創(chuàng)新思路破解農(nóng)墾改革發(fā)展難題
中國·海南 www.hainan.gov.cn 2008-10-27 14:26:14 來源:海南日報(bào)
海南大學(xué)副教授曾峰:我省農(nóng)墾改革的目標(biāo)要順利實(shí)現(xiàn),必須切實(shí)理順“農(nóng)墾與地方”、“社區(qū)與企業(yè)”、“企業(yè)與職工”和“發(fā)展與穩(wěn)定”等諸多的復(fù)雜關(guān)系,努力克服改革中存在的困難和障礙。一是建立現(xiàn)代企業(yè)制度,強(qiáng)化農(nóng)墾企業(yè)內(nèi)部管理。要以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,進(jìn)一步完善以農(nóng)場職工家庭為主的長期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營責(zé)任制,橡膠生產(chǎn)實(shí)行國有開割膠園長期聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營,提高職工經(jīng)營自主權(quán)和積極性。大力推進(jìn)農(nóng)墾內(nèi)部政企分開和社企分離。海南農(nóng)墾交由海南省全面管理后,海南農(nóng)墾總局作為黨政機(jī)關(guān),主要從事公共社會事務(wù)管理,負(fù)責(zé)墾區(qū)的社會和民生事業(yè);海南橡膠集團(tuán)股份公司則按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則,構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度,用企業(yè)績效指標(biāo)來經(jīng)營管理橡膠產(chǎn)業(yè),支持和推動橡膠優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)上市,兩者保持獨(dú)立、相對分離。要整合優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)場布局,實(shí)行扁平化企業(yè)組織結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)管理重心前移。要推行全面預(yù)算管理。把收入與支出全部納入財(cái)務(wù)預(yù)算,規(guī)范收支環(huán)節(jié),控制資金使用的不確定性,增加資金使用的透明度、提高資金使用效益,為海南橡膠集團(tuán)股份公司的上市、橡膠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金保障。要建立健全企業(yè)績效考核制度與員工薪酬管理體系。要利用農(nóng)行的現(xiàn)金管理平臺,強(qiáng)化農(nóng)墾內(nèi)部資金集中管理。二是積極改善民生。在過渡時(shí)期爭取中央財(cái)政加大對墾區(qū)社會事業(yè)補(bǔ)貼,并通過試點(diǎn)改革,逐步創(chuàng)造條件把農(nóng)墾的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、民政、公安等事務(wù)移交地方政府,分離企業(yè)辦社會的職能。要把農(nóng)墾發(fā)展納入全省發(fā)展的總體布局,在墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會主義新農(nóng)場建設(shè)等方面統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè),努力為農(nóng)墾的改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。要切實(shí)解決農(nóng)墾職工的就業(yè)問題。要建立各種救助機(jī)制,進(jìn)一步解決好墾區(qū)“看病難、看病貴、住房難、飲水難、行路難”等問題,落實(shí)“兩免一補(bǔ)”確保墾區(qū)的孩子都能得到免費(fèi)的義務(wù)教育,對于喪失勞動能力和低收入的農(nóng)墾家庭要加大扶持的力度,讓墾區(qū)困難職工的基本生活有所保障。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革,確保墾區(qū)社會政治穩(wěn)定。