獲得制度認(rèn)同的幾大亮點(diǎn)劉炳香（中央黨校教授，博士生導(dǎo)師） 十八大報(bào)告體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的決心和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心，這種決心和信心能不能變成全黨的心聲和行動(dòng)并得到全國(guó)人民的廣泛支持，關(guān)鍵在于中國(guó)特色社會(huì)主義制度能否得到全黨及全國(guó)人民的認(rèn)同。沒(méi)有這種認(rèn)同，就沒(méi)有全黨的統(tǒng)一行動(dòng)和廣大群眾的具體實(shí)踐，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度的自信就是盲目的、自欺欺人的，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路就是一句口號(hào)。獲得群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同，需要宣傳的力量、邏輯的推理，更需要通過(guò)各個(gè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的扎實(shí)工作，把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，尤其是發(fā)生在群眾身上和發(fā)生在群眾身邊的事情處理好，成為“公平正義的維護(hù)者”，讓人民生活得安心、順心、舒心，從而從心底由衷地說(shuō)中國(guó)特色社會(huì)主義好，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。 縱觀十八的報(bào)告，幾大亮點(diǎn)突出回應(yīng)了如何獲得群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度認(rèn)同的問(wèn)題。第一，給群眾以利益。報(bào)告強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為改善人民生活提供物質(zhì)基礎(chǔ)。十八大報(bào)告提出，到2020年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。從此，人民群眾得到實(shí)惠是有具體的要求和可以量化評(píng)測(cè)的，這給了群眾以新的期待、期盼，也給了全黨以壓力和動(dòng)力。群眾對(duì)利益認(rèn)同是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度認(rèn)同的基礎(chǔ)因素。 第二，保障群眾的政治權(quán)利。十八大報(bào)告要求加強(qiáng)民主政治建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)“完善基層民主制度。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開(kāi)、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。發(fā)揮基層各類(lèi)組織協(xié)同作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和基層民主有機(jī)結(jié)合?！?大力發(fā)展民主是群眾對(duì)自身當(dāng)家作主政治權(quán)利的認(rèn)同的唯一路徑。我到基層調(diào)研，群眾說(shuō)：只有物質(zhì)生活的改善，沒(méi)有充分的民主，中國(guó)特色社會(huì)主義，要說(shuō)愛(ài)你不容易。如一些地方不顧財(cái)力或舉債復(fù)建古城或拆遷民居建高官的活人假故居等紀(jì)念性建筑，或不顧當(dāng)?shù)貧夂驐l件在城區(qū)大規(guī)模更換樹(shù)種，與其說(shuō)是為民生，不如說(shuō)是吸引上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)甚至是中央領(lǐng)導(dǎo)的目光，開(kāi)拓和建立人脈資源，為自己升遷創(chuàng)造條件。群眾看在眼里，急在心上，卻沒(méi)有說(shuō)話的機(jī)會(huì)、渠道、場(chǎng)所，或者利用新媒體表達(dá)了意見(jiàn)建議卻得不到重視、發(fā)揮不了作用。這些活生生的事例，讓群眾找不到主人的感覺(jué)，從而難以認(rèn)同中國(guó)特色社會(huì)主義制度。十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正?！边@讓全國(guó)人民如沐春風(fēng)，也是對(duì)今后5年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里大力發(fā)展民主指明了正確方向、提出了具體要求。 第三，防止“用腳投票”。報(bào)告要求轉(zhuǎn)變政府職能，“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府?！睘榻?jīng)濟(jì)發(fā)展排除障礙、提供條件。近年來(lái)一些地方政府為追求GDP增長(zhǎng)而直接進(jìn)入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、違反經(jīng)濟(jì)規(guī)律干預(yù)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，甚至直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，導(dǎo)致企業(yè)家不得不用大量時(shí)間與政府部門(mén)及其官員周旋、應(yīng)酬，用大量企業(yè)發(fā)展資金換取政府部門(mén)對(duì)企業(yè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的支持，從而規(guī)避政府對(duì)企業(yè)干預(yù)行為的副能量產(chǎn)生。這種現(xiàn)象造成許多企業(yè)家在公開(kāi)舉手表示擁護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的同時(shí)，內(nèi)心卻在盤(pán)算著跑路甚至悄然出逃或公開(kāi)移民，隨時(shí)準(zhǔn)備用腳投中國(guó)特色社會(huì)主義的反對(duì)票。十八大報(bào)告指明了經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展的正確方向，對(duì)處理政府與企業(yè)的關(guān)系，保證企業(yè)發(fā)展提出了具體要求，即要靠完善制度留住發(fā)展資金、留住企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，避免一邊高揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟，一邊卻是企業(yè)家“用腳投票”這樣的現(xiàn)象。 第四，“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”，使公權(quán)力為公眾服務(wù)。這是保證“干部清正、政府清廉、政治清明”的治本性選擇。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要保證公權(quán)力為公眾服務(wù)，防止權(quán)力尋租；要防止公權(quán)力進(jìn)入私人領(lǐng)域，干預(yù)私權(quán)力行使。這極具針對(duì)性。公權(quán)力只有為了全局利益、國(guó)家安全才能依法干預(yù)私權(quán)利行使，任何時(shí)候都不能為了一些人或一個(gè)人損害另一些人或另一個(gè)人的利益，使公權(quán)力淪為個(gè)人的看家狗而失去公共性，否則，必然直接導(dǎo)致群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不認(rèn)同。如在河南某地，縣委書(shū)記的家人在黃姓農(nóng)民家的房子后面新建起了一棟房子后要求黃家把其后院的一塊地轉(zhuǎn)讓出來(lái)遭拒，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)雷厲風(fēng)行地帶著100余名身著迷彩服，頭戴鋼盔的人來(lái)到黃家后院，強(qiáng)行拆除他家的院墻，并打傷他年過(guò)八旬的母親。該鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)振振有詞：黃家人倔。意即不識(shí)抬舉，敬酒不吃吃罰酒。又如某畫(huà)家，一個(gè)省軍級(jí)干部，經(jīng)?；氐阶婕晨h搞活動(dòng)，卷走當(dāng)?shù)鼐揞~錢(qián)財(cái)是真是假已經(jīng)不重要，重要的是群眾對(duì)此堅(jiān)信不疑，該高官參加活動(dòng)之余“順便”去其出生地，親自視察、督建自己的活人假故居。在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，一個(gè)與當(dāng)?shù)孛窬语L(fēng)格格格不入的豪華建筑群就孤傲地立于花費(fèi)鄉(xiāng)親血汗錢(qián)拆遷當(dāng)?shù)貞艉篁v出的廣闊宅基地上。從此，無(wú)奈、無(wú)助的當(dāng)?shù)厝罕娊逃约沂艿酵槠圬?fù)的孩子時(shí)一定會(huì)說(shuō)：“忍著點(diǎn)，好好學(xué)習(xí)，好好畫(huà)畫(huà)，來(lái)日當(dāng)了大官，再回到村里，就可以想欺負(fù)誰(shuí)就欺負(fù)誰(shuí)。”也有人直呼，這是什么世道？！正如胡錦濤所說(shuō)，正是此類(lèi)發(fā)生在群眾身邊的“小事”直接導(dǎo)致周?chē)罕妼?duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的不認(rèn)同。由此可見(jiàn)“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行”的重大現(xiàn)實(shí)意義。 第五，“全面推進(jìn)依法治國(guó)”，“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。” 黨的十五大提出依法治國(guó)方略，15年來(lái)取得巨大進(jìn)步，應(yīng)該充分肯定。今后，全面建設(shè)小康社會(huì)，法治應(yīng)該更進(jìn)一步，成為調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系的基本手段。隨著改革發(fā)展，群眾的經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活發(fā)生深刻變化，在流動(dòng)開(kāi)放的社會(huì)活動(dòng)中，群眾遇到各種沖突的幾率提高，公權(quán)力是否在中立的立場(chǎng)上依法進(jìn)行干預(yù)、平衡，直接關(guān)系社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同度。應(yīng)該看到，最近10年來(lái)，司法部門(mén)在推進(jìn)法治的過(guò)程中成就很大，但問(wèn)題也很多，司法無(wú)底線導(dǎo)致群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義不認(rèn)同問(wèn)題是極其嚴(yán)重的。在基層，遇到刑事訴訟，律師只問(wèn)兩件事：有什么要求？找人了嗎？許多群眾發(fā)現(xiàn)自己的經(jīng)歷、身邊的案例是，因?yàn)檎胰肆?，在錢(qián)與權(quán)的作用下，在法官隊(duì)伍中，把有罪判成無(wú)罪的壞蛋，把無(wú)罪判成有罪的混蛋層出不窮，長(zhǎng)期以來(lái)形成的“殺人償命、欠債還錢(qián)”的社會(huì)普遍價(jià)值觀被徹底顛覆，平等、公正的法治理念無(wú)從建立。由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的民事訴訟，處置難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于處置刑事案件以及“敵對(duì)勢(shì)力滲透”、“少數(shù)不法分子煽動(dòng)、挑唆”導(dǎo)致的惡性事件?；鶎由娣ㄉ嬖V問(wèn)題滾雪球一樣增加，究其原因，有判案不公的、有當(dāng)事人理解錯(cuò)誤的、有無(wú)理取鬧的，有別有用心抓政府或官員軟肋求不當(dāng)?shù)美?，等等。從我近年調(diào)研的情況看，很多都與司法工作的粗糙及相關(guān)工作人員的職業(yè)素養(yǎng)不夠有關(guān)。以發(fā)生在山東文登的一個(gè)案子為例，中學(xué)生叢某與村民侯某在農(nóng)村集市上發(fā)生自行車(chē)追尾、碰撞，侯某在進(jìn)醫(yī)院做包括X光拍片在內(nèi)的各種檢查無(wú)異常的情況下，堅(jiān)持要求住院觀察治療了11天，之后，雙方協(xié)商承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，私了結(jié)案。這是符合法治精神、有利于社會(huì)和諧的。然而侯某出院后惡意第二次住院將近1個(gè)月，反復(fù)檢查治療與本次事故無(wú)關(guān)的老年性疾病。之后，公安交警公然出具假證明，幫助侯某訴“摩托車(chē)撞斷胸骨”而被立案；一審法官威海中院二審法官皆簡(jiǎn)單以幾千幾萬(wàn)的錢(qián)“金額不大，賠得起”為由直接判賠，助長(zhǎng)了侯某的無(wú)理糾纏。這類(lèi)案子，這種判法，極其普遍，甚至已經(jīng)成為顯規(guī)則，即使當(dāng)?shù)刂饕I(lǐng)導(dǎo)重視、過(guò)問(wèn)都無(wú)濟(jì)于事。不管法官動(dòng)機(jī)如何，即使沒(méi)有貪贓枉法，只是為了息事寧人，客觀上也是縱容無(wú)賴，打擊安分守己，強(qiáng)化了群眾對(duì)當(dāng)下社會(huì)的認(rèn)識(shí)，就是法院不是講理的地方了，討公道很可笑。更為嚴(yán)重的、在全國(guó)各地極具普遍性的問(wèn)題是，幾乎凡是民間糾紛需要公權(quán)力介入時(shí)都得“找人”，而不是找證據(jù)。司法的過(guò)程，無(wú)謂耗費(fèi)了大量司法資源，不但沒(méi)有普法，反而無(wú)情摧毀了群眾對(duì)法律原本不堅(jiān)定的信仰，使中國(guó)法治的路越走越窄、越走越難。大量的案例都說(shuō)明十八大報(bào)告要求“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的重大現(xiàn)實(shí)意義?？傊?，十八大報(bào)告在許多方面都體現(xiàn)出了務(wù)實(shí)的特點(diǎn)，許多具體部署都有力地回應(yīng)了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，有利于直接獲得群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同，這使我黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論、道路、制度的自信更有底氣，使全黨、全國(guó)人民領(lǐng)會(huì)十八大精神，落實(shí)十八大要求，同心同德、和衷共濟(jì)建成更高水平的小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族新的偉大復(fù)興更有希望。