜合服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)也是一套管理工具。該系統(tǒng)以焦作財(cái)經(jīng)數(shù)據(jù)總庫(kù)為基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘、地理信息、統(tǒng)計(jì)分析、決策支持等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，集各種財(cái)經(jīng)信息之大成，以圖表數(shù)字聲影等簡(jiǎn)捷直觀、可視可聽(tīng)、生動(dòng)形象等表達(dá)方式，集中展現(xiàn)焦作財(cái)經(jīng)全貌，同時(shí)輔助領(lǐng)導(dǎo)綜合管理和決策支持。

“財(cái)經(jīng)沙盤(pán)”的設(shè)計(jì)和應(yīng)用理念改變了傳統(tǒng)的財(cái)經(jīng)管理模式，也是對(duì)決策方式的全新探索。提出了“三看三管”的設(shè)計(jì)思想，即：看事件、看現(xiàn)象、看比較，提示規(guī)律；管人員、管工作、管變化，掌控全局。提出了“用結(jié)構(gòu)化的信息揭示經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用圖形化的沙盤(pán)展現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全貌，用大屏幕觸摸屏降低領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間機(jī)會(huì)成本，成為決策層統(tǒng)攬全局的有效工具”的應(yīng)用理念，即以“三個(gè)中心，一個(gè)平臺(tái)”為核心設(shè)計(jì)理論，由領(lǐng)導(dǎo)決策、基層應(yīng)用和外部服務(wù)三大平臺(tái)構(gòu)成了財(cái)經(jīng)沙盤(pán)的應(yīng)用核心。

從管理的意義看，財(cái)經(jīng)沙盤(pán)整合了零散的管理信息，提供給管理者更大更全面的視角，讓管理者有了整體性和前瞻性思考的工具，能夠更合理地設(shè)計(jì)安排工作，組織工作者利用各自?xún)?yōu)勢(shì)高效地工作，并及時(shí)控制工作中的異常變化，從而有計(jì)劃地完成組織的目標(biāo)與使命。

“財(cái)經(jīng)沙盤(pán)”通過(guò)先進(jìn)的數(shù)據(jù)技術(shù)、觸摸技術(shù)、GIS技術(shù)，直觀反映宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、財(cái)政稅收、財(cái)源稅源等數(shù)據(jù)的態(tài)勢(shì)與分布，展現(xiàn)財(cái)政資金來(lái)源及運(yùn)用的具體方位，資金的使用具體情況以及變化的基本規(guī)律。運(yùn)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)和挖掘技術(shù)，為決策層提供一個(gè)立體直觀的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行沙盤(pán)，為市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾提供基礎(chǔ)信息服務(wù)，為預(yù)算單位提供方便快捷的信息支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)大集中和應(yīng)用大集中，極大增強(qiáng)了公共財(cái)政的公開(kāi)性和透明度。

財(cái)經(jīng)沙盤(pán)也是聯(lián)系群眾的紐帶，是社會(huì)公眾了解財(cái)政收支和政府財(cái)政資金運(yùn)行的重要平臺(tái)。

4、四權(quán)分離的制衡機(jī)制是改革有效運(yùn)行的保障

建立“四權(quán)分離”制衡的決策機(jī)制是焦作財(cái)政在公共預(yù)算改革上的成功實(shí)踐。其核心是按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)“四權(quán)”分離制衡理論構(gòu)建的決策機(jī)制，解決了“在公共財(cái)政的框架里，如何建立完全的公共服務(wù)型財(cái)政”的問(wèn)題；解決了“收入沒(méi)有完全納入財(cái)政預(yù)算管理，游離于監(jiān)督之外”的問(wèn)題；解決了“財(cái)政收支不透明、不公開(kāi)，沒(méi)有形成科學(xué)和有效的財(cái)政收入和支出的制衡機(jī)制”的問(wèn)題。

決策機(jī)制是公共財(cái)政的基本特征之一，焦作市推行“四權(quán)分離”制衡機(jī)制的目的就是要通過(guò)改革逐步建立起以實(shí)現(xiàn)“公民權(quán)利平等、行政權(quán)力制衡”為目標(biāo)的規(guī)范的公共財(cái)政選擇決策機(jī)制?！八臋?quán)分離”的權(quán)力制衡機(jī)制最大成效是實(shí)現(xiàn)了財(cái)政內(nèi)部的制衡監(jiān)督。

在預(yù)算編制中，復(fù)式預(yù)算、專(zhuān)家論證、社會(huì)聽(tīng)證等工作，分別由預(yù)算編制局、各業(yè)務(wù)科室、財(cái)政監(jiān)督檢查局等負(fù)責(zé)，有效制衡。

在預(yù)算執(zhí)行中，直接支付、授權(quán)支付、政府采購(gòu)監(jiān)督審查相互銜接聯(lián)系，分別由預(yù)算執(zhí)行局、會(huì)計(jì)管理中心、政府采購(gòu)辦、財(cái)政監(jiān)督檢查局相應(yīng)承擔(dān)。

在預(yù)算監(jiān)督中，成立相對(duì)獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算監(jiān)督委員會(huì)，向各科室(單位)派出財(cái)政監(jiān)督員，并由監(jiān)督委單獨(dú)進(jìn)行年度考核。監(jiān)督委有權(quán)對(duì)所有資金進(jìn)行稽查審核，不經(jīng)監(jiān)督委簽署意見(jiàn)，資金不得支付，評(píng)審、評(píng)價(jià)結(jié)果無(wú)效。

在績(jī)效評(píng)價(jià)中，績(jī)效管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)評(píng)價(jià)，行政政法、農(nóng)業(yè)、教科文、經(jīng)建科等業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)抓好項(xiàng)目，跟蹤問(wèn)效，并做好各預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測(cè)算審核工作，為預(yù)算編制提供部門(mén)信息和參考資料。

同時(shí)，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)之間建立起監(jiān)督反饋機(jī)制。在權(quán)力框架內(nèi)，預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督之間既相互促進(jìn)又相互制衡，績(jī)效評(píng)價(jià)和管理則作為重要紐帶將整個(gè)預(yù)算過(guò)程鏈接為一個(gè)有序漸進(jìn)高效運(yùn)行的循環(huán)體。財(cái)政資金管理的多項(xiàng)職能整合到四個(gè)環(huán)節(jié)中，相應(yīng)地對(duì)業(yè)務(wù)科室職能進(jìn)行了優(yōu)化組合，保證在同一領(lǐng)域的職能權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一且相互協(xié)調(diào)，并進(jìn)一步完善了包括社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督機(jī)制，形成了既有機(jī)聯(lián)系又相互制約的現(xiàn)代財(cái)政管理循環(huán)鏈。

5、醫(yī)改是財(cái)政綜合職能的進(jìn)一步發(fā)揮

醫(yī)改取得了階段性成果：人民群眾得實(shí)惠，醫(yī)務(wù)人員受鼓舞，醫(yī)療機(jī)構(gòu)增活力。

讓人民群眾得實(shí)惠是醫(yī)改的初衷。全市城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人員93.1萬(wàn)人，參保率達(dá)94%；新農(nóng)合參合250.7萬(wàn)人，參合率達(dá)98%，覆蓋全民的基本醫(yī)療保障制度基本建立?；I資標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)比例逐年提高，新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例在70%左右，最高支付限額達(dá)10萬(wàn)元。

在縣、鄉(xiāng)、村、城市社區(qū)醫(yī)院全面推行基本藥物制度和藥品零差率銷(xiāo)售，切斷藥品經(jīng)銷(xiāo)商和醫(yī)院、醫(yī)生不當(dāng)利益鏈，降低了藥品價(jià)格，有效解決了以藥養(yǎng)醫(yī)和過(guò)度用藥問(wèn)題。

醫(yī)改后，單個(gè)病人費(fèi)用下降，醫(yī)務(wù)人員收益得到有效保障，醫(yī)療機(jī)構(gòu)得到發(fā)展。由于加大了財(cái)政投入，全市醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、醫(yī)療條件明顯改善。衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行全員聘用和績(jī)效工資改革，增強(qiáng)了醫(yī)務(wù)人員的責(zé)任感和危機(jī)意識(shí)，服務(wù)質(zhì)量的提高吸引了更多群眾就近就醫(yī)，縣級(jí)公立醫(yī)院門(mén)診、住院人次分別上升了20%、10%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院門(mén)診、住院人次分別上升了10%、6%。

6、作用經(jīng)濟(jì)是財(cái)政職能的有效升華和財(cái)政控制手段的高超精妙之處

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定又好又快的發(fā)展，但如何從實(shí)際出發(fā)具體運(yùn)作呢？　　

如何找到財(cái)政作用經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的解決方案呢？　　

目前地方政府依然難以擺脫傳統(tǒng)的兩大發(fā)展路徑依賴(lài)：招商引資和公共投資。

政府以有形之手作用經(jīng)濟(jì)，主要有三大政策手段：產(chǎn)業(yè)政策、貨幣政策和財(cái)政政策。前兩者，都在中央政府手中，而地方政府，唯一可利用的只有財(cái)政手段。

在公共財(cái)政首重民生的理念下，在大多數(shù)中西部地方財(cái)政僅能“保吃飯”的情況下，地方財(cái)政想作用經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)并實(shí)施經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的解決方案，不僅“師出無(wú)名”，更是“糧草不濟(jì)”。

財(cái)政作用經(jīng)濟(jì)、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展在焦作找到了“解藥”，并且是靈丹妙藥：一是作用企業(yè)的解決方案有：資產(chǎn)通良；“發(fā)酵”信貸；資本擔(dān)保；政府PE；政府營(yíng)商；政企利改；二是公共經(jīng)濟(jì)的解決方案有：思想革命；市場(chǎng)主體；運(yùn)行規(guī)則；債市杰作；十大管控；安全償債。所有這一切都是焦作財(cái)政人智慧的結(jié)晶，其他地方可以復(fù)制，但是會(huì)有一定的難度。

事實(shí)說(shuō)明干這些事情技術(shù)含量并不是高不可攀，其他地方只要干，也一定能夠做到。

四、“進(jìn)”

“進(jìn)”是進(jìn)步的“進(jìn)”，前進(jìn)的“進(jìn)”。

焦作財(cái)政繼續(xù)改革前進(jìn)的路在何方？紅旗能夠打多久的疑惑如何解決？

焦作市的財(cái)政改革是朵絢麗燦爛的煙花，她的美麗的光環(huán)吸引了全國(guó)31個(gè)省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等各級(jí)財(cái)政部門(mén)同行的參觀學(xué)習(xí)，幾百家媒體的爭(zhēng)相宣傳報(bào)道和各種各樣的會(huì)議交流演講，吸足了社會(huì)公眾的眼球。但是全國(guó)各地有幾家回去照著“焦作模式”改革了呢？改成功了呢？答案很杯具：尚未發(fā)現(xiàn)后來(lái)者！是什么原因?qū)е轮婚_(kāi)花不結(jié)果？是曲高和寡還是水土不服呢？筆者有幸作為天和經(jīng)濟(jì)研究所專(zhuān)家委員會(huì)成員于2013年7月26日親赴焦作市，現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取了該市財(cái)政局副局長(zhǎng)張繼東先生的改革經(jīng)驗(yàn)匯報(bào)和互動(dòng)交流，回深圳后又認(rèn)真研讀了該市財(cái)政局局長(zhǎng)申相臣主編的三本書(shū)：《焦作：財(cái)權(quán)變革12年間》、《財(cái)權(quán)入籠》、《財(cái)經(jīng)沙盤(pán)》和天和網(wǎng)等網(wǎng)站的相關(guān)文選，筆者一直在琢磨：焦作財(cái)政改革的經(jīng)驗(yàn)很多，核心是什么？給大家到底能夠帶來(lái)哪些啟示？也許可以歸納出千百萬(wàn)條，但是核心啟示又是什么？筆者歸納為上面三個(gè)字：愿、敢、干。深入理解、消化吸收這三個(gè)字，焦作財(cái)政改革就能夠變現(xiàn)在的放煙花為發(fā)射宇宙飛船！

煙花的美麗是耀眼的，但是卻是短暫的；飛船是有深厚的使用價(jià)值的，它上與天空一號(hào)對(duì)接，下可以載人返回地面，天上地下都是實(shí)實(shí)在在的，可操作可控制的。

什么是與天空一號(hào)對(duì)接？就是要充分認(rèn)識(shí)到焦作公共財(cái)政改革的重要意義和時(shí)代作用！改革是時(shí)代發(fā)展的需要，是中國(guó)社會(huì)不斷文明進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)政治清明，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的需要；是化解目前日益嚴(yán)重的不斷沸騰的民怨的需要；是反腐敗，更是有效預(yù)防腐敗的需要；是中國(guó)經(jīng)濟(jì)由粗放經(jīng)營(yíng)到轉(zhuǎn)型升級(jí)、由資源耗費(fèi)型向智慧創(chuàng)造型轉(zhuǎn)變的需要。我們的頂層設(shè)計(jì)者一定要有這樣的認(rèn)識(shí)高度。當(dāng)然焦作市是個(gè)地級(jí)市，它的改革成效不一定能夠?yàn)轫攲铀耆邮?，或者接受有一個(gè)過(guò)程，這些都可以理解，畢竟財(cái)政改革涉及的利益眾多，意義重大，阻力也是可想而知。所以與天空一號(hào)對(duì)接目前還有一定難度，我們更應(yīng)該修煉好內(nèi)功，相信終有一天會(huì)對(duì)接成功。筆者的建議是：我們可以先把目光“平視”然后“聚焦”：與全國(guó)31個(gè)省市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等前來(lái)參觀學(xué)習(xí)的各級(jí)財(cái)政部門(mén)同行深入交流，對(duì)其中的改革愿意強(qiáng)烈的地方，我們可以簽訂合作協(xié)議，我們可以先選擇一個(gè)市，或者一個(gè)縣，哪怕是一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開(kāi)展一對(duì)一的改革智力輸出，當(dāng)他們的財(cái)政改革顧問(wèn)，給他們提供改革技術(shù)支援和幫助。讓實(shí)踐證明焦作的財(cái)政改革的成功是可以復(fù)制的，在其他地方也是水土能服的。先做好一處復(fù)制，就可以做第二處復(fù)制，第三處。。。。。。，要相信星星之火可以燎原。焦作的財(cái)政改革者不要泄氣，你們是共和國(guó)財(cái)政改革不可多得的人才和干才，你們的財(cái)政改革智慧是共和國(guó)進(jìn)步的動(dòng)力和源泉之一，相信歷史會(huì)讓你們大有用武之地！

 本文發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)活頁(yè)文選-財(cái)稅研究》第10期

作者鄧?guó)櫍簛喬瘓F(tuán)）會(huì)計(jì)師事務(wù)所有限公司深圳分所合伙人；

天和經(jīng)濟(jì)研究所暨《經(jīng)濟(jì)活頁(yè)文選（財(cái)稅研究）》專(zhuān)家委員會(huì)委員。