安監(jiān)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全

生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總管二〔2009〕125號(hào)

一、做好綜合監(jiān)管工作的總體要求

（一）充分認(rèn)識(shí)做好綜合監(jiān)管工作的重要意義。綜合監(jiān)管是指按照分級(jí)、屬地原則，各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（以下簡稱安全監(jiān)管部門）依法對(duì)同級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門（以下統(tǒng)稱有關(guān)部門）和下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)工作實(shí)施宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。這是《安全生產(chǎn)法》賦予各級(jí)安全監(jiān)管部門的一項(xiàng)重要職能。在我國現(xiàn)行體制下，對(duì)各有關(guān)部門、各地區(qū)安全生產(chǎn)工作實(shí)施宏觀管理和有效監(jiān)督，是保證安全生產(chǎn)法律法規(guī)、方針政策和安全發(fā)展的指導(dǎo)原則得到全面貫徹落實(shí)的必要手段，是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措。

（二）充分認(rèn)識(shí)綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性。近年來，各級(jí)安全監(jiān)管部門在同級(jí)黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真履行綜合監(jiān)管職責(zé)，不斷探索綜合監(jiān)管工作的方式和途徑，加大綜合監(jiān)管工作力度，為促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要作用。但是，從全國綜合監(jiān)管工作的情況來看，一些地方還存在著思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、職責(zé)定位不夠準(zhǔn)確、工作思路不夠清晰、監(jiān)管機(jī)制不夠完善等問題。特別是目前部分行業(yè)和領(lǐng)域事故總量仍然較大，重特大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，綜合監(jiān)管工作面臨的任務(wù)十分艱巨。各級(jí)安全監(jiān)管部門要充分認(rèn)識(shí)綜合監(jiān)管工作的必要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好綜合監(jiān)管工作的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。

（三）準(zhǔn)確把握綜合監(jiān)管工作的基本原則。堅(jiān)持行業(yè)主管、各司其職；堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管；堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)；堅(jiān)持綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查。

二、依法履行綜合監(jiān)管工作職責(zé)

（四）加強(qiáng)地方法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。研究提出本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)草案及意見和建議，制定、修訂相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的制定、修訂工作等。

（五）推動(dòng)本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施。研究制定和組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)中長期安全生產(chǎn)規(guī)劃和安全科技發(fā)展規(guī)劃，提高安全管理的科技水平，對(duì)安全生產(chǎn)工作和安全科技發(fā)展進(jìn)行宏觀指導(dǎo)。推動(dòng)地方政府和有關(guān)部門將安全生產(chǎn)規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程等相關(guān)內(nèi)容，納入地方政府規(guī)劃綱要、有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步發(fā)展。

（六）實(shí)施安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核。研究制定和實(shí)施安全生產(chǎn)控制指標(biāo)考核體系，建立激勵(lì)約束機(jī)制。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，將有關(guān)部門和下級(jí)人民政府分解并落實(shí)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)情況考核結(jié)果納入地方政府、有關(guān)部門政績、業(yè)績考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果予以通報(bào)，推動(dòng)有關(guān)部門和下級(jí)人民政府落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。

（七）組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。研究部署、協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門和下級(jí)人民政府開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治、隱患排查治理，組織安全生產(chǎn)綜合性檢查，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和下級(jí)人民政府落實(shí)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治各項(xiàng)工作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患和突出問題，跟蹤督促有關(guān)部門和下級(jí)人民政府進(jìn)行整改。

（八）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)部門和下級(jí)人民政府貫徹落實(shí)黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大工作部署的情況，監(jiān)督檢查有關(guān)部門和下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)的履職和責(zé)任落實(shí)情況，并進(jìn)行評(píng)估和通報(bào)。

（九）嚴(yán)格事故調(diào)查和責(zé)任追究。依法組織開展生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理和結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處、責(zé)任追究和防范措施的落實(shí)情況，對(duì)事故查處情況及時(shí)向社會(huì)公布，強(qiáng)化行政問責(zé)和社會(huì)監(jiān)督；按照分級(jí)、屬地原則，對(duì)重大和典型事故相關(guān)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，深刻分析事故原因，以事故教訓(xùn)推動(dòng)工作，防范事故發(fā)生。

（十）推進(jìn)行政執(zhí)法監(jiān)督工作。依法開展對(duì)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康行政執(zhí)法監(jiān)督工作，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，推進(jìn)事故預(yù)防和作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)管工作。

（十一）綜合分析和把握安全生產(chǎn)形勢(shì)。對(duì)各類生產(chǎn)安全事故進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和評(píng)估，研究分析安全生產(chǎn)的傾向性、規(guī)律性問題和深層次矛盾，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，研判、預(yù)測(cè)安全生產(chǎn)形勢(shì)及發(fā)展趨勢(shì)，提出重大對(duì)策措施和建議等。

（十二）協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題。組織、協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域特別是跨部門、跨行業(yè)和領(lǐng)域、跨地區(qū)的安全生產(chǎn)重大問題，并監(jiān)督落實(shí)。

（十三）指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)相關(guān)工作。指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)調(diào)整、科技進(jìn)步、資金投入、技術(shù)改造、企業(yè)管理等工作中涉及安全生產(chǎn)的相關(guān)工作，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推廣安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控，推動(dòng)安全發(fā)展。

（十四）指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”工作。組織實(shí)施或督促指導(dǎo)開展有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目特別是高危行業(yè)、較大風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理工作，對(duì)有關(guān)部門發(fā)放安全生產(chǎn)許可證情況進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

（十五）加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。掌握各類應(yīng)急資源，組織指揮和指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制、演練和人員培訓(xùn)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)、平臺(tái)和應(yīng)急救援基地、隊(duì)伍建設(shè)等工作。

（十六）開展安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)工作。充分發(fā)揮社會(huì)力量的作用，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作，利用“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”等活動(dòng)平臺(tái)，開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和知識(shí)的宣傳教育。有針對(duì)性地開展對(duì)政府和企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人的安全培訓(xùn)，提高安全管理能力，強(qiáng)化對(duì)從業(yè)人員特別是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和技能。

三、建立和完善綜合監(jiān)管工作制度

（十七）建立和完善工作通報(bào)制度。通過領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商、工作例會(huì)、安委會(huì)聯(lián)絡(luò)員會(huì)議、印發(fā)通報(bào)、編發(fā)簡報(bào)等多種方式，定期與有關(guān)部門進(jìn)行工作信息交流與溝通，并及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)告同級(jí)人民政府。

（十八）建立和完善工作協(xié)調(diào)制度。對(duì)涉及本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)全局的重大舉措，對(duì)需要地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門配合的工作，對(duì)涉及跨部門、跨行業(yè)和領(lǐng)域、跨地區(qū)的重大問題、難點(diǎn)問題和突出問題，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)樞紐作用，協(xié)調(diào)組織各方力量，予以妥善解決。

（十九）建立和完善考核評(píng)估制度。研究對(duì)下級(jí)人民政府、有關(guān)部門安全生產(chǎn)工作綜合考核評(píng)估辦法，對(duì)安全生產(chǎn)工作成效明顯的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)激勵(lì)地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位主動(dòng)抓好安全生產(chǎn)工作。

（二十）建立和完善形勢(shì)分析制度。定期與有關(guān)部門分析安全生產(chǎn)工作運(yùn)行的特點(diǎn)及規(guī)律，研究階段性重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)工作，把握安全生產(chǎn)工作主動(dòng)權(quán)。

（二十一）建立和完善監(jiān)督檢查制度。充分運(yùn)用《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)賦予安全監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查權(quán)和行政處罰權(quán)，組織或支持配合有關(guān)部門開展安全專項(xiàng)整治、隱患排查治理、安全生產(chǎn)檢查、專項(xiàng)督查抽查、聯(lián)合執(zhí)法等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的突出問題和重大安全隱患，提請(qǐng)并督促有關(guān)部門和下級(jí)人民政府采取整改措施。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷開創(chuàng)綜合監(jiān)管工作新局面

（二十二）加強(qiáng)對(duì)綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要高度重視綜合監(jiān)管工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)綜合監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，配備適應(yīng)工作需要的綜合監(jiān)管人員，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，將綜合監(jiān)管工作納入重要議事日程，明確責(zé)任分工，及時(shí)研究和掌握綜合監(jiān)管工作中出現(xiàn)的新情況、新形勢(shì)，解決影響全局的重大問題、突出問題。

（二十三）加強(qiáng)對(duì)綜合監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，妥善處理好綜合監(jiān)管工作和部分行業(yè)直接監(jiān)管的關(guān)系，處理好綜合監(jiān)管和有關(guān)部門安全監(jiān)管的關(guān)系，處理好綜合監(jiān)管和屬地管理的關(guān)系，處理好綜合監(jiān)管和督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的關(guān)系。

（二十四）不斷探索創(chuàng)新綜合監(jiān)管工作。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作思路和工作方法，及時(shí)總結(jié)和交流綜合監(jiān)管工作的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真履行職責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)有思路、協(xié)調(diào)有權(quán)威、監(jiān)督有力度、檢查有效果的綜合監(jiān)管工作目標(biāo)，不斷取得綜合監(jiān)管工作新成效。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年六月二十九日