第九十六條 事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定;未作規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位聘用制的工作人員的規(guī)定。
一、我國事業(yè)單位用人制度的基本情況
事業(yè)單位是具有中國特色的組織。所謂事業(yè)單位,是指為了社會公益目的,由國家機關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的,從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。國家通過編制管理實現(xiàn)對事業(yè)單位人員的配置和調(diào)控。按照國家財政撥款的多少,可以將事業(yè)單位分為三種:全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位。我國事業(yè)單位數(shù)量眾多,類型不一,隊伍龐大。截止2006年底,全國事業(yè)單位總計126萬個,涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、科研等多個領域,職工人數(shù)近3035萬,其中正式職工2923萬(包括原固定職工和使用期限在一年以上的合同制職工)。職工人數(shù)中教育業(yè)點51.3%,衛(wèi)生業(yè)占14.3%,農(nóng)業(yè)占9.5%,文化業(yè)占5.1%,科研占2.4%。長期以來,我國的事業(yè)單位實行的是一套不同于企業(yè),近似于國家機關(guān)的人事管理制度。改革開放以后,國家在企業(yè)推行勞動合同制度,對國家機關(guān)公務員的管理通過立法加以規(guī)范,事業(yè)單位的人事制度仍在原來制度的基礎上運行,改革進展緩慢。為了轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機制,是加快推進事業(yè)單位人事制度改革。2002年7月6日,國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知,要求事業(yè)單位除按照國家公務員制度進行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外,都要逐步試行人員聘用制度。到2006年底,事業(yè)單位實行聘用合同的人員1700多萬,約占總?cè)藬?shù)的51%。
國家對事業(yè)單位實行編制管理,按照編制核算撥款的數(shù)額。目前事業(yè)單位編制都是多年前核定的,編制基數(shù)多年不變,不能滿足事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。在編制滿額的情況下,各事業(yè)單位只好大量擴充編外人員和其他人員,這樣造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復雜,人事管理分割。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu),歸納起來分為三類:第一類是編制內(nèi)聘用人員。包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員;第二類是編制外人員。包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員。編外人員一般實行企業(yè)化管理,與事業(yè)單位簽訂勞動合同;第三類是勞務派遣人員。是通過勞務派遣形式招用的。
二、事業(yè)單位人員如何適用本法
事業(yè)單位人員是否應當納入本法進行調(diào)整,是立法中爭論比較大的一個問題。反對的意見提出,聘用合同與勞動合同有本質(zhì)的區(qū)別。不應當納入勞動合同法調(diào)整。從目前我國事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢看,履行公共管理職能的事業(yè)單位要變成行政機關(guān),從事經(jīng)營的事業(yè)單位要回歸企業(yè),從事公共服務的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位,還要保留公共服務的職能,按照事業(yè)單位進行管理。事業(yè)單位有編制、有財政撥款,內(nèi)部管理機制與企業(yè)也不一樣,事業(yè)單位聘用合同在合同期限、試用期、加班費、工資、福利、保險等方面都有自己的特殊性,都與企業(yè)不同,它與國家機關(guān)比較近似。事業(yè)單位實行聘用制,只是要比公務員要有一點靈活性,但不是完全推向市場。聘用制合同與勞動合同的性質(zhì)不一樣,調(diào)整的手段也不一樣。如果將事業(yè)單位也納入勞動合同法管理,將比較難以處理好本法與事業(yè)單位改革和社會保障體系完善之間的銜接,并可能產(chǎn)生其他新的社會問題和矛盾,會引起事業(yè)單位管理的混亂,會出現(xiàn)不安定因素。處理事業(yè)單位的問題,應當循序漸進,把管理體制理順后,再對事業(yè)單位人事制度進行立法。這樣比較妥當。贊成將聘用合同納入本法調(diào)整的意見認為。長期以來,我國人事制度是由政策和行政文件相結(jié)合建立起來的,調(diào)整人事關(guān)系幾乎沒有一個完整的法律規(guī)范性文件。1994年勞動法頒布時,企業(yè)的勞動關(guān)系由勞動法調(diào)整,對事業(yè)單位職工是參照公務員管理體制進行管理。公務員法出臺后,公務員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外,事業(yè)單位工作人員不能參照公務員法,如果也不適用勞動合同法,那么,對事業(yè)單位人員的權(quán)利保護缺乏法律依據(jù)。聘用合同與勞動合同雖然有不同的地方,但本質(zhì)上并無區(qū)別,不應存在兩種合同制度,不應當兩個部門管就變成兩個性質(zhì)的合同,將聘用合同納入勞動合同法的適用范圍,解決事業(yè)單位人員實體權(quán)利保護無法可依的局面,有利于事業(yè)單位勞動關(guān)系的法制化和規(guī)范化,有利于保護事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)利,有利于促進我國事業(yè)單位的改革。
最后,考慮到目前事業(yè)單位正處于改革過程中,用人制度的情況比較復雜,事業(yè)單位的聘用合同具體特殊性和復雜性,將事業(yè)單位實行聘用制工作人員納入本法調(diào)整需要慎重。同時,考慮到事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整,將缺乏實體法依據(jù),其合法權(quán)益得不到有效保護。因此,本法第二條關(guān)于勞動合同法的調(diào)整范圍維持了勞動法第二條第二款的表述,另外在本條中規(guī)定:“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同,法律、行政法規(guī)以及國務院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定;未作規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”對事業(yè)單位聘用制工作人員的勞動合同如何適用本法作出特別規(guī)定。有人形象的說這種條文安排是“先請出去,再拉進來”。這樣規(guī)定,既解決了本法與現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度的銜接,解決了事業(yè)單位聘用合同無法可依的局面,也為事業(yè)單位人事制度改革留下空間。