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張召忠:中國應(yīng)盡快組建海岸警衛(wèi)隊

戰(zhàn)略管理

2016-01-20 7488

中國應(yīng)盡快組建海岸警衛(wèi)隊 ——摘自張召忠新著《走向深藍(lán)》
20世紀(jì)70年代中期，南海陸續(xù)出現(xiàn)海域被瓜分、島礁被侵占、資源被掠奪的現(xiàn)象。從那時起，我就致力于國際海洋法、國際海戰(zhàn)法、海洋戰(zhàn)略及武器裝備的研究。幾十年來我提的最多的一個建議就是希望中國組建海岸警衛(wèi)隊。七八十年代，當(dāng)時正處于冷戰(zhàn)時期，中國面臨的形勢非常嚴(yán)峻，我當(dāng)時提出的觀點就認(rèn)為海軍發(fā)展重點應(yīng)該是面向中遠(yuǎn)海域，海軍艦艇應(yīng)該以大中型艦船為主，200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架和領(lǐng)海以內(nèi)的日常防衛(wèi)性巡邏任務(wù)，應(yīng)該交由新組建的海岸警衛(wèi)隊負(fù)責(zé)。
隨著歷史的演進(jìn)，這個建議在每個歷史時期都遭到各種各樣的反對，時至今日，中國仍然沒有組建起一個能夠在領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架進(jìn)行行政執(zhí)法的海岸警衛(wèi)隊。與此同時，國務(wù)院有關(guān)部門則相繼組建了中國海警、中國海事、中國海監(jiān)、中國漁政等執(zhí)法機構(gòu)。本來應(yīng)該捏成一個拳頭，重重地砸在滋事者的腦門上，可實際上，這個拳頭從來就沒有形成過，反而伸展開五指，乏力地向四外沿展，致使“九龍鬧?！背蔀榻裉爝@樣的嚴(yán)酷現(xiàn)實。我們經(jīng)?？吹健熬琵堲[海”的盛況，卻不見海龍王在何方；雖然執(zhí)法隊伍逐漸擴大，但海上爭端卻日益復(fù)雜，形勢更加嚴(yán)峻，從南到北，沒有一個海域不存在爭端。美國“無瑕”號海洋調(diào)查船侵入中國南海的事件發(fā)生后，我們幾艘執(zhí)法船把“無瑕”號團(tuán)團(tuán)圍住，做出了各種各樣的抗議動作，此時此刻的“無瑕”號官兵一臉的無奈，他們不知道如何是好，因為中國執(zhí)法船著裝各有不同，五顏六色的徽標(biāo)和形狀各異的大蓋帽把美國人搞得混頭脹腦，不知道該聽誰的。
從法律上來講，領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架屬于國家的主權(quán)和海洋權(quán)益，維護(hù)主權(quán)和海洋權(quán)益的工具應(yīng)該是國家的武裝力量和國家的執(zhí)法力量。但是在和平時期，海上面臨的爭端和沖突主要是海洋開發(fā)、資源爭奪和海上航行方面的問題，維護(hù)國家海洋權(quán)益、維護(hù)國家海上安全與穩(wěn)定、進(jìn)行常態(tài)性的護(hù)漁護(hù)航、搜索救援、環(huán)境保護(hù)、緝毒緝私及衛(wèi)生防疫等，最主要的應(yīng)該是國務(wù)院下屬的執(zhí)法力量。執(zhí)法力量在行政執(zhí)法過程中可以依法行事，即便是引發(fā)一些沖突也可以界定在法律框架之內(nèi)，通過外交方式來解決。如果在這類事務(wù)中輕易使用國家的武裝力量，萬一引發(fā)沖突則很可能迅速升級為軍事危機甚至是戰(zhàn)爭，后果難以想象。正是由于這個原因，美國、印度、日本等許多國家都組建了海岸警衛(wèi)隊。組建海岸警衛(wèi)隊最大的好處有三個：
一是形成拳頭。日本的海岸警衛(wèi)隊叫做海上保安廳，是1948年成立的，其主要職能是海上治安管理、海上交通安全管理、海難救助、海洋環(huán)境保護(hù)和海上防災(zāi)。現(xiàn)有各類人員12000人，有11個海上管區(qū)，共下轄海上保安部66個、海上警備救助部1個、海上保安署54個、航空基地14個、航標(biāo)事務(wù)所39個。這樣的組織機構(gòu)統(tǒng)分結(jié)合，伸縮自如，伸出去的時候能夠形成拳頭，收回來的時候便于積蓄力量。
二是便于執(zhí)法。日本海上保安廳雖然力量強大，但與海上自衛(wèi)隊的性質(zhì)完全不同，它隸屬于日本國土基礎(chǔ)設(shè)施交通省，是國家行政執(zhí)法管理部門。這樣的執(zhí)法機構(gòu)即便是在執(zhí)法中出現(xiàn)過度使用武力的情況，也不至于引發(fā)武裝沖突和戰(zhàn)爭，與海上自衛(wèi)隊相比有一個戰(zhàn)略緩沖的余地。
三是戰(zhàn)略支援。海岸警衛(wèi)隊通常被稱為第四軍種，就是除陸海空三軍之外的另一個軍種，他們實行軍事管制，執(zhí)行軍事條令條例，身著統(tǒng)一的制服，艦長等重要指揮官也多從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)，與海軍和空軍之間保持著非常緊密的聯(lián)系，并經(jīng)常進(jìn)行相關(guān)的軍事訓(xùn)練，萬一出現(xiàn)情況，可以及時得到?？哲姷闹г?。同樣，在戰(zhàn)爭和沖突發(fā)生后，海岸警衛(wèi)隊可以迅速轉(zhuǎn)變?yōu)楹＼?，聽從海軍的指令進(jìn)行作戰(zhàn)支援。日本海上保安廳說起來是政府一個下屬部門的海上執(zhí)法機構(gòu)，似乎不太起眼兒，實際上，它擁有各類巡視船艇50多種，共計700余艘，其中攜載直升機巡視船13艘，大型巡視船40艘，中型巡視船46艘，小型巡視船20艘，消防船5艘，其他巡視艇200余艘，另外還有測量船、設(shè)標(biāo)船、航標(biāo)維護(hù)船和教育實習(xí)船等。擁有各類型固定翼飛機29架，各類直升機46架。日本海上保安廳的大型巡邏船3000多噸，能夠攜載中型直升機，其固定翼飛機有八種類型，性能十分先進(jìn)。日本海上保安廳這樣的裝備規(guī)模和水平，與中國的海監(jiān)、海事、海警、漁政等執(zhí)法力量相比，不知道要先進(jìn)幾十倍！如果是與中國周邊的越南、菲律賓、馬來西亞等國相比，日本海上保安廳的海空力量無論是規(guī)模還是質(zhì)量水平，都遠(yuǎn)比這些國家的正規(guī)海軍力量要強大的多！
不比不知道，一比嚇一跳！我們必須急起直追，加速發(fā)展我們的海上執(zhí)法力量。組建海岸警衛(wèi)隊的事情雖然擱置了幾十年，但現(xiàn)在有重提的必要，否則維護(hù)國家海洋主權(quán)和海洋權(quán)益仍將是心有余而力不足的事情！

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