改革黨校辦學(xué)體制

經(jīng)過改革開放３０年的發(fā)展，黨校在辦學(xué)體制上，已經(jīng)形成了比較完善和規(guī)范的全國黨校教育體系，能夠較好地承擔(dān)起各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員的培訓(xùn)任務(wù)。胡錦濤總書記曾指出：“干部教育是一項(xiàng)投入少、產(chǎn)出多、作用大的事業(yè)。”隨后，中共中央政治局會(huì)議進(jìn)一步明確了“聯(lián)系實(shí)際創(chuàng)新路、加強(qiáng)培訓(xùn)求實(shí)效”的干部教育培訓(xùn)思路。各級(jí)黨校共同承擔(dān)著干部教育培訓(xùn)的重任，但從廣西實(shí)際情況分析，區(qū)內(nèi)各級(jí)黨校特別是縣級(jí)黨校辦學(xué)狀況卻隱患重重：在數(shù)量上占大頭的大量的縣級(jí)黨校平均擁有專職教師僅5名至6名，有相當(dāng)數(shù)量的縣級(jí)黨校沒有學(xué)員宿舍，少量的縣級(jí)黨校甚至連校園都沒有；有的地方將黨校和電大合并，甚至交給教育局管，存在被“邊緣化”的危險(xiǎn)；教學(xué)上，一些縣級(jí)黨校長年固守“一支粉筆、一塊黑板”的落后教學(xué)方式；相當(dāng)多的縣級(jí)黨校培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際需要嚴(yán)重脫節(jié)。這種情況如果任其存在下去，勢必影響整個(gè)干部教育培訓(xùn)的大局和黨校的未來發(fā)展。

那么，這種問題的根源在哪里呢？歸根到底，是黨校資源優(yōu)化配置的問題。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，市場經(jīng)濟(jì)的一些原則與機(jī)制對(duì)整個(gè)社會(huì)資源特別是生產(chǎn)資源、教育資源的配置影響越來越大，這就需要重新思考和探索教育資源的配置方式，使黨校有限的資源實(shí)現(xiàn)最佳配置。這里的核心是智力資源的配置，即如何使黨校的師資隊(duì)伍和管理人員按照黨校的功能和任務(wù)實(shí)行戰(zhàn)略“聚焦”，集中力量搞好重點(diǎn)學(xué)科，特色課程的教學(xué)和科研，創(chuàng)造出黨校的名牌學(xué)科和課程，提高教學(xué)質(zhì)量和科研水平。找到了問題癥結(jié)所在，我們就容易找到解決問題的破局新招：縣級(jí)黨校改為地市級(jí)黨校的分校。

這項(xiàng)改革的基本要點(diǎn)，是將縣委黨校改設(shè)為所在市委（含地委，下同）黨校的分校，實(shí)行“兩塊牌子，一套人馬”的體制架構(gòu)，各市委黨校對(duì)所屬分校的教學(xué)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，初步形成以市委黨校為主體、縣分校為依托的辦學(xué)新模式。由于這種改革著眼于體制創(chuàng)新，基本不觸及人、財(cái)、物的所屬關(guān)系，也即是沒花什么“成本”，許多縣級(jí)黨校將從“多了一個(gè)婆婆”的疑慮，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嘁粋€(gè)靠山，多一方支持”的鼓舞。具體可分以下幾個(gè)步驟實(shí)施：

第一步：“加掛新牌”。將各縣（含市、區(qū)，下同）委黨校改為所在地級(jí)以上市市委黨校的分校，但各分校仍是縣委的黨校，其隸屬關(guān)系、行政級(jí)別和財(cái)政保障維持不變，既打破“各自為戰(zhàn)”的辦學(xué)格局，又保證了改革的平穩(wěn)運(yùn)作和可操作性。第二步：“提級(jí)培訓(xùn)”，副科以上干部由地級(jí)市委黨校負(fù)責(zé)統(tǒng)一培訓(xùn)，縣級(jí)黨校負(fù)責(zé)培訓(xùn)縣直機(jī)關(guān)其他黨員干部、基層黨支書、村委主任等，讓基層“減輕包袱”，提高培訓(xùn)的針對(duì)性。第三步：“優(yōu)化整合”。各市委黨校成立校委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的教學(xué)協(xié)調(diào)小組，統(tǒng)籌安排本校及分校的學(xué)制設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)計(jì)劃、師資調(diào)配和教學(xué)考評(píng)，市委黨校統(tǒng)一調(diào)配和培養(yǎng)市、縣委黨校各班次的授課教師，告別師資力量“一盤散沙”的局面。

改革將帶來整合市、縣黨校師資的巨大效益。市縣按照教師不同的學(xué)科專業(yè)，重組完善相關(guān)教研部，由市委黨校統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一開展教學(xué)和科研工作。改革后把全市黨校系統(tǒng)的教師整合為幾個(gè)教研部，師資力量一下子大幅提升。學(xué)科隊(duì)伍壯大了，各個(gè)市委黨校普遍實(shí)行了競聘授課的方式，統(tǒng)一調(diào)配全市優(yōu)秀教師到市縣黨校交叉任教，為黨校教學(xué)引入了“活水”，一舉提高了培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)了教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)效性?；鶎痈刹颗嘤?xùn)，既有市委黨校老師，又有兄弟分校老師授課，比過去老是‘近親授課’好得多。更可貴的是，通過改革，各市委黨校對(duì)全市的干部培訓(xùn)實(shí)行統(tǒng)籌安排，避免了過去頗受干部群眾“詬病”的多頭重復(fù)培訓(xùn)現(xiàn)象，普遍降低了教學(xué)成本。