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網(wǎng)絡(luò)彩票行業(yè)再次迎來(lái)“地震”。

日前，財(cái)政部、民政部、國(guó)家體育總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票行為自查自糾工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求各級(jí)單位對(duì)彩票市場(chǎng)中擅自利用互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票的現(xiàn)象，展開(kāi)自查自糾工作。

隨即，2015年1月16日和1月19日，網(wǎng)絡(luò)彩票銷(xiāo)售平臺(tái)神彩網(wǎng)和卓彩網(wǎng)分別在官網(wǎng)公告暫停彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)。神彩網(wǎng)方面稱(chēng)，暫停原因是公司業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，而卓彩網(wǎng)則表示停止銷(xiāo)售系為配合三部委通知，恢復(fù)售賣(mài)時(shí)間不詳。

“小網(wǎng)站有的已經(jīng)頂不住了?！睒I(yè)內(nèi)人士對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者感慨此次整頓力度不同以往。

多年以來(lái)，行業(yè)內(nèi)對(duì)于彩票網(wǎng)站銷(xiāo)售的合法性一直存在爭(zhēng)議，目前官方認(rèn)可的銷(xiāo)售平臺(tái)僅有獲得財(cái)政部授權(quán)的中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)和500彩票網(wǎng)。然而，實(shí)際上運(yùn)營(yíng)中的彩票銷(xiāo)售業(yè)務(wù)的網(wǎng)站有300~400家，以“代購(gòu)”或“后臺(tái)電話投注”等說(shuō)法運(yùn)營(yíng)。

網(wǎng)絡(luò)彩票行業(yè)近年呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)，人民網(wǎng)等大型門(mén)戶(hù)網(wǎng)站紛紛加入其中掘金，并形成了一定規(guī)模，獲得了廣泛的用戶(hù)群體，它們憂心會(huì)被“一刀切”地終止，期待國(guó)家能夠進(jìn)一步擴(kuò)大授權(quán)范圍。而與此同時(shí)，由于監(jiān)管不完備，水平參差不齊，行業(yè)內(nèi)亂象頻出，私莊、黑彩、徇私、彩票公益金去向不明等情況的發(fā)生，則嚴(yán)重危害了彩票中心的公信力，促使有關(guān)部門(mén)出面整頓。

業(yè)內(nèi)人士猜測(cè)，國(guó)家此番大力整頓過(guò)后，網(wǎng)彩銷(xiāo)售市場(chǎng)或許將迎來(lái)進(jìn)一步的放開(kāi)。

“合法性”之爭(zhēng)

這已經(jīng)是國(guó)家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的第五次整頓。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，此前國(guó)家有關(guān)部門(mén)曾于2007年、2008年、2010年、2012年，四次叫停網(wǎng)絡(luò)彩票銷(xiāo)售，并相繼出臺(tái)了《彩票管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》《彩票管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，修訂《彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理辦法》，并發(fā)布《電話銷(xiāo)售彩票管理暫行辦法》。

不過(guò)相對(duì)于此前的整頓力度，行業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，這次不太一樣了。

彩通咨詢(xún)創(chuàng)始人李劍接受記者采訪時(shí)表示：“此次叫停是在反腐的大背景下展開(kāi)的，而且是由中心去內(nèi)部糾察和審計(jì)，延伸到出票公司和彩票網(wǎng)站，影響范圍大。不同于以往只是發(fā)一紙官方公告，感覺(jué)并不會(huì)很有效的執(zhí)行?！睋?jù)他了解，這次行業(yè)內(nèi)網(wǎng)站恐怕難以采取“咬文嚼字”的方式去規(guī)避，中心可能會(huì)明確的停止合作。此輪整頓不會(huì)像從前一樣不了了之。

一名不愿具名的行業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示：“往好的方面想，這次糾察過(guò)后行業(yè)內(nèi)會(huì)更加規(guī)范，此后或許也將逐步開(kāi)放銷(xiāo)售權(quán)?！?/p>

據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士透露，3月份，六部委或?qū)⒕突ヂ?lián)網(wǎng)彩票行業(yè)的整頓聯(lián)合發(fā)文，給予進(jìn)一步解釋?zhuān)膊?、工信部和工商部或許也在其列。

李劍認(rèn)為，此次國(guó)家采取雙管齊下的做法，一方面由各級(jí)體彩、福彩中心自糾自查，另一方面具有執(zhí)法能力的部委加入，將對(duì)網(wǎng)絡(luò)彩票企業(yè)形成實(shí)際上的控制力。以往整頓中讓企業(yè)停業(yè)一兩周至半年的情況將不會(huì)出現(xiàn)，這次或許會(huì)長(zhǎng)期停業(yè)?！斑@個(gè)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)可以用慘烈來(lái)形容，太多企業(yè)參與不是好事，毛利很薄，在這種情況下企業(yè)難以自律。加之彩票中心目前無(wú)法監(jiān)控各個(gè)網(wǎng)站上購(gòu)彩、出票情況，市場(chǎng)如此運(yùn)營(yíng)下去可能會(huì)出現(xiàn)有損彩票中心公信力的事件。短期來(lái)看對(duì)行業(yè)內(nèi)數(shù)百家企業(yè)來(lái)說(shuō)，這可能是一件很悲壯的事情，但長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)行業(yè)是種利好?！?/p>

關(guān)于彩票銷(xiāo)售網(wǎng)站的合法性的爭(zhēng)論，一直是個(gè)羅生門(mén)，繼2013年財(cái)政部印發(fā)《彩票發(fā)行銷(xiāo)售管理辦法》，首次肯定互聯(lián)網(wǎng)彩票的合法地位之后，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)便集中在了網(wǎng)站是否需要獲得財(cái)政部的“授權(quán)”上。

據(jù)彩票行業(yè)觀察人士蘇葭介紹，由于中國(guó)尚未出臺(tái)彩票法，目前所依據(jù)的就是國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《彩票管理?xiàng)l例》，不過(guò)該條例對(duì)于網(wǎng)站合法性問(wèn)題并沒(méi)有明確的說(shuō)法，具體的監(jiān)管工作由財(cái)政部操作。

彩票學(xué)者程陽(yáng)指出：“財(cái)政部中直接負(fù)責(zé)網(wǎng)彩管理的是彩票管理處，對(duì)國(guó)家體彩中心和國(guó)家福彩中心兩個(gè)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管是比較吃力的。20多年前制定的彩票管理體系已經(jīng)難以滿足市場(chǎng)需求?！?/p>

據(jù)了解，2014年互聯(lián)網(wǎng)彩票銷(xiāo)售額已達(dá)到800億元，而300~400家彩票網(wǎng)站中，只有500彩票網(wǎng)和中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)兩家機(jī)構(gòu)具備財(cái)政部給予的網(wǎng)絡(luò)彩票銷(xiāo)售授權(quán)。上述兩家機(jī)構(gòu)于2012年9月獲得了財(cái)政部批準(zhǔn)，開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)代理銷(xiāo)售彩票業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作。但對(duì)于大部分網(wǎng)站來(lái)說(shuō)，“合法性”就像一柄達(dá)摩克利斯之劍，懸在頭上。很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，一些網(wǎng)站曾以運(yùn)營(yíng)模式屬于“代購(gòu)”而非“代售”為理由，表示不需要“授權(quán)”。但根據(jù)三部委本次下發(fā)的通知，代購(gòu)、代銷(xiāo)、合買(mǎi)、網(wǎng)站直接銷(xiāo)售和客戶(hù)端直接銷(xiāo)售等形式，都被定義為彩票銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)擅自委托網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行銷(xiāo)售的行為。

李劍表示，至今試點(diǎn)工作已開(kāi)展了兩年，行業(yè)內(nèi)十分關(guān)心的是500彩票網(wǎng)和中國(guó)競(jìng)彩網(wǎng)的身份何時(shí)轉(zhuǎn)正，寄希望于試點(diǎn)結(jié)束后，國(guó)家會(huì)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)集中給一批合規(guī)企業(yè)頒發(fā)牌照。