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人民財(cái)經(jīng)近日獲悉，國(guó)家工商總局首度披露了2014年《關(guān)于對(duì)阿里巴巴集團(tuán)進(jìn)行行政指導(dǎo)工作情況的白皮書》(下稱《白皮書》)，《白皮書》指出阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)存在主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)、對(duì)商品信息審查不力、銷售行為管理混亂、信用評(píng)價(jià)存有缺陷、內(nèi)部工作人員管控不嚴(yán)等5大突出問(wèn)題，并對(duì)阿里巴巴集團(tuán)提出相關(guān)工作要求。

《白皮書》全文如下：

關(guān)于對(duì)阿里巴巴集團(tuán)進(jìn)行行政指導(dǎo)工作情況的白皮書

國(guó)家工商總局網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管司

為進(jìn)一步促使阿里巴巴集團(tuán)正視和解決阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)長(zhǎng)期大量存在的違法經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，遵照總局工作部署，網(wǎng)監(jiān)司及北京、江蘇、山東、廣東、福建工商局網(wǎng)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人組成了行政指導(dǎo)工作小組，對(duì)阿里巴巴集團(tuán)將要進(jìn)行的行政指導(dǎo)工作作了預(yù)先準(zhǔn)備和研究。2014年7月16日，網(wǎng)監(jiān)司行政指導(dǎo)工作小組聯(lián)合浙江省工商局、杭州市工商局(市場(chǎng)監(jiān)管局)在浙江省工商局召開了行政指導(dǎo)座談會(huì)，阿里巴巴集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人員及核心部門管理團(tuán)隊(duì)與會(huì)，接受行政指導(dǎo)。為了不影響阿里系上市前的工作進(jìn)展，該座談會(huì)以內(nèi)部封閉的形式進(jìn)行。鑒于目前監(jiān)管情勢(shì)，為廓清種種認(rèn)知，現(xiàn)將行政指導(dǎo)座談會(huì)有關(guān)情況如實(shí)披露如下：

一、基本情況

行政指導(dǎo)座談會(huì)由網(wǎng)監(jiān)司司長(zhǎng)劉紅亮主持。他指出，此次行政指導(dǎo)工作的目的是在于梳理、討論、分析阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)存在的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化依法嚴(yán)管，強(qiáng)化落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，有效遏制違法行為的發(fā)生，旨在維護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

會(huì)上，劉紅亮同志簡(jiǎn)要介紹和分析了網(wǎng)絡(luò)交易面臨的形勢(shì)，指出商事制度改革取得良好效果，“寬進(jìn)嚴(yán)管”政策正在有效推進(jìn)和落實(shí)，但是，阿里巴巴集團(tuán)對(duì)阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)存在的違法經(jīng)營(yíng)行為，長(zhǎng)期沒(méi)有引起足夠重視，長(zhǎng)期未能采取有效措施予以治理，以致養(yǎng)癰成患，不僅使自身面臨成立以來(lái)的最大誠(chéng)信危機(jī)，也對(duì)其他網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)者依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生不良示范影響，致使近期受到社會(huì)輿論的集中批評(píng)，也給市場(chǎng)監(jiān)管部門帶來(lái)巨大監(jiān)管壓力。

網(wǎng)監(jiān)司工作人員依據(jù)《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，針對(duì)阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)淘寶網(wǎng)和天貓商城在主體準(zhǔn)入、商品銷售、交易行為管理等方面長(zhǎng)期存在的違法問(wèn)題進(jìn)行了詳盡分析和總結(jié)，指出了5個(gè)方面19個(gè)問(wèn)題，各地工商局代表補(bǔ)充指出了其他6個(gè)方面的問(wèn)題。會(huì)議督促浙江省工商局進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，加大網(wǎng)絡(luò)違法行為查處力度；要求阿里巴巴集團(tuán)以此次行政指導(dǎo)為契機(jī)，提高認(rèn)識(shí)、正視問(wèn)題，迅速采取措施，對(duì)監(jiān)管部門指出的問(wèn)題進(jìn)行徹底整改，切實(shí)有效遏制和防范違法行為發(fā)生，堅(jiān)決履行平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任，依法合規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，認(rèn)真維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

二、阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)存在的突出問(wèn)題

(一)網(wǎng)監(jiān)司對(duì)阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)行政指導(dǎo)情況

網(wǎng)監(jiān)司對(duì)阿里系網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)網(wǎng)購(gòu)亂象進(jìn)行了認(rèn)真分析和梳理，指出其在平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、商品銷售和交易行為管理等方面存在的諸多問(wèn)題。

主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)。一是平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者擅自使用他人企業(yè)名稱開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。阿里巴巴和淘寶網(wǎng)上存在大量未辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，卻以法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)辦理工商登記注冊(cè)方能使用的企業(yè)名稱從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的網(wǎng)店。食品、化妝品、保健品、文化、經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等依法取得行政許可方可從事經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)店，違反有關(guān)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面的規(guī)定從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

二是平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定亮明經(jīng)營(yíng)者身份。淘寶網(wǎng)存在大量經(jīng)營(yíng)主體未依法辦理平臺(tái)網(wǎng)店身份審查登記或者亮照亮標(biāo)的網(wǎng)店，違反了《網(wǎng)絡(luò)交易管理辦法》有關(guān)規(guī)定。

三是平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者資質(zhì)審查登記流于形式。部分需上傳營(yíng)業(yè)執(zhí)照通過(guò)實(shí)名認(rèn)證的網(wǎng)店，其實(shí)際主體名稱、經(jīng)營(yíng)地址、住所信息明顯與營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記的主體名稱、經(jīng)營(yíng)地址、住所不符，甚至上傳他人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息。

四是用戶ID管理不嚴(yán)格。淘寶網(wǎng)對(duì)于平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的用戶ID、店鋪名稱審查不嚴(yán)格，造成對(duì)他人注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)、企業(yè)名稱專用權(quán)、知名商品特有商業(yè)權(quán)益等合法權(quán)益的侵害，混淆消費(fèi)者的判斷，限制其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的交易機(jī)會(huì)。

五是“拍賣會(huì)”涉嫌擾亂拍賣市場(chǎng)秩序。淘寶網(wǎng)的“拍賣會(huì)”頻道為拍賣標(biāo)的物買方、賣方提供拍賣交易第三方信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施收取并凍結(jié)競(jìng)拍保證金、收取拍賣傭金、由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)自動(dòng)代理出價(jià)等行為，實(shí)際承擔(dān)拍賣活動(dòng)的拍賣人職能。此舉已對(duì)拍賣市場(chǎng)秩序造成不良影響。