強化海洋立法，鞏固所占島礁

 


——摘自張召忠新著《走向深藍(lán)》
 
菲律賓在南海問題上的主張有三個：一是把爭端提交聯(lián)合國或國際會議仲裁。菲律賓極力主張，召開一次聯(lián)合國主持的國際會議，對南沙問題進(jìn)行討論。菲律賓總統(tǒng)聲稱．?dāng)M將美濟(jì)礁一事提交聯(lián)合國安理會和國際法院，爭取國際支持，以迫使中國從美濟(jì)礁撤走。
二是強調(diào)南沙地區(qū)“非軍事化“。菲律賓將自己裝扮成“對南沙群島擁有主權(quán)的國家”，建議有關(guān)各國從南中國海撤軍，使南沙群島非軍事化。越南等其他國家對菲律賓的這一主張也表示支持，他們認(rèn)為可以仿效“南極模式”，“凍結(jié)領(lǐng)土要求”，撤除軍事設(shè)施，擱置爭議，共同開發(fā)。這個倡議的核心是把本來屬于中國主權(quán)的南沙群島和南海海域，在性質(zhì)上混同于國際共管海域和無主地，由各鄰國共同瓜分、占有和開發(fā)．這是對我南沙群島主權(quán)的粗暴踐踏。
三是更改“南中國?！钡墓逃忻Q。為了使南海爭端“國際化“，菲律賓等東盟國家提出要把“南中國?！边@一通稱改為“東南亞海”或其他名稱。其實，我國從未以“南中國?！毕喾Q，而是稱作“南?！?，其他國家卻一直稱呼“南中國?！?。2011年6月13日，菲總統(tǒng)阿基諾辦公室發(fā)言人陳顯達(dá)宣稱，菲方計劃將南海更名為“西菲律賓?！?。菲外交部和國防部近來已開始使用“西菲律賓?！钡恼f法來取代“南海”的說法。一個地方的名字是其歷史淵源乃至主權(quán)歸屬的最直接證據(jù)。據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)記載，中文的“南?！钡姆Q呼，可以追溯到中國的漢代。漢朝還專門設(shè)立官員管理南海，自漢朝以后，各個朝代都沒有放棄對南海的主權(quán)。20世紀(jì)中期以前，中國對南海主權(quán)的主張一直沒有引起其他國家的爭議，包括菲律賓、越南在內(nèi)，都一直用“南?！眮矸Q呼這片海域。事實上，英文名稱也是根據(jù)中文而來，南海的中文名稱是這片海域主權(quán)歸屬中國的最有說服力、也是其他國家所沒有的歷史證據(jù)之一。中國南海的英文名稱是“南中國?！保@個由來已久流傳至今的國際通用的稱呼本身，就包含了這片海域主權(quán)屬于中國的歷史證據(jù)。菲律賓政府試圖抹掉這段歷史，把中國南海改名叫什么“西菲律賓?！?，欲以這種模糊大眾視線、混淆世界輿論的手法，來為其非法占有中國領(lǐng)土制造理由，是非?；奶频?。這種非法而可笑的手段，是根本得不到國際認(rèn)可的。
2008年上半年，以菲眾議院外交委員會主席庫恩科為首的一批眾議員起草了“領(lǐng)?；€法案”，將黃巖島和南沙部分島礁劃入菲國領(lǐng)?；€，并準(zhǔn)備在總統(tǒng)最終簽署后，于5月13日前遞交聯(lián)合國審議。
2009年1月28日下午，菲律賓參議院三讀（即最后一讀）通過了2699號法案，即“制定菲律賓領(lǐng)海基線的法案”，該法案將中國南沙群島中的8個島嶼和黃巖島劃為菲律賓領(lǐng)土。2月3日，菲律賓眾議院通過3216號法案，即“菲律賓群島領(lǐng)?；€確定案”，將上述兩處島嶼劃入菲律賓領(lǐng)?；€，引起國際輿論一片嘩然。菲律賓的領(lǐng)海是在群島最外緣各島和干礁最外緣各點上選取80個點作為領(lǐng)?；c，連接這些點的80段直線構(gòu)成了其領(lǐng)?；€。這樣，菲律賓的領(lǐng)海最寬處達(dá)270英里，最窄處則不足2英里。聯(lián)合國海洋法規(guī)定，一國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)從測算領(lǐng)?；€量起，向外擴(kuò)展至200海里的距離，而領(lǐng)海寬度則不超過12海里。
2月3日到3月12日的5個星期中，中國外交部五次就此事發(fā)表觀點，其中三次聲明對黃巖島和南沙群島擁有無可辯駁的主權(quán)，一次對菲律賓提出嚴(yán)正抗議，一次提出嚴(yán)正交涉。正是在中國的抗議聲中，菲律賓參眾兩院、國會依次仍然置若罔聞，通過所謂的“領(lǐng)?；€法案”，最終于3月10日由阿羅約總統(tǒng)簽署生效。從2007年12月菲律賓眾議院批準(zhǔn)制定該項法案，到2009年2月17日菲律賓國會通過該法案，菲律賓花了16個月運作該項法案，終于將其制定為法