安監(jiān)總局關于進一步加強安全

生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導意見

安監(jiān)總管二〔2009〕125號

一、做好綜合監(jiān)管工作的總體要求

（一）充分認識做好綜合監(jiān)管工作的重要意義。綜合監(jiān)管是指按照分級、屬地原則，各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全監(jiān)管部門）依法對同級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門（以下統(tǒng)稱有關部門）和下級人民政府安全生產(chǎn)工作實施宏觀指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。這是《安全生產(chǎn)法》賦予各級安全監(jiān)管部門的一項重要職能。在我國現(xiàn)行體制下，對各有關部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作實施宏觀管理和有效監(jiān)督，是保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全發(fā)展的指導原則得到全面貫徹落實的必要手段，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措。

（二）充分認識綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性。近年來，各級安全監(jiān)管部門在同級黨委和政府的領導下，認真履行綜合監(jiān)管職責，不斷探索綜合監(jiān)管工作的方式和途徑，加大綜合監(jiān)管工作力度，為促進安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。但是，從全國綜合監(jiān)管工作的情況來看，一些地方還存在著思想認識不夠統(tǒng)一、職責定位不夠準確、工作思路不夠清晰、監(jiān)管機制不夠完善等問題。特別是目前部分行業(yè)和領域事故總量仍然較大，重特大事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，綜合監(jiān)管工作面臨的任務十分艱巨。各級安全監(jiān)管部門要充分認識綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性，進一步增強做好綜合監(jiān)管工作的責任意識和大局意識。

（三）準確把握綜合監(jiān)管工作的基本原則。堅持行業(yè)主管、各司其職；堅持分級負責、屬地監(jiān)管；堅持區(qū)別對待、分類指導；堅持綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

二、依法履行綜合監(jiān)管工作職責

（四）加強地方法規(guī)和標準體系建設。研究提出本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)草案及意見和建議，制定、修訂相關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術標準、規(guī)范，指導有關行業(yè)和領域安全生產(chǎn)法規(guī)和標準、規(guī)范的制定、修訂工作等。

（五）推動本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃實施。研究制定和組織實施本行政區(qū)域內(nèi)中長期安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全科技發(fā)展規(guī)劃，提高安全管理的科技水平，對安全生產(chǎn)工作和安全科技發(fā)展進行宏觀指導。推動地方政府和有關部門將安全生產(chǎn)規(guī)劃目標、主要任務和重點工程等相關內(nèi)容，納入地方政府規(guī)劃綱要、有關行業(yè)和領域發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展。

（六）實施安全生產(chǎn)目標責任考核。研究制定和實施安全生產(chǎn)控制指標考核體系，建立激勵約束機制。實行“一崗雙責”，將有關部門和下級人民政府分解并落實安全生產(chǎn)控制指標情況考核結果納入地方政府、有關部門政績、業(yè)績考核內(nèi)容，并將考核結果予以通報，推動有關部門和下級人民政府落實安全生產(chǎn)責任。

（七）組織開展安全生產(chǎn)專項整治。研究部署、協(xié)調(diào)督促有關部門和下級人民政府開展安全生產(chǎn)專項整治、隱患排查治理，組織安全生產(chǎn)綜合性檢查，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關部門和下級人民政府落實安全生產(chǎn)專項整治各項工作，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，跟蹤督促有關部門和下級人民政府進行整改。

（八）加強指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關部門和下級人民政府貫徹落實黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)重大工作部署的情況，監(jiān)督檢查有關部門和下級人民政府安全生產(chǎn)的履職和責任落實情況，并進行評估和通報。

（九）嚴格事故調(diào)查和責任追究。依法組織開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和結案工作，監(jiān)督事故查處、責任追究和防范措施的落實情況，對事故查處情況及時向社會公布，強化行政問責和社會監(jiān)督；按照分級、屬地原則，對重大和典型事故相關單位負責人進行約談，深刻分析事故原因，以事故教訓推動工作，防范事故發(fā)生。

（十）推進行政執(zhí)法監(jiān)督工作。依法開展對有關行業(yè)和領域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和作業(yè)場所職業(yè)健康行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴肅查處違法違規(guī)行為，推進事故預防和作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管工作。

（十一）綜合分析和把握安全生產(chǎn)形勢。對各類生產(chǎn)安全事故進行統(tǒng)計分析和評估，研究分析安全生產(chǎn)的傾向性、規(guī)律性問題和深層次矛盾，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，研判、預測安全生產(chǎn)形勢及發(fā)展趨勢，提出重大對策措施和建議等。

（十二）協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。組織、協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)有關行業(yè)和領域特別是跨部門、跨行業(yè)和領域、跨地區(qū)的安全生產(chǎn)重大問題，并監(jiān)督落實。

（十三）指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)相關工作。指導協(xié)調(diào)有關部門在產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)調(diào)整、科技進步、資金投入、技術改造、企業(yè)管理等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關工作，推進安全生產(chǎn)標準化工作，推廣安全生產(chǎn)先進技術，加強重大危險源監(jiān)控，推動安全發(fā)展。

（十四）指導監(jiān)督建設項目安全設施“三同時”工作。組織實施或督促指導開展有關行業(yè)和領域建設項目特別是高危行業(yè)、較大風險行業(yè)建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理工作，對有關部門發(fā)放安全生產(chǎn)許可證情況進行監(jiān)督，嚴格安全準入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（十五）加強安全生產(chǎn)應急管理工作。掌握各類應急資源，組織指揮和指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應急救援工作，指導有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應急預案的編制、演練和人員培訓，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)應急機構、平臺和應急救援基地、隊伍建設等工作。

（十六）開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作。充分發(fā)揮社會力量的作用，加強安全生產(chǎn)宣傳教育工作，利用“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等活動平臺，開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識的宣傳教育。有針對性地開展對政府和企業(yè)有關負責人的安全培訓，提高安全管理能力，強化對從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓，提高其安全生產(chǎn)意識和技能。

三、建立和完善綜合監(jiān)管工作制度

（十七）建立和完善工作通報制度。通過領導會商、工作例會、安委會聯(lián)絡員會議、印發(fā)通報、編發(fā)簡報等多種方式，定期與有關部門進行工作信息交流與溝通，并及時將有關情況報告同級人民政府。

（十八）建立和完善工作協(xié)調(diào)制度。對涉及本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)全局的重大舉措，對需要地方各級人民政府和有關部門配合的工作，對涉及跨部門、跨行業(yè)和領域、跨地區(qū)的重大問題、難點問題和突出問題，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)樞紐作用，協(xié)調(diào)組織各方力量，予以妥善解決。

（十九）建立和完善考核評估制度。研究對下級人民政府、有關部門安全生產(chǎn)工作綜合考核評估辦法，對安全生產(chǎn)工作成效明顯的單位和個人予以表彰獎勵，引導激勵地方各級人民政府、有關部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位主動抓好安全生產(chǎn)工作。

（二十）建立和完善形勢分析制度。定期與有關部門分析安全生產(chǎn)工作運行的特點及規(guī)律，研究階段性重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點環(huán)節(jié)和重點工作，把握安全生產(chǎn)工作主動權。

（二十一）建立和完善監(jiān)督檢查制度。充分運用《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查權和行政處罰權，組織或支持配合有關部門開展安全專項整治、隱患排查治理、安全生產(chǎn)檢查、專項督查抽查、聯(lián)合執(zhí)法等。對發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大安全隱患，提請并督促有關部門和下級人民政府采取整改措施。

四、加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷開創(chuàng)綜合監(jiān)管工作新局面

（二十二）加強對綜合監(jiān)管工作的領導。地方各級安全監(jiān)管部門要高度重視綜合監(jiān)管工作，切實加強對綜合監(jiān)管工作的領導，配備適應工作需要的綜合監(jiān)管人員，主要領導要親自抓，將綜合監(jiān)管工作納入重要議事日程，明確責任分工，及時研究和掌握綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新形勢，解決影響全局的重大問題、突出問題。

（二十三）加強對綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方各級安全監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好綜合監(jiān)管工作和部分行業(yè)直接監(jiān)管的關系，處理好綜合監(jiān)管和有關部門安全監(jiān)管的關系，處理好綜合監(jiān)管和屬地管理的關系，處理好綜合監(jiān)管和督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的關系。

（二十四）不斷探索創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作。地方各級安全監(jiān)管部門要加強調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時總結和交流綜合監(jiān)管工作的經(jīng)驗，認真履行職責，努力實現(xiàn)指導有思路、協(xié)調(diào)有權威、監(jiān)督有力度、檢查有效果的綜合監(jiān)管工作目標，不斷取得綜合監(jiān)管工作新成效。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年六月二十九日