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安新強:新勞動合同法解析:第五條【勞動關(guān)系三方機制】
2016-01-20 38405

第五條【勞動關(guān)系三方機制】

 

  第五條 縣級以上人民政府勞動行政部門會同工會和企業(yè)方面代表,建立健全協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制,共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。

  【解析】本條是關(guān)于勞動關(guān)系三方機制的規(guī)定。

  一、關(guān)于勞動關(guān)系三方機制

  勞動關(guān)系三方協(xié)商機制,也稱勞動關(guān)系三方原則。根據(jù)國際勞工組織1976年144號《三方協(xié)商促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定,三方機制是指政府(通常以勞動部門為代表)、雇主和工人之間,就制定和實施經(jīng)濟和社會政策而進(jìn)行的所有交往和活動。即由政府、雇主組織和工會通過一定的組織機構(gòu)和運作機制共同處理所涉及勞動關(guān)系的問題,如勞動立法、經(jīng)濟與社會政策的制訂、就業(yè)與勞動條件、工資水平、勞動標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)培訓(xùn)、社會保障、職業(yè)安全與衛(wèi)生、勞動爭議處理以及對產(chǎn)業(yè)行為的規(guī)范與防范等。三方機制協(xié)商勞動關(guān)系的機制或者說手段,是市場經(jīng)濟國家的通行做法,是“舶來品”,我們搞市場經(jīng)濟,也需要學(xué)習(xí)它,借鑒它。在計劃經(jīng)濟條件下,勞動者與國家的利益是一體的,主要依靠行政手段調(diào)整勞動關(guān)系。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立,國家、企業(yè)、職工三方利益格局日益明晰,企業(yè)勞動關(guān)系發(fā)生了深刻的變化。在這種新形勢下,依靠單一的行政手段調(diào)整勞動關(guān)系,顯然與市場經(jīng)濟的變化不相適應(yīng)。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系已不僅僅是勞動保障部門的事情,通過政府、工會、企業(yè)組織建立三方協(xié)調(diào)機制已成為在市場經(jīng)濟條件下,保護穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系和社會安定的必然選擇。我國于1990年批準(zhǔn)了國際勞工組織通過的《三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》。2001年10月27日新修正的工會法第三十四條規(guī)定對三方機制作了規(guī)定,即:“各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面代表,建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機制,共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題?!边@是目前我國推行三方協(xié)商制度的主要法律依據(jù)。2001年8月.勞動和社會保障部、全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會聯(lián)合宣布,國家將全面啟動勞動關(guān)系三方(國家、企業(yè)、職工)協(xié)商機制,以協(xié)商的形式解決勞動關(guān)系中存在的各種問題。目前全國省級和市一級的三方機制已經(jīng)基本建立。三方機制正逐步向縣(市、區(qū))和產(chǎn)業(yè)一級延伸,全國將建立多層次的社會層面的三方協(xié)調(diào)機制三方機制與勞動合同制度、集體合同制度一起構(gòu)成了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和規(guī)范勞動關(guān)系的機制。

  二、三方機制的組成

  三方機制應(yīng)當(dāng)由三方組成,即由代表政府的勞動行政部門、代表職工地方總工會和代表用人單位的企業(yè)代表組織(企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會、商會等)。三方協(xié)商機制,實際上是一種平等對話的機制。政府、企業(yè)組織和工會組織三方的職能不能替代,各有側(cè)重和相互獨立,相互沒有隸屬關(guān)系,切實代表基層組織和會員的利益。
 ?。保?。工會法中明確規(guī)定政府勞動行政部門是政府的代表。一直以來,我國參加國際勞工大會的政府代表也是勞動行政部門。由此可以看出,勞動關(guān)系三方代表中政府代表應(yīng)該由政府勞動行政部門擔(dān)任。
 ?。玻髽I(yè)組織代表。計劃經(jīng)濟時期,全國各地建立了企業(yè)聯(lián)合會(企業(yè)家協(xié)會),應(yīng)該說該組織代表的是國有企業(yè)。隨著新建企業(yè)的迅猛發(fā)展,企業(yè)所有制形式呈現(xiàn)多元化,企業(yè)組織形式也呈現(xiàn)多元化,民間的商會、個體經(jīng)營者協(xié)會、青年企業(yè)家協(xié)會、女企業(yè)家協(xié)會等相繼出現(xiàn),作為企業(yè)方代表,它們都可以成為三方協(xié)商機制的一方。目前,在中央層面,還是由中國企業(yè)聯(lián)合會作為企業(yè)方代表。
 ?。常毠ご怼S捎谌綑C制是協(xié)商勞動關(guān)系方面的重大問題,它超出了具體企業(yè)的范圍。因此,代表職工參加三方機制的是各級總工會。

  三、三方機制要解決的問題

  根據(jù)工會法和本法的規(guī)定,三方機制解決的是勞動關(guān)系方面的重大問題。如勞動就業(yè)、勞動報酬、社會保險、職業(yè)培訓(xùn)、勞動爭議、勞動安全衛(wèi)生、工作時間和休息休假、集體合同和勞動合同等。

  四、建立三方機制的意義

  社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善,對勞動關(guān)系的調(diào)整提出了與其相適應(yīng)的客觀要求,因此,在企業(yè)從實行勞動合同制度到開展集體協(xié)商、簽訂集體合同,這些符合市場經(jīng)濟要求的法律制度,都是為了更好地調(diào)整企業(yè)的勞動關(guān)系,促進(jìn)職工隊伍的穩(wěn)定和勞動關(guān)系的和諧,以保證經(jīng)濟建設(shè)的健康和持續(xù)發(fā)展。目前,我國勞動關(guān)系出現(xiàn)許多新問題,如就業(yè)壓力大,勞動關(guān)系緊張,群體性突發(fā)事件增多、用人單位拖欠克扣勞動者工資、不為職工按時足額繳納社保金、任意延長工作時間、非法收取勞動者押金等。協(xié)調(diào)勞動關(guān)系,一方面,要靠落實勞動合同制度,實行集體協(xié)商制度和集體合同制度。但是,僅在企業(yè)范圍內(nèi)推行集體協(xié)商和實行集體合同制度是不夠的,從協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的整個社會化發(fā)展要求來看,還需要建立起能夠促進(jìn)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)與穩(wěn)定的發(fā)展的三方機制。用三方協(xié)商機制來體現(xiàn)對更高層次上的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)作用,促進(jìn)各方利益主本的相對一致性,以達(dá)到三方共同利益和目標(biāo)的實現(xiàn)。建立三方協(xié)商機制不僅不會取代和削弱企業(yè)勞動關(guān)系雙方通過協(xié)商簽訂的集體合同的主體地位,更不會破壞企業(yè)建立起來的勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)機制,反之,當(dāng)三方協(xié)商機制的作用發(fā)揮出來的時候,它會積極引導(dǎo)雙方更好地實現(xiàn)其簽訂的集體合同和協(xié)議,會指導(dǎo)幫助企業(yè)雙方更好地通過協(xié)調(diào)機制來達(dá)到雙方的目標(biāo)。從這個意義上講,建立有中國特色的勞動關(guān)系三方協(xié)商機制是我國社會主義發(fā)展的必然要求。

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