近日，南都記者從知情人士處獲悉，上海自貿(mào)區(qū)管理架構(gòu)重組已確定，新設(shè)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，計(jì)劃下設(shè)8個(gè)局。同時(shí)，上海正聯(lián)合“一行三會(huì)”制定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和上海國際金融中心聯(lián)動(dòng)的方案，內(nèi)容約為51條，有別于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“1.0版時(shí)代”一行三會(huì)的“51條意見”。據(jù)一位參與金改方案研究討論的人士對(duì)南都記者透露，“新51條”方案早在今年1月已基本討論調(diào)整完畢，預(yù)計(jì)將在5月中下旬正式實(shí)施，可能不會(huì)一次性推出，而是分階段改革。

設(shè)立五大片區(qū)管理局

南都記者從接近管委會(huì)人士處了解到，上海自貿(mào)區(qū)管理架構(gòu)重組已敲定。擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)新設(shè)自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，包括5個(gè)片區(qū)管理局，分別是陸家嘴[-0.19% 資金 研報(bào)]、世博、金橋、張江片區(qū)、保稅區(qū)管理局。保稅區(qū)管理局是由原上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)蛻變而來，管理的轄區(qū)是原上海自貿(mào)區(qū)轄區(qū)。新設(shè)的上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，還將下設(shè)3個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)，分別是綜合協(xié)調(diào)局、政策研究局，以及對(duì)外聯(lián)絡(luò)局。

在近日舉行的浦東國際金融人才論壇暨浦東金融人才白皮書發(fā)布會(huì)上，上海市浦東新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)、自貿(mào)區(qū)管委會(huì)副主任簡(jiǎn)大年證實(shí)了上述消息。

上述消息人士對(duì)南都記者表示，架構(gòu)調(diào)整后與之前最大的不同在于，原上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)是上海市人民政府的派出機(jī)構(gòu)，而調(diào)整后的上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)將和浦東新區(qū)政府合署辦公。

上海復(fù)旦大學(xué)金融研究中心主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)孫立堅(jiān)對(duì)南都記者表示，這次架構(gòu)的調(diào)整強(qiáng)調(diào)功能突出和業(yè)務(wù)導(dǎo)向，其中功能突出是指不搞重復(fù)建設(shè)，以前都是平行的重復(fù)化的管理體制，現(xiàn)在功能突出，分工明確，可以使效率提高，也不會(huì)造成5個(gè)區(qū)之間因?yàn)楸O(jiān)管方式的不一樣而出現(xiàn)分歧。

孫立堅(jiān)對(duì)南都記者分析稱，合署辦公后能夠得到更充實(shí)的信息，也可以把自己的意圖和國家意圖做更好的溝通，讓市場(chǎng)訴求更好反映到國家的平臺(tái)上。其次資源市場(chǎng)是由市場(chǎng)來配置，管委會(huì)也需要通過浦東新區(qū)的發(fā)展來了解市場(chǎng)的訴求，而浦東新區(qū)也正好在市場(chǎng)資源配置上有很大優(yōu)勢(shì)，了解企業(yè)的訴求，知道與外資機(jī)構(gòu)打交道該怎么做，有非常豐富的商業(yè)經(jīng)驗(yàn)的積累。所以想要把這件事做成，管委會(huì)和浦東新區(qū)的合并辦公各自發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，效率就會(huì)高很多。

伴隨著新管理架構(gòu)的確立，原上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)也將進(jìn)行調(diào)整，但具體方案尚未公布。

隨著擴(kuò)區(qū)，落戶臨港新城辦公一周年的上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)，也已確認(rèn)即將搬回外高橋[0.15% 資金 研報(bào)]。據(jù)接近自貿(mào)區(qū)管委會(huì)的消息人士向南都記者透露，預(yù)計(jì)5月左右自貿(mào)區(qū)管委會(huì)可以全部搬回外高橋辦公。

此外，外界普遍預(yù)期，上海自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)展區(qū)域?qū)⒑托芦@批的三大自貿(mào)區(qū)，在3月20日前后掛牌。但這一消息目前尚未得到證實(shí)。

國內(nèi)投資者可享受以前外資待遇

有消息稱，上海目前正聯(lián)合“一行三會(huì)”有關(guān)部門，制定上海自貿(mào)區(qū)和上海國際金融中心聯(lián)動(dòng)的方案，被稱為“新51條”。其中，上海自貿(mào)區(qū)今年?duì)幦?dòng)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合格的個(gè)人境外投資試點(diǎn)”(Q D II2)，將探索給予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的居民一定額度，試點(diǎn)到境外進(jìn)行投資，包括移民投資、房地產(chǎn)投資、境外證券投資和境外實(shí)業(yè)投資等。

上海市金融服務(wù)辦主任鄭楊表示，自貿(mào)區(qū)金融改革新方案將包括五大方面內(nèi)容：加快人民幣資本項(xiàng)目可兌換先行先試、擴(kuò)大人民幣跨境使用、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、建設(shè)面向國際的金融市場(chǎng)以及完善金融監(jiān)管。其中，人民幣資本項(xiàng)目可兌換將包括自由貿(mào)易賬戶外幣業(yè)務(wù)啟動(dòng)、自由貿(mào)易賬戶功能拓展、雙向跨境證券投資等內(nèi)容。

據(jù)一位參與金改方案研究討論的人士對(duì)南都記者透露，“新51條”方案早在今年1月已基本討論調(diào)整完畢，預(yù)計(jì)將在5月中下旬正式實(shí)施，可能不會(huì)一次性推出，而是分階段改革。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授、自貿(mào)區(qū)研究院秘書長(zhǎng)陳波在接受南都記者采訪時(shí)表示，自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)資本項(xiàng)目賬戶可兌換已實(shí)現(xiàn)，接下來將積極探索的是個(gè)人資本賬戶可兌換。他指出，“新51條”的亮點(diǎn)很多，除QDII2的推出外，通過施行將直接投資外匯登記由央行下放至銀行使得企業(yè)投融資便利化、允許企業(yè)在一定額度內(nèi)利用FT賬戶進(jìn)行本外幣的自由兌換、繼續(xù)建立國際大宗商品投資平臺(tái)等方面都值得關(guān)注。

陳波認(rèn)為，“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)合格的個(gè)人境外投資試點(diǎn)”(QDII2)是老百姓切切實(shí)實(shí)關(guān)注的，尤其符合眾多個(gè)人企業(yè)家的實(shí)際需求。QDII2的實(shí)施，將激活國內(nèi)私人銀行、財(cái)富管理這些潛在市場(chǎng)，不再受到指定銀行、指定項(xiàng)目的約束，而是通過FT賬戶直接進(jìn)行證券投資、資產(chǎn)配置，大量游資也將可以進(jìn)行金融性投資。他還透露，目前已有國有銀行在積極準(zhǔn)備，為個(gè)人境外投資試點(diǎn)服務(wù)。

境外投資的先行先試伴隨著的是個(gè)人換匯額度的進(jìn)一步提升。“目前每人每年無條件換匯額度是5萬美元，太少了。未來考慮在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，每人每年無條件換匯額度相應(yīng)提高?！编崡畋硎尽?/p>

孫立堅(jiān)也認(rèn)為，相比以前，QDII2可以讓國內(nèi)投資者享受以前外資的待遇，對(duì)資本賬戶的開放向前走了一大步，投資者可以在海外融資，又可以換成人民幣在國內(nèi)來做置業(yè)。但是監(jiān)管的力度也要加大，有很多假投資利用海外便宜的資金到國內(nèi)套利投機(jī)的可能性在加大。

孫立堅(jiān)透露，QDII2已經(jīng)在準(zhǔn)備中，目前討論的方案先是自貿(mào)區(qū)內(nèi)按照量的管理，一個(gè)是額度的限定，具體多少現(xiàn)在還不能確認(rèn)；另一個(gè)是范圍的限定，必須是自貿(mào)區(qū)內(nèi)的居民。先從居民賬號(hào)開放，再到法人賬戶，法人賬戶現(xiàn)在還必須要有法人的投資項(xiàng)目為標(biāo)的。

“改革是主線，自貿(mào)區(qū)與股市一樣，代表著對(duì)將來的經(jīng)濟(jì)期望，‘新51條’符合中國經(jīng)濟(jì)走向國際化所需要的改革方向?！标惒ǚQ，金改新政以制度為基礎(chǔ)，著力技術(shù)、監(jiān)管等領(lǐng)域的培養(yǎng)和發(fā)展，并將經(jīng)驗(yàn)向浦東新區(qū)甚至全上海市不斷推廣。此外，自貿(mào)區(qū)外的其他金融機(jī)構(gòu)也可以通過電子監(jiān)管模式申請(qǐng)F(tuán)T賬戶，提前適應(yīng)更加開放的競(jìng)爭(zhēng)和沖擊。雙管齊下，加強(qiáng)與上海國際金融中心建設(shè)的真正聯(lián)動(dòng)。