安全是社會發(fā)展的永恒主題，安全生產是保證國家經濟建設持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基本條件之一，安全是一切工作的基礎，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展。確保電網的安全穩(wěn)定和人身生產安全，是電力企業(yè)重大社會責任和政治責任，也是電力企業(yè)安全工作的出發(fā)點和落腳點。近年來，隨著智能電網的發(fā)展，電力供應由區(qū)域電網向全國電網過渡，高電壓、特高壓、遠距離和交直流混合輸變電技術的推廣使用，電力企業(yè)所面臨的安全生產任務更具挑戰(zhàn)性、嚴峻性和艱巨性。

一、問題的提出.就有些供電公司公司安全管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，如電網局部結構不夠完善，一些單位和班組安全基礎仍不牢固，各類違章現象屢禁不止，部分班組生產技能不適應“大生產”的要求，電力生產、基建人身未遂事故仍有發(fā)生，隱患排查治理工作還不夠徹底等等，分析發(fā)現這些影響安全生產的突出問題主要表現在以下幾個方面：（一）安全責任落實不到位問題仍然較為突出。一是不能嚴格貫徹執(zhí)行各項安全管理規(guī)定，安全工作標準和要求不高，抓安全的積極性、主動性、持久性不夠。安全考核不嚴，個別單位對人為責任障礙追究失之于寬，沒有嚴格考核獎懲到位，導致人為責任事故障礙的重復發(fā)生；二是安全生產培訓存在漏洞，培訓模式單一，培訓質量不高，依賴師帶徒的培訓模式，新參加工作人員成長較慢，一線人員專業(yè)技術水平、業(yè)務技能達不到要求，不能滿足生產需要；三是生產、基建現場各類違章現象仍然居高不下，部分作業(yè)人員，尤其是外用工安全意識淡薄，規(guī)章制度執(zhí)行不力，習慣性違章時有發(fā)生，生產及基建現場違章現象主要表現為違反工作票使用規(guī)定、安全圍欄設置不到位、線路工作一端接地、危險點分析不到位、擴大工作范圍、違反個人安全防護用具使用規(guī)定、現場不戴安全帽、施工機械外殼接地不可靠、移動式電器設備低壓電源線使用不規(guī)范、分包單位進場人員安全培訓不規(guī)范、大型施工機械保養(yǎng)及檢驗工作不到位、少數特種作業(yè)人員無資質作業(yè)等等。（二）電網安全運行的風險依然存在。一是電網N-1的問題沒有徹底解決，電網大面積停電風險仍然存在；二是山火防控壓力日漸加大，冬季草木干枯、喜慶鞭炮習俗、農村燒荒積肥等，輸電線路火險風險日益增大；三是電力設施保護工作難度大，由于市政、交通等基礎設施建設大規(guī)模鋪開，輸配電線路通道內及變電站周邊建房隱患突出，電力設施遭受外力破壞事故頻繁發(fā)生，電網安全運行的的風險進一步增大；四是極端惡劣天氣頻繁發(fā)生，雷電、洪水等災害性天氣對電網的威脅越來越大，電網抵御自然災害的能力亟待加強。（三）設備缺陷隱患整改問題比較突出。安全大檢查查出問題整改率；安全性評價查出問題3整改率；金屬封閉式開關柜泄壓通道及10KV計量柜母線避雷器接線整改工作量，高壓開關柜泄壓通道隱患。（四）電網建設規(guī)?？涨?，施工現場安全風險加大。一是電網建設規(guī)模連創(chuàng)歷史新高，農網改造投資建設工程點多、面廣、線長，參戰(zhàn)人員多，現場安全管控難度大。二是外來施工單位較多，管理人員和作業(yè)人員素質參差不齊，遵章守紀的意識差，管理難度大。三是部分基建現場安全管理還存在著安全設施不全、安全措施不到位、安全監(jiān)督不到位、人員違章等現象。（五）人為責任事故和障礙未得到有效控制。發(fā)生人為責任事故和人為責任障礙，問題出現在基層，但根源還是領導履職不到位、管理不到位。這些人為責任事故和障礙，一方面反映出作業(yè)人員對安全規(guī)程、運行規(guī)程、檢修規(guī)程學習掌握不夠、安全意識和責任心不強，暴露出設備運行維護管理方面存在設備巡視不到位、設備檢修業(yè)務技能不高等方面的問題；另一方面反映出公司本部對基層單位管理不嚴、監(jiān)督不實、檢查不細、考核不力。（六）農網安全生產基礎工作薄弱。一是配電線路現場運行規(guī)程不全，設備臺帳沒有及時更新，低壓設備名稱編號不全，配電設備檢測、漏電保護器試驗沒有按期進行等問題依然大量存在。二是中低壓電網運行維護不到位，缺陷處理不及時。多數單位均存在10千伏線路對地距離不足，中低壓房障較多等缺陷沒有及時處理，低壓配電柜銹蝕嚴重、柜門及漏電保護器缺失較多。（七）反違章工作還需加強。從稽查發(fā)現的違章來看，違章次數仍然居高不下，反違章工作在基層單位、基層班組和作業(yè)現場還沒有形成高壓態(tài)勢，沒有達到以處罰提高員工遵章守紀意識的目的，違章作業(yè)的現象未得到有效制止。（八）人員結構矛盾突出，整體素質難以滿足工作要求。少數生產管理人員業(yè)務素質達不到要求，不熟悉技術規(guī)程。少數工作負責人不僅不履行安全監(jiān)護職責，且?guī)ь^違章指揮，違章作業(yè)，安全意識、安全技能完全不能勝任其工作崗位要求。部分員工安全意識淡薄，責任心不強，技能水平不高，違章作業(yè)屢禁不止。農電工隊伍的安全技能和業(yè)務素質參差不齊，少數農電工勞動紀律松懈，干私活的現象時有發(fā)生。上述問題的存在，不乏有多方面的原因，但其中一點在于安全責任沒能如實、如力、如行、如效、如位落實，增強責任意識、憂患意識和風險意識，輻射危機意識，增強做好安全管理工作的責任感和緊迫感，采取積極有效的措施，著力解決安全工作中存在的突出問題，才是確保公司持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑。

二、“三個到位，一個提升”是對“安全責任，重在落實”主題思想的有效承諾安全責任重在落實，又如何落實？我們在安全生產的實踐中體會到要承諾“三個到位”，即領導履職到位、員工履規(guī)到位、安全稽查到位，和“一個提升”，即提升作業(yè)裝備水平和設備健康水平。安全管理中出現各種問題的原因，歸根結底，就是安全生產責任制在基層單位沒有得到認真落實，管理工作存在層層衰減。基層單位安全生產管理粗放，隨意性較大，工作計劃性不強，離規(guī)范化、標準化、精益化的管理要求還有較大差距?！皟善比啤?、班組安全活動、班前會、班后會等基本安全管理制度未得到認真貫徹執(zhí)行，安全教育培訓和安規(guī)考試流于形式，事故通報學習傳達不及時，反事故措施執(zhí)行不到位。安全管理是壓倒一切的重中之重，全體干部員工必須保持清醒的頭腦，嚴格履職履責到位，有序的開展各項工作，確保公司安全生產局面的穩(wěn)定，確保全年目標任務的完成。（一）領導履職到位。一是思想認識到位。各級領導干部必須將“安全工作”放在第一的高度來認識，給予高度重視、高度負責，部署各項工作時首先必須考慮安全的需要，事關安全生產的工作必須親力親為，心無旁騖，集中精力抓好本單位本部門的安全生產工作。二是工作部署到位。各級領導安排工作任務時，必須統(tǒng)籌考慮安全工作的需要，要將安全工作同步安排、同步實施，要同步落實責任人員和資金費用，要嚴格落實安全生產工作“人員、時間、精力”三個百分之百的要求。要加強全員、全過程、全方位的安全管理。三是督促指導到位。要嚴格執(zhí)行“生產現場領導干部和管理人員到崗到位標準”，認真履行所規(guī)定的到位職責，強化工作重心的下移和措施要求的落實。到崗到位標準要覆蓋“生產檢修、基建施工、緊急搶修、新客戶接入運行”等所有施工現場，每一個現場到崗人員都必須做到人到、心到、履行責任到位。要全面實行檢修施工作業(yè)計劃管理和領導到位包保責任制，每項檢修施工作業(yè)計劃必須明確應到現場的領導干部和管理人員并公告，公司安保部稽查施工現場的同時，應稽查領導到崗到位情況。必須加強對本單位員工的安全教育，安全生產工作必須月月講、天天講。四是考核獎懲到位。公司安保部要按月應考核各單位領導到崗到位情況。各級領導要嚴格按事故調查規(guī)程和公司安全生產獎懲規(guī)定，及時調查上報發(fā)生的各類事故障礙，嚴肅處理相關責任人員，做到重錘猛敲，警鐘長鳴。要加強作業(yè)現場安全稽查工作，嚴格執(zhí)行反違章處理規(guī)定和安全質量考核制度，從嚴追究相關責任人員和其所在班組、單位領導的安全管理責任。（二）員工履規(guī)到位。一是規(guī)程學習到位。加強員工規(guī)程制度培訓和考試考核，提高員工遵章守紀的能力，嚴肅考試紀律，嚴格執(zhí)行考試合格才能上崗的工作規(guī)定。強化安全教育培訓，改進培訓方式，加大培訓投入，注重實踐培訓，及時組織開展新技術、新工藝、新設備的培訓。全面推行安全技術等級制度，分專業(yè)、分工種開展安全技術培訓，頒發(fā)安全技術等級證，做到生產人員全員持證上崗。二是個人遵章到位。強化員工遵章守紀的意識。堅持以“三鐵”反“三違”、“嚴抓嚴管、重獎重罰”的反違章工作標準。嚴格執(zhí)行《咸寧供電公司安全生產稽查記分和違章處罰規(guī)定》“下崗、離崗”處罰制度，嚴厲查處惡性違章行為。加強考核，嚴格獎懲，嚴肅懲處并曝光違章行為，通過懲戒警示員工糾正不規(guī)范的作業(yè)行為。及時獎勵表彰優(yōu)秀作業(yè)現場，倡導示范正確的工作組織和工作行為，營造安全生產的良好氛圍。三是相互關愛到位。強化現場工作票簽發(fā)人、工作負責人、專責監(jiān)護人、工作許可人和工作班成員的履責監(jiān)督，確?，F場保證人身安全的勞動保護措施和安全措施的執(zhí)行到位。要按照“四不傷害（不傷害自己，不傷害他人，不被他人傷害，保護他人不被傷害）”的要求，關心自己，關心同事的安全。四是親情助安到位。要加強親情助安工程的力度，豐富親情助安的宣傳載體，深入挖掘親情助安的文化內涵，讓親情助安工程在公司安全生產工作中充分發(fā)揮作用，成為咸寧公司安全文化建設的特色和亮點。（三）安全稽查到位。一是稽查標準制訂到位。要結合風險分析與控制要求、領導到崗到位標準、安全規(guī)程制度要求，細化現場稽查內容，制訂稽查標準工作卡，做到一個現場一張卡。要嚴查風險分析與控制措施落實情況、“兩票”制度執(zhí)行情況，嚴查安全技術措施工前交底及現場落實情況，嚴查領導人員“三重”到位情況。二是稽查計劃執(zhí)行到位。加強兩級稽查工作的績效考核，強調稽查計劃的制訂與執(zhí)行，強調稽查信息的公布，將稽查工作納入業(yè)績考核范疇，認真進行考核。三是稽查范圍覆蓋到位。要以防人身傷亡事故為重點，嚴格各類作業(yè)現場安全稽查工作。安全稽查要覆蓋到每個基建施工工地、每個檢修作業(yè)現場，要將稽查工作向基建10KV配套工程、農網中低壓工程、多經及小型施工作業(yè)現場延伸。各生產單位應適當增加稽查力量，進一步提高施工現場安全稽查的覆蓋率，確保所轄范圍內所有基建及檢修現場稽查到位率達到100%。四是違章行為處罰到位。要按照反違章工作規(guī)定的要求，嚴肅處理違章人員和相關責任人員，嚴格執(zhí)行違章待崗和下崗工作規(guī)定。要建立員工個人違章檔案，將違章行為納入員工個人績效考核切范籌，同時通過分析，將經常違章，不適合在現場工作的危險人員調離生產崗位。安全稽查不但在稽查本身，關健是要做好風險管控。一是開展基建專項安全監(jiān)督。認真開展“三抓一鞏固”基建安全主題活動，落實安全責任和措施。重點針對施工分包、大型起重機械及施工腳手架安全隱患，規(guī)范安全監(jiān)督管理，杜絕人身傷亡和大型起重機械損壞事故。充實安全技術管理力量，加強關鍵環(huán)節(jié)管控，重點對施工合同、安全協議、施工單位資質和人員資格等進行全面排查，落實安全措施。二是開展農網專項安全監(jiān)督，組織開展農網改造升級工程專項安全監(jiān)督，突出防觸電、防高墜、防倒桿工作重點，加強和規(guī)范農網改造工程安全管理。按照公司分包管理辦法，清理農網改造升級工程分包隊伍，對不符合要求的堅決予以清退，存在嚴重違章行為的，立即停工整頓。三是著力加強多經、集體企業(yè)安全管控。按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行安全管理和監(jiān)督職責，全面加強多經、集體企業(yè)的安全管理和監(jiān)督，確保不留死角。特別是在實施主多分開過程中，要督促落實相應的安全責任，不出現管理真空。四是加強用戶資產檢修安全管理。按照公司新制定用戶資產檢修安全管理規(guī)定，規(guī)范和加強用戶設備檢修和搶修安全管理，加強職工教育，嚴防“干私活”行為，規(guī)避企業(yè)風險。五是加強小型基建項目安全管理。督促各單位在安全檢查中必須把小型基建施工安全監(jiān)管作為一項重要內容，務必落實安全責任，加強管控，確保安全。六是落實隱患排查治理，確保設備安全。全面開展電網、輸變電設備、新投產設備、農網及主設備等隱患排查。強化地市公司及工區(qū)、班組三級事故隱患排查治理工作機制，提高發(fā)現事故隱患能力，建立事故隱患管理檔案。對暫時不能解決的隱患，必須落實風險防范措施，制定應急預案。（四）努力提升作業(yè)裝備水平和設備健康水平。從農村供電所安全工器具、施工工具調查情況來看，在調查的25個供電所中，大部分供電所安全工器具配置不足，12類配網施工工具數量配置不足，大部分供電所檢測儀表配置不足（絕緣兆歐表、萬用表、鉗形電流表、接地電阻測試儀、剩余電流保護測試儀）。設備健康水平不高，設備缺陷整。必須進一步加大安措費用和設備技改資金的投入。一是完善供電所和輸配電生產班組安全工器具的配備，提升裝備水平和作業(yè)能力；二是加強設備重大缺陷和隱患的整改督辦工作。重點開展輸電線路防雷專項治理和變電站10KV開關柜隱患專項治理工作。對已經排查出的隱患，必須做到整改措施、資金、時間、責任人和應急措施五落實，及時整改，限期消除。對涉及主網安全、人身傷害、企業(yè)形象和社會穩(wěn)定等重大問題，應重點掛牌督辦，及時進行整改，防止隱患發(fā)展成事故。三、嚴格管理、強化措施，切實抓好安全生產落實工作2016年是“十三五”開局之年，安全生產工作面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，安全壓力進一步加大。應始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，嚴格落實“三個百分之百”要求，開展“抓執(zhí)行、抓過程、建機制”安全風險管控活動，強化電網安全運行管理，強化安全隱患排查治理，強化作業(yè)過程風險管控，推進安全管理標準化，實現安全生產水平的新提升，為實現“十三五”良好開局奠定堅實基礎。（一）深入開展“安全第一、生命至上”主題安全年活動為有效防止發(fā)生各類人身傷亡事故，開展“安全第一、生命至上”主題安全年活動?；顒右苑乐谷松韨鍪鹿蕿橹攸c，以“三抓兩管控、三防兩治理”為主線，即抓安全履職、抓安全基礎、抓安全教育，強化過程管控，強化現場管控；防觸電、防高墜、防倒桿事故，開展農電安全專項治理，開展基建外包及多經集體企業(yè)專項治理。全面落實各項重點安全措施，確保各項防人身事故措施落到實處。（二）加強施工現場安全管理，堅決杜絕人身事故安全管理的重點、難點和落腳點就是現場安全管理，防人身的重點就是抓現場安全管理。一是嚴格執(zhí)行《防人身傷害及人為責任事故的重點安全措施》，針對危險性、復雜性和難度較大的檢修項目，要認真執(zhí)行現場勘察制度，高度重視安全技術措施的編制和執(zhí)行，切實抓好現場安全措施的落實，有效防范觸電、高處墜落、倒（斷）桿傷害等人身傷亡事故和各類人員責任事故。二是嚴格落實安全文明施工標準，確保檢修現場安全設施齊全、規(guī)范，實現對作業(yè)人員全過程的安全防護。三是嚴格執(zhí)行防止電氣誤操作安全管理有關規(guī)定，加強倒閘操作管理，嚴格執(zhí)行“兩票三制”，嚴肅倒閘操作流程，嚴格解鎖鑰匙和解鎖程序的使用與管理。四是加強作業(yè)現場的全過程管理。深入開展現場標準化作業(yè)，做好作業(yè)前工作交底，確保每一位作業(yè)人員對作業(yè)現場、作業(yè)任務、作業(yè)程序、現場危險源以及風險預控措施清楚。五是強化班組長及工作負責人的安全責任。充分發(fā)揮技術業(yè)務骨干、班組長及工作負責人等關鍵崗位人員的安全、技術把關作用。六是堅持反違章工作常態(tài)機制，嚴肅查處違章行為。進一步加大現場安全稽查力度，提高安全稽查的覆蓋率，特別是要將稽查工作延伸到基建10KV配套工程及農網中、低壓改造工程，對事故易發(fā)現場、安全管理薄弱環(huán)節(jié)要開展有針對性的稽查工作。嚴肅查處各類違章行為，確保各類施工現場處于可控狀態(tài)。（三）加強電網運行及設備維護管理。一是要加強電網的統(tǒng)一調度，周密安排電網運行方式，強化電網運行風險分析，及時發(fā)布各類電網風險預警，抓好檢修方式、過渡方式、臨時方式的風險預控，嚴格運行控制和監(jiān)視。二是完善電網應急預案。做好各種運行方式下的事故預案，防止發(fā)生變電站全停事故；嚴格控制重要斷面輸送功率，嚴禁超穩(wěn)定極限運行。三是加強設備巡視工作。認真監(jiān)視設備的運行狀況，及時發(fā)現問題，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。四是加強重要變電站的安全保衛(wèi)工作，確保電網安全穩(wěn)定運行。（四）推進安全風險管理體系建設一是全面推行風險管理工程，強化安全風險教育培訓，提高安全風險意識，重點抓好一線員工安全風險辨識防范培訓，掌握方法，增強意識，提高技能。二是組織安全風險識別，建立風險管理數據庫，全面開展作業(yè)現場風險控制。三是將風險管理和標準化工作流程相結合，認真進行作業(yè)現場安全風險辨識，制定并落實風險預控措施。（五）加強基建安全管理工作一是建立健全項目安全管理體系，業(yè)主項目部、監(jiān)理單位、施工單位要進一步健全項目組織機構，配足現場安全管理人員、技術管理人員、施工管理人員，要切實落實各自的現場安全管理責任。二是全面排查治理工程現場施工安全隱患，嚴防觸電、自然災害、溝壁坍塌、火災等造成的人身傷害事故，確保施工現場安全局面受控。對線路重要跨越、交叉作業(yè)及重大危險性吊裝作業(yè)，必須制定特殊施工技術措施，經有關部門批準后嚴格執(zhí)行，并派專人到現場進行監(jiān)督和把關，相關單位主管領導及安全管理人員要到場督導。三是切實做好基建和生產協調配合。配合基建工作要以確保電網安全穩(wěn)定運行，確保重要客戶安全可靠供電為前提；要合理安排臨時停電過渡方式，優(yōu)化施工方案，在保證安全的前提下確保工程質量和進度，確保各項基建項目按期投產。四是加強對承發(fā)包工程現場的監(jiān)督管理，加強對外來人員、專業(yè)施工分包人員及勞務分包人員的的監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行現場（安全）規(guī)程、規(guī)定，嚴格規(guī)范各類人員行為，做到與本單位人員安全管理“無差別”對待。（六）嚴格事故調查和處理。嚴格按《事故調查規(guī)程》和《安全生產獎懲規(guī)定》進行事故責任追究，從嚴從快處理各類人為責任事故障礙，加大事故查處力度，督導事故防范措施的整改落實。對事故責任實行全過程問責，對人身傷亡事故、人為責任事故、重復發(fā)生的事故，首先要嚴肅追究相關領導人員的責任，該降級的降級，該免職的免職，該撤職的撤職，決不姑息遷就。其次要嚴肅追究事故主要責任人的責任，對嚴重違章并造成影響較大事故的，必須給予嚴肅處理，直至解除勞動合同。安全工作關系全局，責任重于泰山，做好安全工作是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是事關職工群眾生命安全及公司改革發(fā)展穩(wěn)定的大事。結合安全生產特點，深入分析面臨的形勢和風險，理清思路，明確目標，細化措施，認真做好安全生產工作，認真開展安全生產專項行動，深入推進安全管理標準化、生產管理精益化建設，大力實施安全風險管控，持續(xù)深化隱患排查治理，積極推進安全質量管理，不斷提升應急處置能力，健全安全工作長效機制，全面提升公司安全生產管理水平。安全是“1”，其它工作是后面的“0”，只有保住了前面的“1”，后面的“0”才有意義，才叫錦上添花