堅(jiān)持改革創(chuàng)新  強(qiáng)化依法治理

全力遏制重特大事故多發(fā)勢(shì)頭

強(qiáng)調(diào)要以習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理重要指示批示精神為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議精神，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度為抓手，以嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、深化隱患排查治理、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和全社會(huì)安全宣傳教育為保障，振奮精神、改進(jìn)作風(fēng)、奮力拼搏，推動(dòng)事故總量和死亡人數(shù)繼續(xù)下降，有效遏制重特大事故頻發(fā)勢(shì)頭，著力提升全社會(huì)整體本質(zhì)安全水平，確?！笆濉卑踩?a target="_blank" style="color: black;" >生產(chǎn)開(kāi)好局、起好步。

2015年全國(guó)事故總量保持繼續(xù)下降態(tài)勢(shì)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降7.9%、2.8%。大部分地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全狀況基本穩(wěn)定，11個(gè)省級(jí)單位未發(fā)生重特大事故，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降32.3%、36.8%，非煤礦山、化工和?；?、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性火災(zāi)、水上交通、鐵路交通及冶金機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域事故實(shí)現(xiàn)“雙下降”。但是，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，尤其是重特大事故頻發(fā)且危害嚴(yán)重，暴露出安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制不完善、安全發(fā)展理念不牢固、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等問(wèn)題。要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、底線(xiàn)思維，辯證審視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)安全生產(chǎn)帶來(lái)的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)，正確處理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與國(guó)家、政府、行業(yè)、社會(huì)和職工的關(guān)系，不斷提高工作針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性。

2016年工作要突出重點(diǎn)，全力遏制重特大事故。根據(jù)事故發(fā)生的行業(yè)領(lǐng)域、時(shí)段節(jié)點(diǎn)、薄弱環(huán)節(jié)等規(guī)律特點(diǎn)，找準(zhǔn)、盯緊高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化制度、技術(shù)和管理措施，嚴(yán)把高危行業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，推行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊客車(chē)客船非法運(yùn)營(yíng)、礦山企業(yè)無(wú)證開(kāi)采等非法違法行為，并根據(jù)不同時(shí)段和季節(jié)特點(diǎn)部署開(kāi)展針對(duì)性、集中式治理。健全統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，做好重特大事故輿情應(yīng)對(duì)，最大限度減少事故損失和社會(huì)影響。

楊煥寧要求，要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，進(jìn)一步提高各方面抓好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任心和主動(dòng)性。協(xié)助黨委政府履行好領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，理清國(guó)家和地方安全監(jiān)管事權(quán)關(guān)系，建立實(shí)施安全生產(chǎn)巡查制度，推動(dòng)安全生產(chǎn)決策部署落地生根和法律法規(guī)執(zhí)行到位。強(qiáng)化部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步明確綜合監(jiān)管的邊界、職責(zé)和安全檢查的內(nèi)容、程序，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)研究制定安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單和全面梳理監(jiān)管盲區(qū)、制度漏洞，防止失察漏管造成“想不到”的問(wèn)題發(fā)生。督促企業(yè)細(xì)化實(shí)化崗位責(zé)任制、堅(jiān)持不懈“反三違”、大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。

楊煥寧強(qiáng)調(diào)，要夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升安全保障能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法治建設(shè)，深入推動(dòng)《安全生產(chǎn)法》實(shí)施及其配套法律法規(guī)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，依法落實(shí)“四個(gè)一律”，推動(dòng)曝光一批重大安全隱患、懲治一批典型違法行為、通報(bào)一批黑名單、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，大力推進(jìn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，保證嚴(yán)格、規(guī)范、高效、廉政執(zhí)法。加強(qiáng)安防工程建設(shè)，抓好隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系等建設(shè)，整體規(guī)劃、分步實(shí)施危化品企業(yè)搬遷、煤礦瓦斯水害治理等建設(shè)項(xiàng)目，加快安全生產(chǎn)急需科技項(xiàng)目研發(fā)、轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，盡快形成保障安全的現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。加強(qiáng)職業(yè)健康工作，調(diào)查摸清職業(yè)病危害用人單位基本情況，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化綜合監(jiān)管執(zhí)法，完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)病危害綜合防治科研體系，提升職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、技術(shù)服務(wù)和用人單位防治職業(yè)病危害的能力和水平。加強(qiáng)安全宣傳教育，堅(jiān)持與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署，強(qiáng)化新聞發(fā)布、事故警示等制度及全媒體、立體化宣傳平臺(tái)建設(shè)，深入宣傳習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，深入開(kāi)展安全普法宣傳和安全知識(shí)教育，提升全民安全意識(shí)和安全技能，凝聚起堅(jiān)守安全紅線(xiàn)、推動(dòng)安全發(fā)展的共識(shí)。

楊煥寧要求，要深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制。堅(jiān)持理念創(chuàng)新，牢牢把握創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，強(qiáng)化推進(jìn)工作不斷發(fā)展進(jìn)步的思想基礎(chǔ)。推進(jìn)制度創(chuàng)新，建立安全生產(chǎn)與刑事司法銜接制度，規(guī)范“雙隨機(jī)”和重點(diǎn)檢查雙線(xiàn)檢查方式，健全安全生產(chǎn)信息公開(kāi)和事故調(diào)查處理制度。深化體制創(chuàng)新，研究完善海上石油開(kāi)采、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域和開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法體制，強(qiáng)化基層監(jiān)管執(zhí)法力量和事前事中事后監(jiān)管，防止出現(xiàn)空檔和盲區(qū)。強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新，完善齊抓共管工作機(jī)制，推進(jìn)安全綜合治理，強(qiáng)化市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用，增強(qiáng)企業(yè)能動(dòng)性，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成群防群治。

楊煥寧強(qiáng)調(diào)，要大力加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大干部職工深刻認(rèn)識(shí)安全監(jiān)管職責(zé)使命的重要性，不斷增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。從黨員干部黨性修養(yǎng)抓起，在踐行“三嚴(yán)三實(shí)”上堅(jiān)持自覺(jué)、經(jīng)常、高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防工作疏漏馬虎釀成事故。加強(qiáng)基層監(jiān)管監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、表彰愛(ài)崗敬業(yè)、勤政廉政的先進(jìn)典型，切實(shí)解決基層面臨的困難和問(wèn)題，不斷增強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力。切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把紀(jì)律挺在前面，用制度管人管事，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、以權(quán)謀私的嚴(yán)肅查處，努力打造一支對(duì)黨忠誠(chéng)、守住職責(zé)、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于擔(dān)當(dāng)、善抓落實(shí)的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍。