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經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）。這是國務(wù)院出臺的第一部全面指導(dǎo)快遞業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，提出了促進快遞業(yè)發(fā)展的總體要求、重點任務(wù)和政策措施。

《意見》指出，快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，在降低流通成本、支撐電子商務(wù)、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用。

《意見》要求，堅持市場主導(dǎo)、安全為基、創(chuàng)新驅(qū)動、協(xié)同發(fā)展的原則，以解決制約快遞業(yè)發(fā)展的突出問題為導(dǎo)向，以“互聯(lián)網(wǎng)＋”快遞為發(fā)展方向，培育壯大市場主體，融入并銜接綜合交通體系，擴展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)惠及范圍，保障寄遞渠道安全，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，不斷滿足人民群眾日益增長的寄遞需求，更好服務(wù)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

《意見》提出，到2020年，快遞市場規(guī)模穩(wěn)居世界首位，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村通快遞，快遞年業(yè)務(wù)量達到500億件，年業(yè)務(wù)收入達到8000億元；建設(shè)一批輻射國內(nèi)外的航空快遞貨運樞紐，形成具有國際競爭力的大型骨干快遞企業(yè)；國內(nèi)重點城市間實現(xiàn)48小時送達，國際快遞服務(wù)通達范圍更廣、速度更快，服務(wù)滿意度穩(wěn)步提高；年均新增就業(yè)崗位約20萬個，全年支撐網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破10萬億元，日均服務(wù)用戶2.7億人次以上，基本建成普惠城鄉(xiāng)、技術(shù)先進、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全高效、綠色節(jié)能的快遞服務(wù)體系，形成覆蓋全國、聯(lián)通國際的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

《意見》從深入推進簡政放權(quán)、優(yōu)化快遞市場環(huán)境、健全法規(guī)規(guī)劃體系、加大政策支持力度、改進快遞車輛管理、建設(shè)專業(yè)人才隊伍等六個方面提出了34項政策措施。

解讀

快遞業(yè)迎來最高政策支持“這是繼郵政法以來，在快遞領(lǐng)域法律效力最高的一項政策支持?！眹]智庫專家邵鐘林說。

自2009年郵政法修訂以來，從中央到地方，紛紛給予快遞業(yè)發(fā)展政策支持，快遞已經(jīng)真正融入我國社會經(jīng)濟發(fā)展，融入百姓消費。但各地政策之間的關(guān)聯(lián)度和標(biāo)準(zhǔn)都有一些差異，在一定程度上限制了對快遞業(yè)發(fā)展的效果。

邵鐘林認為，《意見》的出臺具有里程碑意義，有利于實現(xiàn)快遞政策的系統(tǒng)性、完整性。

快遞咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇表示，上升到國家層面提出促進快遞發(fā)展，信號積極，有助于解決快遞業(yè)所面臨的瓶頸以及需要突破的問題，但關(guān)鍵還在于政策落地和配套措施。

推動“上車上船上機”等一系列突破

業(yè)內(nèi)人士分析，《意見》提到實施快遞“上車上船上機”鏈接工程，這是快遞運輸途徑的新提法，為物流快遞在實物傳送過程中有效銜接、提高效率提供了方向。

申通快遞副總裁熊大海說，快遞車輛進城難一直困擾快遞業(yè)發(fā)展，《意見》的提法非常具體，給予快遞專用車輛城市通行和作業(yè)便利，非常有助于企業(yè)發(fā)展。

圓通速遞總裁相峰說，針對車輛、土地、金融、貨到付款等問題，政策都提出了很具體的指導(dǎo)。

徐勇認為，《意見》將推動快遞業(yè)發(fā)展取得一系列突破。如建立快遞與電商深度合作、聯(lián)動發(fā)展的機制；開通“最后一公里”綠色通道，建立航空、鐵路快速提貨、快速發(fā)貨機制；針對跨境電商建立相關(guān)機制，確保能按照快遞的規(guī)律和特點去辦事。

快遞業(yè)并購重組的步伐加快

《意見》明確提出“向各類資本進一步開放國內(nèi)快遞市場，支持快遞企業(yè)兼并重組、做優(yōu)做強”的舉措。

當(dāng)前，國內(nèi)快遞企業(yè)大鱷紛紛搶占快遞第一股。圓通、中通積極籌備上市，申通擬借殼上市、并與天天快遞聯(lián)合展開全方位戰(zhàn)略合作。

楊世忠說，《意見》對快遞行業(yè)兼并重組、標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及確定標(biāo)準(zhǔn)地位、作用提出了更高的要求。

快遞專家趙小敏認為，這意味著快遞行業(yè)將來的門檻會提高，中國快遞業(yè)的草莽時代將要結(jié)束，快遞業(yè)并購重組的步伐將會加快。

業(yè)內(nèi)專家預(yù)測，中小型快遞企業(yè)要么做單一的供應(yīng)鏈落地配服務(wù)，要么就會被市場無情地淘汰。從“互聯(lián)網(wǎng)＋”的角度來看，要正視新型企業(yè)的產(chǎn)生，考慮如何發(fā)揮自己原有的優(yōu)勢，借助產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化提供更多的機遇。