市委書(shū)記“高配”說(shuō)明什么 劉炳香（中央黨校教授，博士生導(dǎo)師，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)） 共產(chǎn)黨執(zhí)政后，黨的地方組織的設(shè)立是與地方政權(quán)機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的，即設(shè)立某一級(jí)地方政權(quán)組織就會(huì)設(shè)立相應(yīng)的同級(jí)黨組織。在干部的配備上，黨政干部在行政級(jí)別上是一樣的。但黨的十八大之前，在全國(guó)范圍內(nèi)的地方黨組織換屆中，原本行政序列上為地廳級(jí)的市，其市委書(shū)記有些卻當(dāng)選其所在省的省委常委（副省級(jí)官員），或由省委常委調(diào)任，這引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。 這種現(xiàn)象或許能夠說(shuō)明什么，或許不能夠說(shuō)明什么，過(guò)度的解讀是黨內(nèi)民主發(fā)展不充分的產(chǎn)物。 如果一定要揭示市委書(shū)記“高配”說(shuō)明了什么，至少以下兩個(gè)方面應(yīng)該看到：即，黨內(nèi)民主有了進(jìn)一步發(fā)展；省級(jí)黨委推動(dòng)省域發(fā)展有意無(wú)意地過(guò)多地依賴(lài)權(quán)力和官員。 中國(guó)共產(chǎn)黨黨章規(guī)定：黨的各級(jí)地方組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，“都由選舉產(chǎn)生”，“黨的地方各級(jí)委員會(huì)全體會(huì)議，選舉常務(wù)委員會(huì)和書(shū)記、副書(shū)記，并報(bào)上級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)。” 而黨的省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市和自治州的委員會(huì)的委員的當(dāng)選條件是完全一樣的，即“必須有五年以上的黨齡。”也就是說(shuō)，通過(guò)黨內(nèi)選舉，當(dāng)選市委書(shū)記同時(shí)當(dāng)選省委委員和省委常委是完全可能的。如果省級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的選舉產(chǎn)生過(guò)程規(guī)范、結(jié)果真實(shí)，那么，某些市委書(shū)記當(dāng)選省委常委，是黨內(nèi)民主發(fā)展充分的產(chǎn)物和標(biāo)志。 事實(shí)上，市委書(shū)記當(dāng)選省委常委，很多都是該省委從實(shí)現(xiàn)本省科學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃需要出發(fā)進(jìn)行考量，為市委書(shū)記進(jìn)入省委常委會(huì)事先做了細(xì)致的組織工作，以保證省委委員、常委選舉的結(jié)果實(shí)現(xiàn)省委的意圖。因此，可以說(shuō)，市委書(shū)記當(dāng)選省委常委，很大程度上是省委為本省發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)而做出的人事安排。不能否認(rèn)，這樣的人事安排意味著市委書(shū)記直接參與到省級(jí)的資源分配、戰(zhàn)略規(guī)劃及城市發(fā)展的決策制定中，有利于化解區(qū)域間潛在的紛爭(zhēng)和矛盾，促進(jìn)本省的科學(xué)發(fā)展。但是，更深層次地反映出了該省級(jí)黨委對(duì)本地發(fā)展推動(dòng)力的探索思路，即在重視法制完善和市場(chǎng)機(jī)制的同時(shí)，更多地依賴(lài)權(quán)力和官員推動(dòng)。 市委書(shū)記“高配”或許不能夠說(shuō)明什么。有人認(rèn)為，這種現(xiàn)象在以往是零星分布，現(xiàn)在多起來(lái)，全國(guó)已經(jīng)有15例，顯示出地方人事新趨勢(shì)。其實(shí)未必。一是全國(guó)有地廳級(jí)行政區(qū)劃單位332個(gè)，那么，同級(jí)黨委就有332個(gè)，相比之下，15例占的比例不大，也不可能更大，因?yàn)槭∥Ｎ穆殧?shù)有限。二是“高配”的標(biāo)準(zhǔn)并不確定，也無(wú)法確定，“高配”與否因人因事因時(shí)因地而異，不具有可復(fù)制性，沒(méi)有規(guī)律可循。因此，對(duì)于絕大多數(shù)地級(jí)市來(lái)說(shuō)，市委書(shū)記“高配”是不可預(yù)期的，因此是不能為其帶來(lái)直接動(dòng)力的。相反，這種不確定性還有可能為地方主義、本位主義、跑官要官等提供更大的空間。 也有人認(rèn)為這種“高配”說(shuō)明了該地域的重要性和其經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，這聽(tīng)上去好像有道理，從個(gè)例來(lái)看也是對(duì)的，但其實(shí)是經(jīng)不起推敲的。因?yàn)榇蠖鄶?shù)市委書(shū)記是沒(méi)有可能進(jìn)省委常委會(huì)的，但并不意味著他們所在的這些地域就不重要或經(jīng)濟(jì)實(shí)力不夠大，換句話說(shuō)，地域重要和經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大都不能必然帶來(lái)其黨委書(shū)記的“高配”。某地如此并不意味著總是如此。如北京市的一個(gè)區(qū)，其黨委書(shū)記已經(jīng)當(dāng)選市委常委，“高配”了，是“空前”的，但沒(méi)有任何制度規(guī)定能保證這種現(xiàn)象不是“絕后”的。何況，“高配”的市委書(shū)記不久即離開(kāi)市委書(shū)記位置另行高就，以前有，今后也不可能杜絕。 總之，市委書(shū)記“高配”，如果是黨內(nèi)民主進(jìn)一步發(fā)展的結(jié)果，那是不確定的，因?yàn)槊裰鞯慕Y(jié)果只有在民主選舉之后才會(huì)出現(xiàn)，誰(shuí)也無(wú)法操控，如果是組織上的人事安排，則具有很大程度上的人為因素和權(quán)宜之機(jī)，是在發(fā)展推動(dòng)力探索過(guò)程中對(duì)權(quán)力和官員的過(guò)度依賴(lài)，而非推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)和發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的必然要求。雖然人為的因素發(fā)揮作用有其客觀現(xiàn)實(shí)需要，也最終會(huì)有必然的結(jié)果，但在過(guò)程中則表現(xiàn)為偶然性，相對(duì)每個(gè)利益相關(guān)者而言則往往表現(xiàn)為偶然性，是沒(méi)有規(guī)律可循的。對(duì)于中國(guó)的政治體制改革和干部人事制度改革及干部升遷規(guī)律而言，市委書(shū)記的“高配”不能夠說(shuō)明任何問(wèn)題。 原載央視網(wǎng)：