民營經(jīng)濟的發(fā)展是從改革開放后開始逐漸復蘇的，在其后二十多年中，民營經(jīng)濟的力量迅速強大，截至2004年上半年，我國民營企業(yè)數(shù)量高達334萬戶，民營經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達48.5%，從業(yè)人員達到4714萬人。

在民營企業(yè)組織結(jié)構(gòu)中，目前，有限責任公司的比重在增多并占主導地位，民營股份公司的數(shù)量也在增多，公司制已成為中國民營企業(yè)的主要選擇，世界各國的實踐以及我國改革開放的實踐也都證明，實現(xiàn)委托代理制，走向現(xiàn)代企業(yè)制度，是當今中國民營企業(yè)的必然選擇。

從理論上說，與國有公司普遍存在的“所有者角色缺位、錯位和越位”的現(xiàn)象相比較，民營企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)清晰、政府的直接控制和干預(yù)較少等優(yōu)勢，更容易建立一套獨立、有效的股東監(jiān)督和內(nèi)部治理機制。但從實際情況來看，民營企業(yè)有其自身的特點，也表現(xiàn)一些特有的問題。

一是產(chǎn)權(quán)問題：長期以來，理論界和企業(yè)界都認為，民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)是明晰的，從而導致了許多人沒有認識到民營企業(yè)中也存在有產(chǎn)權(quán)問題，造成這種局面的原因在于有相當一部分人過于狹隘地理解了產(chǎn)權(quán)的含義。產(chǎn)權(quán)明晰的概念不僅意味著終極所有權(quán)的歸屬，也就是產(chǎn)權(quán)要最終落實到某個自然人的頭上，同時，產(chǎn)權(quán)也意味著公司的結(jié)構(gòu)和層次。中國民營企業(yè)資本在產(chǎn)權(quán)上帶有強烈的血緣、親緣和地緣性質(zhì)，也就是人們常說的“三緣”，這種“三緣”使得中國的民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)在主題上具有濃厚的宗法性，即企業(yè)的運行在相當大的程度上受宗法規(guī)則的制約，而不是嚴格的受市場規(guī)則的約束。

二是一股獨大問題：在民營企業(yè)中存在嚴重的“一股獨大”現(xiàn)象，據(jù)估計全國300多萬戶民營企業(yè)中大部分為家族企業(yè)，家族控股比例極高，相當部分為絕對控股，民營企業(yè)絕大部分為董事長個人或家族控股，大股東的機構(gòu)非常單一，股權(quán)過于集中不利于董事會和管理層在更大范圍內(nèi)接受多元化產(chǎn)權(quán)主體的監(jiān)督和約束，從而使小股東的利益得不到切實保證。在“一股獨大”的情況下，由大股東提名和實際控制的董事往往在董事會占絕大多數(shù)，無論是一般決議還是特殊決議，董事會決策往往體現(xiàn)了大股東的意志，由此導致的大股東侵害公司及中小股東利益、董事會未能履行誠信義務(wù)、不勤勉盡責的現(xiàn)象非常普遍。

三是“關(guān)鍵控制人問題”：在所有者缺位的情況下，國有公司通常表現(xiàn)出公司管理層的“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。這些“內(nèi)部人”既可以不考慮國家這個“虛擬”大股東的利益，又可以置中小股東的意愿與不顧，而以家族企業(yè)為特征的民營企業(yè)則由于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的統(tǒng)一，基本上消除了公司管理層架空股東的內(nèi)部人控制問題，但出現(xiàn)了以控股股東代表（實際控制人）為“關(guān)鍵人”的“關(guān)鍵人控制”問題。

完善民營企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，要在堅持現(xiàn)代企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的前提下，結(jié)合民營企業(yè)自己的特點來進行，主要可以考慮從以下幾個方面來進行：

一是要解決民營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)問題，“三緣”產(chǎn)權(quán)是阻礙中國民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度、確立科學有效的決策和管理機制的重要因素。因而民營企業(yè)難以形成真正意義上的現(xiàn)代企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。我國有相當多的民營企業(yè)表面上是有限責任公司，而實際上是業(yè)主制企業(yè)，實際上是一個人說了算，其他都是形同虛設(shè)。要打破“三緣”產(chǎn)權(quán)，重點應(yīng)該解決產(chǎn)權(quán)主體一元化的問題，要從人格化社會網(wǎng)絡(luò)交易轉(zhuǎn)向非人格化的制度性交易，有效地融合社會資本。只有多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)才能使企業(yè)成為公眾型企業(yè)，才能實現(xiàn)人才資本與貨幣資本的有效結(jié)合。

二是加強制度建設(shè)，通過法律制度來規(guī)范股東大會、董事會、監(jiān)事會的工作。在完善股東大會決議事項制度上，由于我國公司法只規(guī)定通過決議事項的法定多數(shù)制度，而沒有規(guī)定股東出席的法定人數(shù)制度，這不利于股東行使權(quán)力，使股東大會難以體現(xiàn)多數(shù)股東的意志。

三是進一步增強董事會的獨立性，引進外部獨立懂事，充分發(fā)揮獨立懂事的專家咨詢作用。企業(yè)的重大決策權(quán)在董事會的手上，但如果企業(yè)董事會的成員缺乏必要的專業(yè)技術(shù)知識、管理知識，那樣董事會所做出的決策就會大大地打折扣。因而也就有必要引進在理論水平和專業(yè)技術(shù)等方面有專長的獨立懂事，一般情況下，獨立懂事以局外人的眼光去看問題、分析問題是一語中地的。在引進獨立董事上要注意以下幾點：1、確保投入足夠的時間和精力是獨董有效參與公司決策的基本保障，因此要建立對獨立董事候選人的嚴格審查程序；2、為避免獨立董事成為大股東的附庸，要賦予中小股東獨立董事提名權(quán)，而這個提名權(quán)要落到實處，盡管中國證監(jiān)會在《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》賦予單獨或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1%以上的股東對獨立董事候選人提名權(quán)，但中下股東特別是流通股股東提名獨立董事候選人的情況卻極為罕見。另外，由于獨立董事的人選最終要由股東大會決定，這就使得民營上市公司實際控制人在獨董人選上具有絕對控制權(quán)；3、獨董有效工作所面臨的一個很大困難便是知情權(quán)和調(diào)查權(quán)無法保證，盡管《關(guān)于在上市公司建立獨立董事制度的指導意見》賦予了獨立董事聘請外部中介機構(gòu)對上市公司進行專項審計的權(quán)力，但操作起來存在很大困難，甚至連審計相關(guān)費用都可能需要獨立董事自己支付。4、發(fā)揮董事會專門委員會的作用可以提高董事會的獨立性，董事會專門委員會，作為董事會職能分工的進一步細化，董事會專門委員會一方面代表董事會負責某個相對獨立領(lǐng)域的日常運作和決策，另一方面就該領(lǐng)域重大決策向董事會提供咨詢和建議。從境外市場經(jīng)驗來看，專門委員會制度在很大程度上是獨立董事制度的延伸和強化，有利于提高董事會運作的獨立性、有效性和風險控制能力。但我國公司法并未對董事會專門委員會做出相關(guān)規(guī)定，董事會專門委員會制度的試點是伴隨著獨立董事制度的逐步完善而推出的。

四是切實加強監(jiān)事會的作用，公司法規(guī)定監(jiān)事會由股東代表和適當比例的公司職工代表組成，具體比例由公司章程規(guī)定。但目前民營企業(yè)普遍存在監(jiān)事會形同虛設(shè)的現(xiàn)象，主要原因在于責權(quán)不對等，一是制度建設(shè)不完善，沒有明確賦予監(jiān)事相關(guān)的權(quán)力，二是職工代表作為監(jiān)事有其固有的弊病，存在專業(yè)能力不足和不敢監(jiān)管的問題。因此要想切實發(fā)揮監(jiān)事會的作用一是制度建設(shè)要跟上，二是監(jiān)事會的人選問題要解決，三是要加強監(jiān)事會和獨立董事和董事會專門委員會之間的協(xié)作。

民營企業(yè)法人治理的完善之路是個漫長的過程，需要全社會的積極參與，需要長期艱辛的努力，希望本文能對完善民營企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)起到積極的影響。